IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure
in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli
incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL,
nonche' disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» e
successive modificazioni, che prevede, tra l'altro, la costituzione,
presso questo Comitato, di un sistema di Monitoraggio degli
investimenti pubblici, di seguito MIP, e pone a carico del comitato
stesso l'onere di relazionare periodicamente al Parlamento
sull'evoluzione del MIP;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e
successive modificazioni, il quale dispone:
ai commi 1 e 2 che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del
citato monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o
in corso di attuazione, sia dotato di un Codice unico di progetto, di
seguito CUP, con modalita' e procedure attuative definite e
regolamentate con delibera di questo comitato, che ha adottato in
proposito le delibere 27 dicembre 2002, n. 143, che tra l'altro, al
punto 1.1.7 istituisce la struttura di supporto CUP, e 29 settembre
2004, n. 24;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, e in particolare:
l'art. 3, che prevede, al fine di prevenire infiltrazioni
criminali, l'onere di tracciabilita' dei flussi finanziari a carico
degli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle
imprese, nonche' a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici
anche europei, a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e
forniture pubbliche, tra l'altro disponendo che gli strumenti di
pagamento debbano riportare il Codice identificativo di gara, di
seguito CIG, rilasciato da parte dell'Autorita' per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di seguito AVCP, e
il CUP, se obbligatorio ai sensi del menzionato art. 11 della citata
legge n. 3 del 2003;
l'art. 6, che prevede sanzioni, tra l'altro, per la mancata
apposizione del CUP sui suddetti strumenti di pagamento;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, recante «Attuazione dell'art. 30, comma 9,
lettere e), f) e g) della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia
di procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere
pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi
previsti e costituzione del Fondo opere e del Fondo progetti» e
successive modificazioni, che prevede che il CIG non possa essere
rilasciato dall'AVCP nel caso di contratti finalizzati alla
realizzazione di progetti d'investimento pubblico sprovvisti del CUP;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e
successive modificazioni;
Visto l'art. 203, comma 2 del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, concernente il codice dei contratti pubblici, e successive
modificazioni;
Visto l'art. 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
che modifica l'art. 11 della citata legge n. 3 del 2003 introducendo
i seguenti commi:
comma 2-bis il quale prevede che gli atti amministrativi anche di
natura regolamentare adottati dalle amministrazioni che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico, sono nulli in assenza dei corrispondenti CUP
che costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso;
comma 2-ter il quale prevede che le amministrazioni che emanano
atti amministrativi che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico
associano negli atti stessi il CUP dei progetti autorizzati al
programma di spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a
valere su dette misure, della data di efficacia di detti
finanziamenti e del valore complessivo dei singoli investimenti;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 25, con la quale questo
comitato ha stabilito, tra l'altro, che la citata struttura di
supporto CUP agisca con funzioni di supporto tecnico e, oltre a
gestire il sistema CUP, operante presso questo comitato e contenente
l'anagrafe dei progetti d'investimento, attivi, tra l'altro, la
procedura di accreditamento al MIP dei sistemi informatici periferici
e centrali, garantisca l'efficienza dell'infrastruttura di supporto
per il colloquio tra i soggetti coinvolti e assuma le funzioni di
«Unita' centrale» preposta all'avviamento e alla gestione dello
stesso sistema MIP;
Vista la delibera 17 novembre 2006, n. 151, con la quale questo
Comitato ha dato mandato al Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri, di seguito DIPE, di attivare una fase di
sperimentazione del MIP con riferimento al settore dei lavori
pubblici, basata sul collegamento tra il sistema CUP, il Sistema
informativo sulle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) e i
principali sistemi di monitoraggio che seguono le infrastrutture
d'interesse nazionale, stipulando specifici protocolli d'intesa;
Vista la delibera 26 ottobre 2012, n. 124, con la quale questo
comitato ha disposto che il DIPE procedesse all'istituzione di un
tavolo di lavoro fra le amministrazioni, sia centrali sia regionali,
titolari di sistemi di monitoraggio, per la razionalizzazione del
complesso di tali sistemi, con gli obiettivi della semplificazione
amministrativa, del contenimento dei costi di progettazione e di
gestione dei sistemi, della facilitazione nel confronto delle varie
elaborazioni, e per ridurre le possibilita' di errori;
Vista la delibera CIPE 28 gennaio 2015, n. 15, che:
aggiorna le modalita' di esercizio del Sistema di monitoraggio
finanziario relativo alle grandi opere, di seguito MGO, come indicato
nel documento allegato «Sistema monitoraggio finanziario delle grandi
opere, MGO, schema di linee-guida», licenziato dall'allora Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere nella
seduta del 17 novembre 2014;
istituisce, presso e con la direzione del DIPE, un apposito
gruppo di lavoro, di seguito gruppo MGO, per l'espletamento di tutti
i compiti connessi all'attuazione della delibera medesima;
Vista la delibera CIPE 25 ottobre 2018, n. 60, con la quale viene
confermata la struttura di supporto CUP, impiegata anche nella
progettazione e gestione dei sistemi MIP e MGO, rafforzandola e
dotandola di un'organizzazione piu' stabile in vista delle crescenti
necessita' delle citate banche dati;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, con la quale viene
riformato il CUP rafforzandone il ruolo e conferendogli valore
amministrativo quale elemento essenziale degli atti di finanziamento
o autorizzazione all'esecuzione dei progetti di investimento
pubblico, in qualita' di parametro identificativo univoco del
progetto che l'amministrazione decide di realizzare;
Visti i protocolli d'intesa, sottoscritti dal DIPE, ai sensi della
citata delibera CIPE n. 151 del 2006 e pubblicati sul sito internet
del DIPE;
Preso atto che la relazione traccia un quadro esaustivo delle
attivita' svolte fino all'anno 2022, per lo sviluppo del sistema
complessivo MIP/CUP e del sistema MGO, e ne descrive i risultati in
relazione alle principali aree d'interesse;
Preso atto in particolare che:
1. per quanto concerne il sistema MIP:
la relazione evidenzia, per i vari settori del sistema MIP, la
relativa fase di progettazione/attuazione;
e' stato implementato sul sistema MIP il monitoraggio di 13
programmi di spesa, e per ciascuno viene evidenziato con schede di
sintesi: la fase di realizzazione, l'avanzamento della spesa, il
quadro economico, le fonti di copertura e lo stato di avanzamento dei
lavori. I programmi di spesa vengono classificati in tre macro-aree:
programmi di spesa a favore dei comuni, programmi di spesa nel
settore idrico, programmi di spesa per la mitigazione del rischio
idro-geologico;
il DIPE ha implementato un sistema informativo geografico, di
seguito GeoDIPE, dei dati e delle informazioni contenute all'interno
del sistema MIP, per il monitoraggio dei progetti, modulato sulla
piattaforma esistente. Il sistema contiene anche dati statistici
sugli interventi aggregati a livello territoriale;
sono stati recentemente stipulati numerosi ulteriori protocolli
d'intesa con una pluralita' di enti, fra cui la Ragioneria generale
dello Stato, di seguito RGS, il Consiglio nazionale delle ricerche,
di seguito CNR, il Dipartimento per le politiche di coesione della
Presidenza del Consiglio dei ministri, di seguito DIPCoe, l'Autorita'
nazionale anti corruzione, di seguito ANAC ed il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, con l'obiettivo di
far emergere nuove potenzialita' ed esigenze nell'ambito del
monitoraggio degli investimenti pubblici, di instaurare rapporti di
collaborazione finalizzati a condividere informazioni acquisite nei
diversi settori di competenza, con particolare attenzione ai settori
diversi dai lavori pubblici, ed identificare percorsi e criteri
operativi comuni;
2. per quanto concerne il CUP:
a seguito della riforma del CUP intervenuta con il citato art.
41 del decreto-legge n. 76 del 2020, il CUP diviene elemento
essenziale negli atti di finanziamento o di autorizzazione
all'esecuzione dei progetti di investimento pubblico;
il sistema CUP e' stato quindi interessato da rilevanti
interventi evolutivi al fine di renderlo conforme alla catalogazione
dei progetti inseriti nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (di
seguito PNRR). Si segnalano significativi sviluppi informatici in
merito alle azioni intraprese nella associazione della
missione/componente/misura, come individuate nel PNRR e nella
associazione ai target, ovvero ai risultati attesi dagli interventi,
che definiscono gli obiettivi quantitativi rilevanti da raggiungere.
Il sistema CUP e' stato integrato con detti target, forniti
dall'unita' di missione della RGS, la cui associazione alla tematica
CUP individua per ciascun intervento i valori previsionali (in
termini di valori attesi e di tempistiche) stimati al momento della
generazione del codice dai soggetti responsabili;
attualmente il sistema CUP include piu' di 8 milioni di
progetti registrati, 32.000 soggetti titolari e piu' di 100.000
utenti registrati;
il DIPE, fino all'anno 2022, e' stato impegnato in attivita' di
studio ed elaborazione delle informazioni relative ai progetti, al
fine di ricavare utili elementi di supporto per l'analisi dei
fenomeni di interesse dell'autorita' politica e, in generale, per la
valutazione delle politiche di programmazione e finanziamento degli
investimenti pubblici. Uno sforzo particolare e' stato destinato
all'analisi dell'andamento degli interventi infrastrutturali
commissariati;
3. per quanto concerne il sistema MGO:
la relazione evidenzia come i progetti sottoposti al controllo
alla fine del 2022 sono 116;
il gruppo di lavoro istituito presso il DIPE, ai sensi della
citata delibera CIPE n. 15 del 2015, ha svolto una approfondita
analisi di diversi tipi di criticita' e ha definito i requisiti per
lo sviluppo evolutivo della Banca dati MGO;
Considerato che il sistema MIP/CUP, in conseguenza degli interventi
normativi e regolatori richiamati in premessa, assume una rilevanza
crescente ai fini sia delle conoscenze necessarie per una
programmazione efficiente sia del contrasto alla criminalita' e, piu'
in generale, della lotta alla corruzione;
Considerato che il rafforzamento delle procedure di monitoraggio
costituisce un impegno strategicamente cruciale, soprattutto in un
periodo in cui necessitano informazioni tempestive, attendibili e
coerenti per la razionalizzazione e il contenimento della spesa
pubblica;
Vista la nota DIPE 22 dicembre 2022, n. 7191, con la quale il
segretario del CIPESS propone l'iscrizione all'ordine del giorno di
questo comitato dell'approvazione della relazione periodica di
aggiornamento al 2022 sul sistema MIP/CUP;
Tenuto conto dell'esame della proposta oggetto della presente
delibera svolto ai sensi del regolamento interno del CIPESS,
approvato con delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, come modificato
con delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79, per rafforzare
l'inclusione degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
nell'ambito dei processi di programmazione economica nazionale;
Vista la nota DIPE 23 dicembre 2022, n. 7262, contenente la citata
relazione aggiornata agli esiti del sopracitato esame;
Vista la nota DIPE 27 dicembre 2022, n. 7271, predisposta
congiuntamente dal DIPE e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del comitato, contenente le
valutazioni istruttorie in merito alla presente delibera;
Su proposta del Segretario di questo Comitato;
Delibera:
1. E' approvata la relazione periodica di aggiornamento al 2022 sul
sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici e Codice unico di
progetto MIP/CUP, comprensiva del resoconto sullo sviluppo del
progetto di monitoraggio finanziario delle grandi opere MGO, allegata
alla presente delibera e facente parte integrante della medesima.
2. La relazione di cui al punto 1 e' trasmessa al Parlamento ai
sensi dell'art. 1, comma 6 della citata legge n. 144 del 1999, e
viene pubblicata sul sito internet
http://www.programmazioneeconomica.gov.it
Roma, 27 dicembre 2022
Il Presidente: Meloni
Il Segretario: Morelli
Registrato alla Corte dei conti il 1° marzo 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 224