IL MINISTRO PER LA PROTEZIONE CIVILE
E LE POLITICHE DEL MARE
Visti gli articoli 116, 117 e 118 della Costituzione italiana;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive modifiche
e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 recante
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59» e in particolare l'art. 108, comma 1, lettera c),
numero 6), che attribuisce ai comuni l'utilizzo del volontariato di
protezione civile a livello comunale e/o intercomunale, sulla base
degli indirizzi nazionali e regionali;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56 recante «Disposizioni sulle
citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni»;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 recante «Codice
del terzo settore, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b), della
legge 6 giugno 2016, n. 106», e successive modificazioni ed
integrazioni, che provvede al riordino e alla revisione organica
della disciplina vigente in materia di enti del Terzo settore, e in
particolare gli articoli 4, 5, 17, comma 5, 32, 46, lettera g)
concernenti il Gruppo comunale di protezione civile, quale ente del
Terzo settore costituito in forma specifica;
Visto il decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
n. 106 del 15 settembre 2020 recante «Definizione delle procedure di
iscrizione degli enti, delle modalita' di deposito degli atti, delle
regole per la predisposizione, la tenuta, la conservazione del
Registro unico nazionale del Terzo settore»;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice
della protezione civile» e, in particolare: l'art. 31, comma 3,
concernente la partecipazione dei cittadini alle attivita' di
protezione civile anche attraverso il volontariato organizzato
operante nel settore della protezione civile; l'art. 32, comma 2, che
prevede la promozione da parte del Servizio nazionale della
protezione civile della piu' ampia partecipazione del volontariato
organizzato alle attivita' di protezione civile, e comma 3 che
dispone che la partecipazione del volontariato al Servizio nazionale
si realizza mediante enti del Terzo settore, ivi compresi i gruppi
comunali, che svolgono l'attivita' di protezione civile di cui
all'art. 5, comma 1, lettera y) del decreto legislativo n. 117/2017
per il perseguimento, senza scopo di lucro, delle finalita' civiche,
solidaristiche e di utilita' sociale concorrenti all'esercizio della
funzione di protezione civile;
Visto il comma 1 dell'art. 35 del Codice della protezione civile
che dispone che i comuni possono promuovere la costituzione, con
riferimento al proprio ambito territoriale, di un Gruppo comunale di
protezione civile composto esclusivamente da cittadini che scelgono
di aderirvi volontariamente, quale ente del Terzo settore costituito
in forma specifica, ai sensi di quanto previsto dall'art. 4, comma 2,
del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 e che la costituzione
del Gruppo comunale di volontariato di protezione civile e'
deliberata dal consiglio comunale, sulla base di uno schema-tipo
approvato con apposita direttiva da adottarsi ai sensi dell'art. 15
del medesimo Codice della protezione civile, sentito il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali e acquisito il parere del Comitato
nazionale del volontariato di protezione civile;
Visto il decreto legislativo del 6 febbraio 2020, n. 4, recante
«Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, recante: "Codice della protezione civile"»;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 recante
«Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia
di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro» e
successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
13 aprile 2011 recante «Disposizioni in attuazione dell'art. 3, comma
3-bis, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, come modificato
ed integrato dal decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106, in
materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro», che ha
provveduto a fissare i principi basilari delle attivita' per la
tutela della salute e della sicurezza dei volontari di protezione
civile;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 9
novembre 2012 recante «Indirizzi operativi per assicurare l'unitaria
partecipazione delle organizzazioni di volontariato all'attivita' di
protezione civile»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 24
febbraio 2020 inerente «Rimborsi spettanti ai datori di lavoro
pubblici e privati dei volontari, ai volontari lavoratori
autonomi/liberi professionisti e alle organizzazioni di volontariato
per le attivita' di protezione civile autorizzate»;
Vista la circolare del Capo del Dipartimento della protezione
civile prot. 41948 del 28 maggio 2010 riguardante la programmazione e
l'organizzazione delle attivita' addestrative di protezione civile;
Vista la circolare del Capo del Dipartimento della protezione
civile prot. 46576 del 2 agosto 2011 concernente la partecipazione
delle organizzazioni di volontariato alle attivita' addestrative e,
in particolare, contenente disposizioni attuative della predetta
circolare del 28 maggio 2010;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
12 gennaio 2012 recante «Adozione dell'intesa tra il Dipartimento
della protezione civile e le regioni e le Province autonome di Trento
e di Bolzano e la Regione autonoma della Valle d'Aosta prevista
dall'art. 5 del decreto del 13 aprile 2011 e condivisione di
indirizzi comuni per l'applicazione delle altre misure contenute nel
medesimo decreto»;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 25 novembre 2013 recante «Aggiornamento degli indirizzi comuni
per l'applicazione del controllo sanitario ai volontari di protezione
civile contenuti nell'allegato n. 3 al decreto12 gennaio 2012»;
Vista la nota del Capo del Dipartimento della protezione civile
prot. 45427 del 6 agosto 2018, frutto del confronto con le regioni,
le province autonome, l'Anci, la Consulta nazionale delle
organizzazioni di volontariato di protezione civile e
l'Amministrazione della pubblica sicurezza, concernente indicazioni
precise ed unitarie sull'attivazione e l'impiego del volontariato di
protezione civile alle manifestazioni pubbliche relativamente alle
due modalita' di intervento, a seconda che il volontariato
organizzato di protezione civile operi come struttura operativa del
Servizio nazionale della protezione civile o, in alternativa, che
intervenga in via di una relazione diretta con gli organizzatori
degli eventi in ambiti non riconducibili a scenari di protezione
civile;
Vista la nota del Capo del Dipartimento della protezione civile
prot. 32320 del 24 giugno 2016 concernente indicazioni operative
inerenti finalita' e limiti dell'intervento delle organizzazioni di
volontariato di protezione civile a supporto delle Autorita' preposte
ai servizi di polizia stradale;
Vista la nota n. 9663 del 30 giugno 2022 del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, inerente alla verifica della sussistenza
delle condizioni per l'iscrizione al RUNTS, che ha, tra l'altro,
affermato, a fronte della riconducibilita' sotto il profilo genetico
e gestionale del gruppo comunale di protezione civile al perimetro
pubblico, la distinzione tra gruppo comunale e comune in termini di
alterita' funzionale, escludendo pertanto la configurabilita' della
situazione di incompatibilita' prevista dall'art. 17, comma 5 del
Codice del Terzo settore, qualora il dipendente comunale sia al
contempo volontario del gruppo comunale di protezione civile;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
10 novembre 2022, con il quale al Ministro senza portafoglio senatore
Sebastiano Musumeci, detto Nello, e' stato conferito l'incarico per
la protezione civile e le politiche del mare;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
12 novembre 2022, con il quale sono state delegate al Ministro senza
portafoglio senatore Sebastiano Musumeci, detto Nello, le funzioni
del Presidente del Consiglio dei ministri ivi indicate, con
particolare riferimento all'art. 2 concernente la delega di funzioni
in materia di protezione civile;
Considerato che, ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo n.
1/2018 i sindaci, nel rispetto delle direttive adottate ai sensi
dell'art. 15 e di quanto previsto dalla legislazione regionale, in
qualita' di autorita' territoriali di protezione civile, in
conformita' di quanto previsto dal decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, esercitano le funzioni di vigilanza sullo svolgimento
integrato e coordinato delle medesime attivita' da parte delle
strutture afferenti alle proprie amministrazioni;
Considerato che, ai sensi dell'art. 12, comma 2, del decreto
legislativo n. 1/2018 i comuni, anche in forma associata, nonche' in
attuazione dell'art. 1, della legge 7 aprile 2014, n. 56, assicurano
l'attuazione delle attivita' di protezione civile nei rispettivi
territori, secondo quanto stabilito nella pianificazione di cui
all'art. 18 del medesimo decreto n. 1/2018, nel rispetto delle
disposizioni contenute nel medesimo decreto, delle leggi regionali in
materia di protezione civile e del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 e successive modificazioni e integrazioni, e in
particolare, provvedono, con continuita', all'impiego del
volontariato di protezione civile a livello comunale o di ambito, ai
sensi dell'art. 3, comma 3 di cui al citato decreto n. 1/2018, sulla
base degli indirizzi nazionali e regionali, lettera h) del medesimo
comma;
Considerato che, ai sensi dell'art. 33, comma 1, del decreto
legislativo n. 1/2018, per operare nel settore della protezione
civile, le organizzazioni di volontariato, le reti associative e gli
altri enti del Terzo settore iscritti, ai sensi dell'art. 4 del
menzionato Codice del Terzo settore, nel Registro unico nazionale di
cui all'art. 45 del predetto decreto legislativo n. 117/2017, che
annoverano la protezione civile tra le attivita' di interesse
generale di cui al citato art. 5 del decreto legislativo n. 117/2017,
sono soggette all'obbligo di iscrizione nell'Elenco nazionale del
volontariato di protezione civile di cui all'art. 34 del Codice della
protezione civile (costituito dall'insieme degli elenchi territoriali
e dell'elenco centrale), che costituisce lo strumento operativo
mediante il quale viene assicurata la partecipazione del volontariato
organizzato alle attivita' e eventi di protezione civile al fine di
assicurarne l'unitarieta' nel rispetto delle peculiarita' dei
territori;
Considerato che, ai sensi dell'art. 35, comma 2, del decreto
legislativo n. 1/2018, i gruppi comunali, al fine di essere integrati
nel Servizio nazionale della protezione civile, si iscrivono negli
elenchi territoriali gestiti dalle regioni e dalle province autonome;
Considerato che i gruppi comunali, intercomunali o provinciali
della protezione civile di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
1/2018 si iscrivono, quali enti del Terzo settore costituiti in forma
specifica, ai sensi dell'art. 11 del decreto ministeriale 15
settembre 2020, n. 106, nel Registro unico nazionale del Terzo
settore nella sezione «Altri enti del Terzo settore» di cui all'art.
46, comma 1, lettera g) del decreto legislativo n. 117/2017, Codice
del Terzo settore;
Considerato che l'art. 32, comma 2 del decreto legislativo n. 117
del 2017 «Codice del Terzo settore» prevede che gli atti costitutivi
delle organizzazioni di volontariato possono prevedere l'ammissione
come associati di altri enti del Terzo settore o senza scopo di
lucro, a condizione che il loro numero non sia superiore al cinquanta
per cento del numero delle organizzazioni di volontariato;
Tenuto conto che, al fine di rendere coerenti le disposizioni del
Codice della protezione civile e del Codice del Terzo settore, il
comma 4 dell'art. 32 del decreto legislativo n. 117 del 2017 «Codice
del Terzo settore», come modificato dall' art. 66, comma 02, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, prevede che «Ai fini del calcolo
della quota percentuale di cui al comma 2 non sono computati i gruppi
comunali, intercomunali e provinciali di protezione civile»,
Ravvisata pertanto la necessita' di emanare la presente direttiva
per l'approvazione dello «schema-tipo» per la costituzione del Gruppo
comunale di volontariato di protezione civile, in attuazione
dell'art. 35, comma 1, del Codice della protezione civile, per
migliorare l'efficienza e l'efficacia del sistema di protezione
civile a livello locale, nel rispetto delle peculiarita' territoriali
e garantire e assicurare un'adeguata e appropriata risposta del
volontariato organizzato di protezione civile alle attivita' e agli
eventi di protezione civile;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Acquisito il parere del Comitato nazionale del volontariato di
protezione civile;
Sentito il Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata nella seduta del 14
dicembre 2022;
Emana
la seguente direttiva:
1. Finalita' e principi
La presente direttiva e' emanata in attuazione delle disposizioni
dell'art. 35, comma 1, del decreto legislativo n. 1/2018 recante
«Codice della protezione civile», alla luce della riforma del Terzo
settore, operata dal decreto legislativo n. 117/2017 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Codice del Terzo settore, a
norma dell'art. 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n.
106» al fine di dare un indirizzo unitario per la costituzione dei
gruppi comunali di protezione civile, volto a garantire un quadro
coordinato e integrato tra i diversi livelli locali organizzativi di
protezione civile nel rispetto delle peculiarita' dei territori
valorizzando altresi' la funzione sociale dell'apporto volontario dei
cittadini.
In considerazione della suddetta finalita', i comuni, in ragione
della tipologia e/o natura dell'attivita' autorizzata, nella propria
autonomia, possono promuovere la costituzione, con riferimento al
proprio ambito territoriale, di un Gruppo comunale di volontariato di
protezione civile, sulla base di uno schema-tipo, basato sugli
elementi fondamentali riportati nella presente direttiva, ai sensi
dell'art. 35 del decreto legislativo n. 1 del 2018 «Codice di
protezione civile» e, per quanto compatibili, dell'art. 21 del
decreto legislativo n. 117 del 2017 «Codice del Terzo settore», che
possono essere adottati dai singoli comuni in maniera aderente ai
principi di differenziazione e adeguatezza.
Non puo' essere costituito piu' di un Gruppo comunale di protezione
civile per ciascun comune.
Costituiscono elementi fondamentali del regolamento del Gruppo
comunale di volontariato di protezione civile le prescrizioni di cui
all'art. 35, comma 1, del decreto legislativo n. 1/2018, che prevede:
a) che il comune, mediante i propri uffici, cura la gestione
amministrativa del Gruppo comunale e ne e' responsabile;
b) che all'interno del Gruppo comunale e' individuato, secondo i
principi di democraticita', un coordinatore operativo dei volontari,
referente delle attivita' di quest'ultimi, e sono altresi'
individuate la durata e le modalita' di revoca del coordinatore.
La predetta norma fornisce elementi significativi per
l'inquadramento dei gruppi comunali di protezione civile, fornendo
alcune prime indicazioni importanti per indirizzarne e definirne la
piena partecipazione agli interventi in emergenza, alle attivita' di
previsione e prevenzione dei rischi, a quelle di pianificazione delle
emergenze nonche' alla diffusione della conoscenza e della cultura di
protezione civile, distinguendo in modo netto gli aspetti gestionali
demandati all'Amministrazione comunale di riferimento da quelli
afferenti all'assetto organizzativo proprio del volontariato. In
particolare, la gestione amministrativa e di conseguenza contabile,
ivi compresa quella derivante da raccolte fondi, viene esplicitamente
assegnata, nella sua totalita', all'ente che ha costituito il Gruppo
comunale e che ne detiene al tempo stesso la responsabilita'. Tale
ente, di conseguenza, e' l'unico responsabile delle procedure
amministrativo-contabili del Gruppo comunale. Il Gruppo comunale di
protezione civile individua, secondo i principi di democraticita' e
le modalita' di cui all'art. 13, punto 1 dello schema tipo di
regolamento allegato, il proprio coordinatore operativo, che e'
nominato dal sindaco.
Costituiscono, altresi', elementi fondamentali del regolamento del
Gruppo comunale di volontariato di protezione civile le seguenti
prescrizioni di cui all'art. 21 del Codice del Terzo settore, in
quanto applicabili ai predetti gruppi comunali:
a) la denominazione, cosi' formulata: «Gruppo comunale di
volontariato di protezione civile del comune di ......»;
b) l'assenza di scopo di lucro e la previsione di attivita' e
azioni spontanee e gratuite;
c) le finalita' civiche, solidaristiche e di utilita' sociale
perseguite;
d) lo svolgimento dell'attivita' di cui all'art. 5, comma 1,
lettera y) del Codice del Terzo settore;
e) i diritti e gli obblighi dei volontari effettivi;
f) i requisiti per l'ammissione di nuovi volontari effettivi e la
relativa procedura, secondo criteri non discriminatori, coerenti con
le finalita' perseguite e l'attivita' svolta, nonche' le procedure
per la perdita dei requisiti di volontario effettivo;
g) la durata e le modalita' di elezione e di revoca del
coordinatore operativo.
Nello schema tipo di regolamento sono altresi' indicate le
modalita' in cui il comune cura la gestione amministrativa del Gruppo
comunale rendendo disponibile una sede operativa idonea e regolando
la gestione del relativo patrimonio.
L'allegato A, che forma parte integrante della presente direttiva,
riporta un modello esemplificativo per la redazione di uno schema
tipo di regolamento del Gruppo comunale di volontariato di protezione
civile.
Il regolamento del Gruppo comunale di volontariato di protezione
civile, deliberato dal consiglio comunale, potra' riportare o
rinviare a un successivo atto la specifica e dettagliata disciplina
in merito alle modalita' di organizzazione e alle specifiche
attivita' del GCVPC, secondo i punti fondamentali, riportati e
descritti nel citato modello di schema tipo di regolamento (allegato
A).
Il Gruppo comunale, secondo le disposizioni regionali, dovra'
essere iscritto all'elenco territoriale del volontariato di
protezione civile e potra' aderire, qualora costituiti, ad organismi
di volontariato, quali coordinamenti e consulte, operanti nell'ambito
della protezione civile e, ove previsto, iscritti all'elenco
territoriale.
2. Gruppi intercomunali, provinciali e metropolitani di protezione
civile.
Ai sensi del comma 3 dell'art. 35 del Codice della protezione
civile, possono essere costituiti gruppi intercomunali (GIVPC),
provinciali o metropolitani di volontariato di protezione civile
(GPVPC o GMVPC) in conformita' a quanto previsto dalla presente
direttiva e dalle disposizioni regionali vigenti. In tal caso ogni
riferimento al comune presente nella presente direttiva e
nell'Allegato A e' riferibile, ove compatibile, rispettivamente
all'Unione di comuni (o comune individuato capofila), alla
provincia/citta' metropolitana oppure all'ente pubblico responsabile
della sua costituzione.
La gestione amministrativa del Gruppo provinciale/metropolitano di
volontariato di protezione civile, se prevista dalle disposizioni
regionali vigenti, e' assicurata dalla provincia/citta' metropolitana
e dall'ente responsabile della sua costituzione.
La gestione amministrativa del Gruppo intercomunale di volontariato
di protezione civile viene assicurata dall'Unione dei relativi
comuni, ove costituita, ovvero dal comune capofila individuato ai
sensi della relativa convenzione o accordo stipulati dai comuni
partecipanti, ovvero dall'ente responsabile della sua costituzione.
In coerenza a quanto previsto dalla legge 7 aprile 2014, n. 56
recante «Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province,
sulle unioni e fusioni di comuni», possono essere costituiti secondo
quanto previsto da questa direttiva anche i gruppi metropolitani di
protezione civile (GMVPC). In tal caso ogni riferimento presente
nella presente direttiva al comune e' riferibile, ove compatibile
alla citta' metropolitana. La gestione amministrativa del Gruppo
metropolitano di protezione civile e' assicurata dalla citta'
metropolitana.
3. Clausola di salvaguardia.
Per le Province autonome di Trento e Bolzano restano ferme le
competenze loro affidate dai relativi statuti, dalle relative norme
di attuazione e leggi regionali/provinciali in materia, ai sensi dei
quali provvedono alle finalita' della presente direttiva.
Per i gruppi comunali di protezione civile e per le aggregazioni
intercomunali di Protezione civile la Regione autonoma Friuli Venezia
Giulia provvede all'attuazione dei principi contenuti nella presente
direttiva con proprio atto in conformita' a quanto previsto dalla
normativa regionale vigente.
Per i corpi e per le unioni distrettuali dei Vigili del fuoco
volontari delle Province autonome di Trento e Bolzano continuano ad
applicarsi gli statuti, approvati ai sensi delle disposizioni
provinciali e regionali in materia, nei rapporti con i rispettivi
comuni. L'iscrizione dei medesimi corpi ed unioni distrettuali
nell'elenco territoriale del volontariato di protezione civile
consente l'iscrizione, quali organizzazioni di volontariato (OdV),
nel Registro unico nazionale del Terzo settore, senza necessita' di
adeguare i propri statuti secondo quanto previsto in materia dal
decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117.
4. Clausola di invarianza della spesa.
All'attuazione della presente direttiva si provvede nell'ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente, nell'ambito degli ordinari stanziamenti, delle
amministrazioni interessate, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
5. Disposizioni transitorie e finali.
I gruppi comunali esistenti e gia' iscritti nei registri del
volontariato delle regioni e delle province autonome, le cui
caratteristiche non risultino conformi a quanto disposto dalla
presente direttiva, sono iscritti nel Registro unico nazionale del
Terzo settore e sono tenuti ad adeguare il proprio regolamento allo
schema tipo di regolamento di cui all'allegato A nel termine di
centottanta giorni dalla sua entrata in vigore. Decorso inutilmente
tale termine sono cancellati dal Registro unico nazionale del Terzo
settore con provvedimento del competente ufficio del RUNTS.
Relativamente alla presente direttiva, per quanto non espressamente
previsto, si rimanda alle normative statali, regionali e alle
specifiche disposizioni vigenti in materia di volontariato di
protezione civile.
La presente direttiva sara' inviata ai competenti organi di
controllo e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 22 dicembre 2022
Il Ministro: Musumeci
Registrato alla Corte dei conti il 14 febbraio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 487