IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, ai
sensi del quale, a decorrere dal 1° gennaio 2010, sono abrogati gli
articoli 5 e 6 della legge 30 novembre 1989, n. 386; in conformita'
con quanto disposto dall'art. 8, comma 1, lettera f), della legge 5
maggio 2009, n. 42, sono comunque fatti salvi i contributi erariali
in essere sulle rate di ammortamento di mutui e prestiti
obbligazionari accesi dalle Province autonome di Trento e di Bolzano,
nonche' i rapporti giuridici gia' definiti;
Visto l'art. 9, commi 1 e 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89,
il quale prevede l'istituzione, nell'ambito dell'Anagrafe unica delle
stazioni appaltanti, operante presso l'Autorita' per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di un elenco dei
soggetti aggregatori di cui fanno parte Consip S.p.a. e una centrale
di committenza per ciascuna regione, qualora costituita ai sensi
dell'art. 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nonche'
altri soggetti che svolgono attivita' di centrale di committenza in
possesso degli specifici requisiti definiti con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri;
Visto l'art. 9, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, il
quale prevede, altresi', che, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, e' istituito il Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, coordinato dal Ministro dell'economia e delle finanze, e
ne sono stabiliti i compiti, le attivita' e le modalita' operative;
Visto l'art. 9, comma 2-bis del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89,
ai sensi del quale nell'ambito del Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori opera un Comitato guida, disciplinato dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 2, il quale,
oltre ai compiti previsti dal medesimo decreto, fornisce attraverso
linee guida indicazioni utili per favorire lo sviluppo delle migliori
pratiche con riferimento alle procedure di cui al comma 3 da parte
dei soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2, ivi inclusa la
determinazione delle fasce di valori da porre a base d'asta e delle
modalita' per non discriminare o escludere le micro e le piccole
imprese. I soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2 trasmettono al
Comitato guida, nel caso di non allineamento alle linee guida di cui
al periodo precedente, una preventiva comunicazione specificamente
motivata sulla quale il Comitato guida puo' esprimere proprie
osservazioni;
Visto l'art. 9, comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89 e
successive modificazioni ed integrazioni, il quale prevede che, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
unificata, sentita l'Autorita' nazionale anticorruzione, entro il 31
dicembre di ogni anno, sulla base di analisi del Tavolo dei soggetti
aggregatori e in ragione delle risorse messe a disposizione ai sensi
del comma 9 del medesimo articolo, sono individuate le categorie di
beni e di servizi nonche' le soglie al superamento delle quali le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, ad esclusione degli
istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative
e delle istituzioni universitarie, nonche' le regioni, gli enti
regionali, gli enti locali di cui all'art. 2 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, nonche' loro consorzi e associazioni, e gli
enti del servizio sanitario nazionale ricorrono a Consip S.p.a. o
agli altri soggetti aggregatori per lo svolgimento delle relative
procedure;
Visto l'art. 9, comma 9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, che,
al fine di garantire la realizzazione degli interventi di
razionalizzazione della spesa mediante aggregazione degli acquisti di
beni e servizi relativi alle categorie e soglie da individuarsi con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
precedente comma 3, istituisce il Fondo per l'aggregazione degli
acquisti di beni e servizi destinato al finanziamento delle attivita'
svolte dai soggetti aggregatori, con la dotazione di 10 milioni di
euro per l'anno 2015 e di 20 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2016, prevedendo che, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i criteri di
ripartizione delle risorse del Fondo, che tengono conto anche
dell'allineamento, da parte dei soggetti aggregatori di cui ai commi
1 e 2, delle indicazioni del Comitato guida fornite ai sensi del
comma 2-bis del medesimo art. 9;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Codice dei contratti
pubblici» e, in particolare, l'art. 3, comma 1, lettera n), ai sensi
del quale si definiscono «soggetto aggregatore» le centrali di
committenza iscritte nell'elenco istituito ai sensi dell'art. 9,
comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89 e l'art. 3, comma 1,
lettera dddd) ai sensi del quale si definiscono «strumenti di
negoziazione» gli strumenti di acquisizione che richiedono apertura
del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di
negoziazione: 1) gli accordi quadro stipulati da centrali di
committenza nel caso in cui gli appalti specifici vengono aggiudicati
con riapertura del confronto competitivo; 2) il sistema dinamico di
acquisizione realizzato da centrali di committenza; 3) il mercato
elettronico realizzato da centrali di committenza nel caso di
acquisti effettuati attraverso confronto concorrenziale; 4) i sistemi
realizzati da centrali di committenza che comunque consentono lo
svolgimento delle procedure ai sensi del suddetto codice;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 26
giugno 2019, n. 103, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dell'economia e delle finanze» che, all'art. 13, disciplina
le competenze del Dipartimento dell'amministrazione generale, del
personale e dei servizi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
settembre 2020, n. 161, recante «Regolamento recante modifiche ed
integrazioni al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del
26 giugno 2019, n. 103, concernente il regolamento di organizzazione
del Ministero dell'economia e delle finanze»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22
giugno 2022, n. 100, recante «Regolamento recante modifiche al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 26 giugno 2019,
n. 103, concernente il regolamento di organizzazione del Ministero
dell'economia e delle finanze»;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 30
settembre 2021 recante «Individuazione e attribuzioni degli Uffici di
livello dirigenziale non generale dei Dipartimenti del Ministero
dell'economia e delle finanze», che attribuisce all'Ufficio IX della
Direzione per la razionalizzazione della gestione degli immobili,
degli acquisti, della logistica e gli affari generali del
Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei
servizi, tra l'altro, l'attuazione delle disposizioni di cui all'art.
9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, mediante il
supporto al coordinamento del Tavolo Tecnico soggetti aggregatori con
particolare riguardo alla individuazione delle categorie
merceologiche e delle relative soglie ai fini della emanazione del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'art. 9,
comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66; la definizione dei
criteri di ripartizione del Fondo di cui all'art. 9, comma 9 e la
predisposizione del relativo decreto ministeriale; la gestione delle
risorse del Fondo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11
novembre 2014, di attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, che definisce i requisiti per l'iscrizione
all'elenco dei soggetti aggregatori;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 14
novembre 2014, di attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, che istituisce il Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, coordinato dal Ministro dell'economia e delle finanze, e
ne stabilisce i compiti, le attivita' e le modalita' operative;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24
dicembre 2015, di attuazione dell'art. 9, comma 3 del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, con il quale sono state individuate le categorie
di beni e di servizi nonche' le soglie al superamento delle quali le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, ad esclusione degli
istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative
e delle istituzioni universitarie, nonche' le regioni, gli enti
regionali, gli enti locali di cui all'art. 2 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, nonche' loro consorzi e associazioni, e gli
enti del servizio sanitario nazionale ricorrono a Consip S.p.a. o
agli altri soggetti aggregatori per lo svolgimento delle relative
procedure;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11
luglio 2018, di attuazione dell'art. 9, comma 3, del decreto-legge 24
aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
giugno 2014, n. 89, con il quale sono state individuate, a decorrere
dall'anno 2018, le categorie di beni e di servizi nonche' le soglie
al superamento delle quali le amministrazioni statali, centrali e
periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e
grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie,
nonche' le regioni, gli enti regionali, gli enti locali di cui
all'art. 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonche'
loro consorzi e associazioni, e gli enti del servizio sanitario
nazionale ricorrono a Consip S.p.a. o agli altri soggetti aggregatori
per lo svolgimento delle relative procedure;
Visto il decreto-legge 7 giugno 2017, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2017, n. 119, recante
«Disposizioni urgenti in materia di prevenzione vaccinale, di
malattie infettive e di controversie relative alla somministrazione
di farmaci» e, in particolare, l'art. 1, comma 2-bis, ai sensi del
quale le procedure accentrate di acquisto di cui all'art. 9, comma 3,
del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, e all'art. 1, comma
548, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, con riferimento
all'acquisto dei vaccini obbligatori, riguardano anche i vaccini in
formulazione monocomponente;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 16
dicembre 2015 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi
esclusivamente per l'anno 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 20
dicembre 2016 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi
esclusivamente per l'anno 2016;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 4
agosto 2017 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi per gli
anni 2017 e 2018;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 22
agosto 2019 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi per
l'anno 2019;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 15
settembre 2020 che ha definito i criteri di ripartizione delle
risorse del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi
per l'anno 2020;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
ottobre 2021 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi per
l'anno 2021;
Viste la delibera dell'Autorita' nazionale anticorruzione del 23
luglio 2015, n. 58, come successivamente aggiornata dalla delibera
del 10 febbraio 2016, n. 125, dalla delibera del 20 luglio 2016, n.
784, dalla delibera del 17 gennaio 2018, n. 31, dalla delibera del 4
settembre 2019, n. 781 e, da ultimo, dalla delibera del 22 settembre
2021, n. 643 recante «Aggiornamento, ai sensi dell'art. 5 del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11 novembre 2014,
dell'elenco dei Soggetti aggregatori di cui all'art. 9 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66» con le quali l'Autorita' ha
proceduto all'iscrizione nell'elenco dei soggetti in possesso dei
requisiti indicati dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri dell'11 novembre 2014, nonche' dei soggetti facenti parte
dell'elenco ai sensi dell'art. 9, comma 1, del decreto-legge 24
aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89;
Viste le circolari dell'Agenzia delle entrate n. 34/E del 21
novembre 2013 e n. 20/E dell'11 maggio 2015;
Vista la normativa nazionale e regionale in materia di contenimento
e gestione dell'emergenza epidemiologica da Covid-19, nonche' la
dichiarazione dell'Organizzazione mondiale della sanita' dell'11
marzo 2020, con la quale l'epidemia da COVID-19 e' stata valutata
come «pandemia» in considerazione dei livelli di diffusivita' e
gravita' raggiunti a livello globale;
Considerato che, tra i compiti del Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, come previsti dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 14 novembre 2014, sono ricompresi, tra l'altro,
quelli di supporto tecnico strategico ai programmi di
razionalizzazione della spesa dei soggetti aggregatori;
Considerato che, al fine di proseguire nell'attuazione del sistema
dei soggetti aggregatori, consentendo lo svolgimento delle attivita'
dirette alla realizzazione degli interventi di razionalizzazione
della spesa, occorre individuare, per l'anno 2022, i requisiti di
accesso e le modalita' di ripartizione delle risorse del Fondo per
l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi, che consentano di
supportare l'attivazione degli strumenti di spending review;
Considerato che, anche per l'anno 2022, potrebbero sussistere
impatti sulla pianificazione e sullo svolgimento delle procedure di
gara dei soggetti dovuti alle misure di straordinaria necessita' e
urgenza connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19, in
particolare per quanto attiene il Valore iniziative ponderato
obiettivo, utilizzato per il calcolo del Risultato della prestazione
inerente al requisito «Valore delle Iniziative»;
Ritenuto opportuno, nella assegnazione del Fondo per l'anno 2022,
tenere conto delle attivita' effettivamente svolte in qualita' di
soggetto aggregatore, dei diversi modelli di aggregazione degli
acquisti di beni e servizi adottati dai soggetti aggregatori e del
differente perimetro d'azione di ciascun soggetto aggregatore, in
coerenza con l'evoluzione del sistema e con gli impatti della
situazione emergenziale dovuta all'epidemia da COVID-19, nonche'
valorizzare il coordinamento tra i diversi soggetti aggregatori e
l'attivita' di armonizzazione dei rispettivi programmi;
Decreta:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente decreto stabilisce, per l'anno 2022, i requisiti di
accesso e le modalita' di ripartizione delle risorse del fondo per
l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi di cui all'art. 9,
comma 9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, istituito nello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (di seguito
«Fondo»).
2. Le risorse del Fondo sono destinate, ai sensi dell'art. 9, comma
9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 convertito, con
modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, a finanziare le
attivita' svolte dai soggetti aggregatori, nei limiti e nel rispetto
della normativa vigente. Gli organi deputati alla vigilanza e al
controllo sul soggetto aggregatore, secondo quanto stabilito dalle
disposizioni ad esso applicabili, verificano il corretto utilizzo
delle predette risorse.