IL MINISTRO DELLE IMPRESE
E DEL MADE IN ITALY
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e successive modificazioni ed integrazioni
e, in particolare, l'art. 53, comma 16-ter;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3 e successive modificazioni ed
integrazioni, recante «Disposizioni ordinamentali in materia di
pubblica amministrazione» e, in particolare, l'art. 11, comma 2-bis,
ai sensi della quale «Gli atti amministrativi anche di natura
regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico, sono nulli in assenza dei corrispondenti
codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento essenziale
dell'atto stesso»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
«Codice in materia di protezione dei dati personali» e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 52, comma 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 234 e
successive modificazioni ed integrazioni, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea» che prevede
che «Al fine di garantire il rispetto dei divieti di cumulo e degli
obblighi di trasparenza e di pubblicita' previsti dalla normativa
europea e nazionale in materia di aiuti di Stato, i soggetti pubblici
o privati che concedono ovvero gestiscono i predetti aiuti
trasmettono le relative informazioni alla banca dati, istituita
presso il Ministero dello sviluppo economico ai sensi dell'art. 14,
comma 2, della legge 5 marzo 2001, n. 57, che assume la denominazione
di «Registro nazionale degli aiuti di Stato»;
Visto il regolamento (UE) 2021/1058 del 24 giugno 2021 relativo al
Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione e il
regolamento (UE) 2021/1060 del 24 giugno 2021 recante le disposizioni
comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo
sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una
transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la
pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali
fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo sicurezza
interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione
delle frontiere e la politica dei visti;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione del 18
dicembre 2013, modificato dal regolamento (UE) 972/2020 della
Commissione del 2 luglio 2020, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
e, in particolare, agli aiuti «de minimis»;
Visto l'art. 25, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66
che, al fine di assicurare l'effettiva tracciabilita' dei pagamenti
da parte delle pubbliche amministrazioni, prevede che le fatture
elettroniche emesse verso le pubbliche amministrazioni riportino, tra
gli altri, il Codice unico di progetto (CUP);
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63 che introduce la
normativa attuativa della riforma del CUP;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione europea del
17 giugno 2014 e successive modificazioni ed integrazioni, che
dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno
in applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali, 31 maggio 2017, n. 115,
recante «Regolamento recante la disciplina per il funzionamento del
Registro nazionale degli aiuti di Stato, ai sensi dell'art. 52, comma
6, della legge 24 dicembre 2012, n. 234 e successive modificazioni ed
integrazioni»;
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2022) 7388 final
del 19 ottobre 2022, inerente la «Disciplina degli aiuti di Stato a
favore di ricerca, sviluppo e innovazione»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture» («Codice
dei contratti pubblici») e, in particolare, l'art. 3, comma 1,
lettera ggggg-bis, concernente il «principio di unicita' dell'invio»
secondo il quale «ciascun dato e' fornito una sola volta a un solo
sistema informativo, non puo' essere richiesto da altri sistemi o
banche dati, ma e' reso disponibile dal sistema informativo
ricevente»;
Visto il regolamento (UE) 679/2016 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 aprile 2016 (GDPR) relativo alla protezione delle
persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali,
nonche' alla libera circolazione di tali dati e che abroga la
direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati);
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019» e, in particolare, l'art. 1,
comma 115, che demanda ad un decreto del Ministero dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, la definizione delle modalita' di costituzione e le forme di
finanziamento dei centri di competenza ad alta specializzazione,
nella forma del partenariato pubblico-privato, «aventi lo scopo di
promuovere e realizzare progetti di ricerca applicata, di
trasferimento tecnologico e di formazione su tecnologie avanzate, nel
quadro degli interventi connessi al Piano nazionale Industria 4.0»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 12 settembre 2017, n.
214, recante «Regolamento sulle modalita' di costituzione e sulle
forme di finanziamento di centri di competenza ad alta
specializzazione, nel quadro degli interventi connessi al Piano
nazionale industria 4.0, in attuazione dell'art. 1, comma 115, della
legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di bilancio 2017)» e, in
particolare, l'art. 6, comma 2, lettere a) e b) con cui vengono
finanziate rispettivamente le attivita' di costituzione ed avviamento
delle attivita' del centro di competenza ad alta specializzazione e i
progetti di innovazione;
Visto il decreto del direttore generale della Direzione per la
politica industriale, la competitivita' e le piccole e medie imprese
29 gennaio 2018, emanato in attuazione del decreto del Ministro dello
sviluppo economico di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze 12 settembre 2017, n. 214, che promuove la costituzione e
definisce le condizioni, i criteri e le modalita' di finanziamento
dei centri di competenza ad alta specializzazione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 febbraio 2018,
n. 22, recante i criteri sull'ammissibilita' delle spese per i
programmi cofinanziati dai Fondi strutturali di investimento europei
(SIE) per il periodo di programmazione 2014/2020;
Vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio del 6 giugno 2018 che istituisce il Programma Europa
digitale per il periodo 2021-2027;
Visto il regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole
finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione, che
modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n.
1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013,
(UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e
abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 («Regolamento
finanziario»);
Visto il regolamento (UE) 852/2020 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020 relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) 2088/2019 e, in particolare, l'art. 9 che individua
gli obiettivi ambientali, e l'art. 17 che definisce il principio di
non arrecare un danno significativo ai predetti obiettivi (DNSH, «Do
not significant harm»);
Visto il decreto dei direttori generali per la politica
industriale, l'innovazione e le piccole e medie imprese e per gli
incentivi alle imprese del Ministero dello sviluppo economico del 17
agosto 2020, che ha avviato la procedura di preselezione nazionale
dei poli di innovazione digitale operanti sul territorio nazionale ai
fini della identificazione dei poli idonei alla partecipazione alla
gara ristretta europea nell'ambito del Programma Europa digitale;
Visto che, all'esito della procedura di preselezione nazionale, il
Ministero dello sviluppo economico, in data 11 dicembre 2020, ha
trasmesso alla Commissione europea l'elenco dei poli idonei alla
partecipazione alla gara ristretta europea;
Visto il regolamento (UE) 2094/2020 del Consiglio del 14 dicembre
2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa,
a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178 ai
sensi del quale, con uno o piu' decreti del Ministro dell'economia e
delle finanze, sono stabilite le procedure amministrativo-contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonche'
le modalita' di rendicontazione della gestione del Fondo di cui al
comma 1037 della medesima norma;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo, della citata legge 30
dicembre 2020, n. 178, ai sensi del quale, al fine di supportare le
attivita' di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di
controllo delle componenti del Next Generation EU, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato sviluppa e rende disponibile un apposito sistema
informatico;
Visto, altresi', il comma 1044 dello stesso art. 1 della legge 30
dicembre 2020, n. 178, che prevede che, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definite le modalita' di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto;
Visto il regolamento (UE) 241/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Vista la comunicazione della Commissione europea del 18 febbraio
2021 recante «Orientamenti tecnici sull'applicazione del principio
«non arrecare un danno significativo» a norma del regolamento sul
dispositivo per la ripresa e la resilienza (2021/C 58/01)»;
Visto il regolamento (UE) 694/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 29 aprile 2021 che istituisce il Programma Europa
digitale e abroga la decisione (UE) 2240/2015;
Visto, in particolare, l'art. 16 del citato regolamento che prevede
l'istituzione di una rete iniziale di poli europei dell'innovazione
digitale (European Digital Innovation Hubs - EDIH), tramite procedura
di selezione articolata su due livelli, nazionale ed europeo, allo
scopo di favorire la trasformazione digitale dell'industria e della
pubblica amministrazione;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure» e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 6-bis, del citato
decreto-legge n. 77/2021, che stabilisce che «le amministrazioni di
cui al comma 1 dell'art. 8 assicurano che, in sede di definizione
delle procedure di attuazione degli interventi del PNRR, almeno il 40
per cento delle risorse allocabili territorialmente, anche attraverso
bandi, indipendentemente dalla fonte finanziaria di provenienza, sia
destinato alle regioni del Mezzogiorno, salve le specifiche
allocazioni territoriali gia' previste nel PNRR»;
Visto il regolamento delegato (UE) 2139/2021 della Commissione, del
4 giugno 2021, che integra il regolamento (UE) 852/2020 del
Parlamento europeo e del Consiglio, fissando i criteri di vaglio
tecnico che consentono di determinare a quali condizioni si possa
considerare che un'attivita' economica contribuisce in modo
sostanziale alla mitigazione dei cambiamenti climatici o
all'adattamento ai cambiamenti climatici e se non arreca un danno
significativo a nessun altro obiettivo ambientale;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021, recante l'individuazione delle amministrazioni centrali
titolari di interventi previsti nel PNRR, di cui all'art. 8, comma 1,
del predetto decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
Vista la decisione di esecuzione del Consiglio dell'Unione europea
- ECOFIN del 13 luglio 2021, relativa all'approvazione del piano per
la ripresa e la resilienza dell'Italia, notificata all'Italia dal
Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21 del 14 luglio
2021;
Visto, in particolare, nell'ambito della Missione 4 «Istruzione e
ricerca» - Componente 2 «Dalla ricerca all'impresa» del predetto
Piano, l'Investimento 2.3 «Potenziamento ed estensione tematica e
territoriale dei centri di trasferimento tecnologico per segmenti di
industria», di competenza del Ministero delle imprese e del made in
Italy, finalizzato a favorire la promozione dell'innovazione ed il
trasferimento tecnologico alle imprese;
Viste le indicazioni riferite all'Investimento 2.3, contenute
nell'allegato alla citata decisione di esecuzione del Consiglio
dell'Unione europea - ECOFIN del 13 luglio 2021, con le quali e'
specificato, tra l'altro, che l'Investimento mira a sostenere, anche
attraverso un processo di riorganizzazione e razionalizzazione, una
rete di 50 centri (di cui 8 centri di competenza gia' esistenti),
incaricati dello sviluppo progettuale, dell'erogazione alle imprese
di servizi tecnologici avanzati e servizi innovativi e qualificanti
di trasferimento tecnologico;
Visti, altresi', i target e le ulteriori disposizioni definite per
l'Investimento 2.3 dal medesimo allegato alla citata decisione di
esecuzione del Consiglio dell'Unione europea - ECOFIN, il quale
stabilisce, in particolare, che:
a) il target M4C2-13 dell'Investimento 2.3, da raggiungere entro
il quarto trimestre 2025, e' pari a quarantadue nuovi centri da
costituire, articolati in due tipologie, centri di competenza e rete
dei poli di innovazione sul campo. I centri di competenza sono
partenariati pubblico-privati e sono selezionati in base alla
capacita' di apportare strumenti innovativi ed efficaci
nell'attuazione dei programmi di trasformazione digitale delle
imprese per quanto riguarda i processi, i prodotti e i modelli
aziendali. I partner sono istituzioni quali universita', centri di
ricerca e imprese private tecnologiche di punta. I nuovi centri sono
finanziati in funzione delle esigenze emergenti di settori specifici
o di ecosistemi locali. La rete dei poli di innovazione sul campo
offre servizi quali: sensibilizzazione, formazione, intermediazione
tecnologica, accesso ai finanziamenti per l'innovazione tecnologica,
audit tecnico e banchi di prova;
b) il target M4C2-14, da raggiungere entro il quarto trimestre
2025, prevede che i centri debbano fornire servizi di: i) prova prima
dell'investimento; ii) formazione; iii) accesso ai finanziamenti; iv)
sostegno allo sviluppo di progetti innovativi (TRL superiore a 5); v)
intermediazione tecnologica; vi) sensibilizzazione a livello locale,
per una quantita' di risorse pari ad almeno 600 milioni di euro;
c) il target M4C2-15, da raggiungere entro il quarto trimestre
2025, e' di almeno 4.500 piccole e medie imprese beneficiarie di un
sostegno mediante la fornitura di servizi, tra cui: i) prova prima
dell'investimento; ii) formazione; iii) accesso ai finanziamenti; iv)
sostegno allo sviluppo di progetti innovativi (piu' di 5 TRL); v)
intermediazione tecnologica; vi) sensibilizzazione a livello locale.
Secondo dati storici, ci si attende che ogni PMI riceva servizi per
un importo di 130.000 euro, comprese risorse pubbliche e private;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 e successive modificazioni ed integrazioni, recante
«Assegnazione delle risorse finanziarie previste per l'attuazione
degli interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e
ripartizione di traguardi e obiettivi per scadenze semestrali di
rendicontazione» che, alla Tabella A, per l'attuazione della Missione
4 «Istruzione e ricerca» - Componente 2 «Dalla ricerca all'impresa» -
Investimento 2.3 «Potenziamento ed estensione tematica e territoriale
dei centri di trasferimento tecnologico per segmenti di industria» ha
assegnato, in particolare, al Ministero dello sviluppo economico
l'importo di euro 350.000.000;
Visti milestone e target che concorrono alla presentazione delle
richieste di rimborso semestrali alla Commissione europea, ripartiti
per interventi a titolarita' di ciascuna amministrazione, riportati
nella Tabella B allegata al predetto decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 6 agosto 2021 e successive
modificazioni ed integrazioni, nonche' le disposizioni di cui al
punto 7 del medesimo decreto, che recano «le singole amministrazioni
inviano, attraverso le specifiche funzionalita' del sistema
informatico di cui all'art. 1, comma 1043, della legge 30 dicembre
2020, n. 178 e secondo le indicazioni del Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento Ragioneria generale dello Stato, i dati
relativi allo stato di attuazione delle riforme e degli investimenti
ed il raggiungimento dei connessi traguardi ed obiettivi al fine
della presentazione, alle scadenze previste, delle richieste di
pagamento alla Commissione europea ai sensi dell'art. 22 del
regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del
12 febbraio 2021, tenuto conto anche di quanto concordato con la
Commissione europea»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR quali, tra gli
altri, il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale
(c.d. tagging), il principio di parita' di genere, l'obbligo di
protezione e valorizzazione dei giovani ed il superamento del divario
territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze del 15 settembre
2021 in cui sono definite le modalita' di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con
particolare riferimento ai costi programmati, ai target perseguiti,
alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne beneficiano,
ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione previsti ed
effettivi, agli indicatori di realizzazione e di risultato, nonche' a
ogni altro elemento utile per l'analisi e la valutazione degli
interventi;
Visto il regolamento delegato (UE) 2105/2021 della Commissione
europea del 28 settembre 2021 che integra il regolamento (UE)
241/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce il
dispositivo per la ripresa e la resilienza, definendo una metodologia
per la rendicontazione della spesa sociale;
Visto il regolamento delegato (UE) 2106/2021 della Commissione
europea del 28 settembre 2021 che integra il regolamento (UE)
241/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce il
dispositivo per la ripresa e la resilienza, stabilendo gli indicatori
comuni e gli elementi dettagliati del quadro di valutazione della
ripresa e della resilienza;
Considerato che il contributo dell'Investimento 2.3 all'obiettivo
digitale e' pari al 100 per cento secondo la metodologia di calcolo
dell'Allegato VII del regolamento UE 241/2021 e la tabella di
marcatura allegata all'Analisi del piano per la ripresa e la
resilienza dell'Italia del 22 giugno 2021-SWD (2021) 165 final e che
l'Investimento deve rispettare specifiche esclusioni settoriali e
condizioni necessarie a garantire il principio di non arrecare un
danno significativo (DNSH, «Do not significant harm») ai sensi del
regolamento 852/2020 relativo all'istituzione di un quadro che
favorisce gli investimenti sostenibili;
Considerati gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 11
ottobre 2021, recante «Procedure relative alla gestione finanziaria
delle risorse previste nell'ambito del PNRR di cui all'art. 1, comma
1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 14 ottobre 2021,
n. 21, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Trasmissione delle istruzioni tecniche per la selezione dei progetti
PNRR»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 29 ottobre 2021,
n. 25, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Rilevazione periodica avvisi, bandi e altre procedure di attivazione
degli investimenti»;
Vista la decisione di esecuzione della Commissione europea C (2021)
7911 del 10 novembre 2021 concernente il finanziamento del Programma
Europa digitale e l'adozione del programma di lavoro pluriennale
della rete dei poli europei di innovazione digitale per il periodo
2021-2023;
Considerato che, ai sensi della citata decisione di esecuzione C
(2021) 7911, il 17 novembre 2021 la Commissione europea ha indetto la
prima gara ristretta per la selezione dei poli europei di innovazione
digitale con indicazione, quale termine ultimo per l'invio delle
candidature, il 22 febbraio 2022;
Visto che, nell'ambito del Programma Europa digitale, con documento
della Commissione europea del 17 novembre 2021
(DIGITAL-2021-EDIH-01), sono state allocate per l'Italia risorse pari
a 33,559 milioni di euro per il finanziamento degli EDIH nazionali;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, del 19 novembre 2021
concernente l'istituzione, ai sensi dell'art. 8 del citato
decreto-legge n. 77/2021, dell'Unita' di missione, presso il
Ministero dello sviluppo economico, per l'attuazione degli interventi
del PNRR a titolarita' del Ministero stesso;
Vista la legge 29 dicembre 2021, n. 233, recante «Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152,
recante disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni
mafiose»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 30 dicembre 2021,
n. 32, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza - Guida
operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno
significativo all'ambiente»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 31 dicembre 2021,
n. 33, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Nota
di chiarimento sulla Circolare del 14 ottobre 2021, n. 21 -
Trasmissione delle istruzioni tecniche per la selezione dei progetti
PNRR - Addizionalita', finanziamento complementare e obbligo di
assenza del c.d. doppio finanziamento»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 18 gennaio 2022,
n. 4, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - art.
1, comma 1, del decreto-legge n. 80 del 2021 - Indicazioni
attuative»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 24 gennaio 2022,
n. 6, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Servizi di assistenza tecnica per le amministrazioni titolari di
interventi e soggetti attuatori del PNRR»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 10 febbraio 2022,
n. 9, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Trasmissione delle Istruzioni tecniche per la redazione dei sistemi
di gestione e controllo delle amministrazioni centrali titolari di
interventi del PNRR»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 29 aprile 2022, n.
21, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e Piano
nazionale per gli investimenti complementari - Chiarimenti in
relazione al riferimento alla disciplina nazionale in materia di
contratti pubblici richiamata nei dispositivi attuativi relativi agli
interventi PNRR e PNC»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 21 giugno 2022, n.
27, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Monitoraggio delle misure PNRR»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 4 luglio 2022, n.
28, recante «Controllo di regolarita' amministrativa e contabile dei
rendiconti di contabilita' ordinaria e di contabilita' speciale.
Controllo di regolarita' amministrativa e contabile sugli atti di
gestione delle risorse del PNRR - prime indicazioni operative»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 26 luglio 2022, n.
29, recante «Circolare delle procedure finanziarie PNRR»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 5
agosto 2022, recante «Modifiche al decreto 11 ottobre 2021 che
stabilisce le procedure relative alla gestione finanziaria delle
risorse previste nell'ambito del PNRR, di cui all'art. 1, comma 1042,
della legge 30 dicembre 2020, n. 178»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 11 agosto 2022, n.
30, recante «Circolare sulle procedure di controllo e rendicontazione
delle misure PNRR»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 13 ottobre 2022,
n. 33, recante «Aggiornamento Guida operativa per il rispetto del
principio di non arrecare danno significativo all'ambiente (cd.
DNSH)»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 17 ottobre 2022,
n. 34, recante «Linee guida metodologiche per la rendicontazione
degli indicatori comuni per il Piano nazionale di ripresa e
resilienza»;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri», pubblicato in Gazzetta Ufficiale - Serie generale dell'11
novembre 2022, n. 264;
Considerato che, ai sensi del regolamento (UE) 694/2021, e'
previsto che gli Stati membri cofinanzino il predetto Programma
Europa digitale;
Considerato che il citato Investimento 2.3 consente di finanziare
altri centri per il trasferimento tecnologico al fine di favorire il
sistema di trasferimento tecnologico in Italia;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto sono adottate le seguenti
definizioni:
a. «Amministrazione centrale titolare di intervento»: Ministeri e
strutture della Presidenza del Consiglio dei ministri responsabili
dell'attuazione delle riforme e degli investimenti (ossia delle
Misure) previsti nel PNRR. Ai fini del presente decreto trattasi del
Ministero delle imprese e del made in Italy;
b. «Aiuto di Stato»: qualsiasi misura che risponda ai criteri
stabiliti all'art. 107, paragrafo 1 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea («aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante
risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese
o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza»);
c. «Call for Proposal»: documento della Commissione europea del
17 novembre 2021 (DIGITAL-2021-EDIH-01) che identifica i criteri e le
modalita' per la partecipazione alla gara ristretta europea da parte
dei poli preselezionati dagli Stati membri;
d. «Centri per il trasferimento tecnologico»: centri incaricati
dello sviluppo progettuale, dell'erogazione alle imprese di servizi
tecnologici avanzati e servizi innovativi e qualificanti di
trasferimento tecnologico sostenuti tramite la Missione 4 «Istruzione
e ricerca» - Componente 2 «Dalla ricerca all'impresa» - Investimento
2.3 «Potenziamento ed estensione tematica e territoriale dei centri
di trasferimento tecnologico per segmenti di industria» del PNRR;
sono ricompresi in tale definizione sia i centri di competenza ad
alta specializzazione (CC), sia gli EDIH (european Digital Innovation
Hub);
e. «Centro di competenza ad alta specializzazione (CC)»: polo di
innovazione costituito, ai sensi del decreto 12 settembre 2017, n.
214 del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, secondo il modello del
partenariato pubblico-privato, da almeno un organismo di ricerca e da
una o piu' imprese;
f. «Componente»: elemento costitutivo o parte del PNRR che
riflette riforme e priorita' di investimento correlate ad un'area di
intervento, ad un settore, ad un ambito, ad un'attivita', allo scopo
di affrontare sfide specifiche, che si articola in una o piu' misure;
g. «Convenzione di sovvenzione»: accordo stipulato tra il
soggetto attuatore e il Ministero delle imprese e del made in Italy;
h. «CUP»: Codice unico di progetto, il codice che identifica un
progetto di investimento pubblico ed e' lo strumento cardine per il
funzionamento del Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
(MIP);
i. DGPIIPMI: Direzione generale per la politica industriale,
l'innovazione e le piccole e medie imprese del Ministero delle
imprese e del made in Italy;
j. «EDIH» (European Digital Innovation Hub): polo europeo
dell'innovazione digitale come individuato dall'art. 16 del Programma
Europa digitale, selezionato a valle della gara ristretta europea e
definito dall'art. 2, comma 5, del programma: «un soggetto giuridico
selezionato a norma dell'art. 16 per svolgere i compiti previsti dal
Programma, in particolare fornire direttamente o assicurare l'accesso
a competenze tecnologiche e strutture di sperimentazione, come
attrezzature e strumenti software, allo scopo di rendere possibile la
trasformazione digitale dell'industria, nonche' agevolare l'accesso
ai finanziamenti; e' aperto alle imprese di ogni forma e dimensione,
in particolare alle PMI, alle societa' a media capitalizzazione e
alle scale-up, nonche' alle pubbliche amministrazioni di tutta
l'Unione». Rientrano in tale definizione i Seal of excellence;
k. «Entita' affiliate»: entita' di cui i soggetti beneficiari
possono avvalersi nella realizzazione delle attivita' di competenza e
che, ai sensi dell'art. 187 del «Regolamento finanziario» possono
partecipare all'attuazione di un'azione purche': a) siano individuate
nella Convenzione di sovvenzione; b) si attengano alle norme
applicabili al beneficiario ai sensi della Convenzione di sovvenzione
per quanto concerne (i) l'ammissibilita' dei costi o le condizioni
che attivano il pagamento; (ii) i diritti della Commissione,
dell'OLAF e della Corte dei conti di effettuare verifiche e audit;
(iii) i principi di sana gestione finanziaria; (iv) il sistema di
codificazione contabile; (v) la rilevazione dei dati nel sistema
informativo; (vi) il rispetto delle tempistiche relative al
conseguimento di milestone e target; (vii) la conservazione
documentale; eventuali rapporti tra entita' affiliate e soggetti
beneficiari dovranno essere definiti da successivi accordi/
convenzioni o Atti d'obbligo;
l. «Gara ristretta»: procedura di selezione gestita dalla
Commissione europea, nel quadro del Programma Europa digitale per
l'individuazione degli EDIH. Ad essa sono invitati unicamente gli
EDIH designati dagli Stati membri sulla base di una procedura di
preselezione nazionale trasparente e competitiva;
m. «Imprese»: come definite al punto 7 della comunicazione della
Commissione europea (2016/C 262/01) sulla nozione di aiuto di Stato
di cui all'art. 107, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
n. «Intensita' di aiuto»: importo lordo dell'aiuto espresso come
percentuale dei costi ammissibili, al lordo di imposte o altri oneri,
ai sensi dell'art. 2, paragrafo 1, punto 26) del regolamento (UE)
651/2014 e successive modificazioni ed integrazioni;
o. «Intervento»: specifico investimento e/o riforma previsto dal
PNRR e realizzato attraverso l'attuazione dei progetti ivi
finanziati;
p. «Investimento»: spesa per un'attivita', un progetto o altre
azioni utili all'ottenimento di risultati benefici per la societa',
l'economia e/o l'ambiente. Gli investimenti possono essere intesi
come Misure che portano ad un cambiamento strutturale e hanno un
impatto duraturo sulla resilienza economica e sociale, sulla
sostenibilita', sulla competitivita' a lungo termine (transizioni
verdi e digitali) e sull'occupazione;
q. «M4C2 Investimento 2.3»: Missione 4 «Istruzione e ricerca» del
Piano nazionale per la ripresa e la resilienza, Componente 2 «Dalla
ricerca all'impresa» del predetto Piano, Investimento 2.3
«Potenziamento ed estensione tematica e territoriale dei centri di
trasferimento tecnologico per segmenti di industria»; si precisa che
la modalita' di attuazione dell'Investimento suddetto e' a regia (si
veda il Si.Ge.Co., approvato con decreto del direttore generale
dell'Unita' di missione per l'attuazione degli interventi del PNRR
del 20 ottobre 2022, par. 4.3);
r. «Ministero» o «MIMIT»: Ministero delle imprese e del made in
Italy;
s. «Missione»: risposta, organizzata secondo macro-obiettivi
generali e aree di intervento, rispetto alle sfide economiche-sociali
che si intendono affrontare con il PNRR e articolata in componenti;
t. «PMI»: piccole e medie imprese come definite all'art. 2
dell'allegato alla raccomandazione della Commissione del 6 maggio
2003 (2003/361/CE) relativa alla definizione di microimprese, piccole
e medie imprese;
u. «PNRR»: Piano nazionale di ripresa e resilienza presentato
dall'Italia alla Commissione europea ai sensi dell'art. 18 e seguenti
del regolamento (UE) 2021/241, approvato con decisione del Consiglio
dell'Unione europea - ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21
del 14 luglio 2021;
v. «Polo di innovazione digitale»: ai sensi dell'art. 1, comma 1,
lettera g) del decreto dei direttori generali per la politica
industriale, l'innovazione e le piccole e medie imprese e per gli
incentivi alle imprese del Ministero dello sviluppo economico del 17
agosto 2020, «una entita' legale creata ad hoc o un consorzio, un
raggruppamento temporaneo organizzato e coordinato di soggetti,
pubblici e privati, indipendenti e selezionato nell'ambito delle
procedure previste dal Programma Europa digitale. Le competenze dei
componenti del polo devono essere complementari e tali da coprire
tanto il lato tecnologico quanto il lato dello sviluppo industriale
digitale e/o della trasformazione digitale della pubblica
amministrazione»;
w. «Principio DNSH»: principio «non arrecare un danno
significativo» «Do No Significant Harm» definito all'art. 17 del
regolamento UE 852/2020, al quale devono conformarsi gli investimenti
e le riforme del PNRR secondo quanto stabilito all'art. 5 del
regolamento (UE) 241/2021;
x. «Progetti di innovazione»: progetti aventi ad oggetto servizi
di consulenza in materia di innovazione, servizi di sostegno
all'innovazione, innovazione dell'organizzazione, innovazione di
processo, secondo le definizioni di cui al regolamento GBER;
y. «Programma Europa digitale»: Programma dell'Unione europea, di
cui al regolamento (UE) 2021/694 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 21 aprile 2021 che istituisce il Programma Europa
digitale e abroga la decisione (UE) 2015/2240, i cui obiettivi sono i
seguenti: «sostenere e accelerare la trasformazione digitale
dell'economia, dell'industria e delle societa' europee, permettere ai
cittadini, alle pubbliche amministrazioni e alle imprese di tutta
l'Unione di beneficiare dei suoi vantaggi, nonche' migliorare la
competitivita' dell'Europa nell'economia digitale mondiale,
contribuendo a ridurre il divario digitale in tutta l'Unione e
rafforzando l'autonomia strategica dell'Unione tramite un sostegno
globale, intersettoriale e transfrontaliero e un maggiore contributo
dell'Unione»;
z. «Regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione, del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea, n. 187 del 26 giugno 2014, e successive
modificazioni ed integrazioni, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;
aa. «Seal of excellence»: marchio di qualita' attribuito dalla
Commissione europea alle proposte degli EDIH che hanno superato la
soglia stabilita nella gara ristretta, ma che non possono essere
finanziate a valere sul bilancio del Programma Europa digitale
dedicato a causa dell'esaurimento delle risorse allocate per lo Stato
membro. Se lo Stato membro lo finanzia il Seal of excellence sara' a
pieno titolo membro della rete degli EDIH;
bb. «Servizi erogati»: attivita' svolte dai centri di
trasferimento tecnologico in favore delle imprese che intendono
innovare utilizzando tecnologie 4.0. A titolo esemplificativo ma non
esaustivo: valutazione della maturita' tecnologica, prova prima
dell'investimento, formazione, consulenza, progettazione e
realizzazione dell'intervento di innovazione e gestione dei bandi per
i progetti di innovazione per le imprese;
cc. «Sistema ReGiS»: sistema informatico di cui all'art. 1, comma
1043, della legge di bilancio n. 178/2020 sviluppato per supportare
le attivita' di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di
controllo del PNRR e atto a garantire lo scambio elettronico dei dati
tra i diversi soggetti coinvolti nella governance del PNRR;
dd. «Soggetto attuatore»: ai sensi dell'art. 1, comma 4, lettera
o) del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, «i soggetti
pubblici o privati che provvedono alla realizzazione degli interventi
previsti dal PNRR»; ai fini del presente decreto il soggetto
attuatore coincide con il soggetto capofila del centro di
trasferimento tecnologico. I rapporti tra soggetto attuatore e
soggetto beneficiario dovranno essere definiti da successivi
accordi/convenzioni o Atti d'obbligo;
ee. «Soggetti beneficiari»: le imprese beneficiare dei servizi
erogati e i centri di trasferimento tecnologico nel rispetto delle
condizioni di cui all'art. 27 del regolamento GBER.
ff. «Soggetto capofila»: soggetto coordinatore del centro di
competenza ad alta specializzazione selezionato con la procedura di
cui al decreto del direttore generale della Direzione per la politica
industriale, la competitivita' e le piccole e medie imprese del MIMIT
del 29 gennaio 2018 e soggetto coordinatore dell'EDIH che si e'
aggiudicato la gara ristretta europea gestita dalla Commissione
europea; ai fini del presente decreto coincide con il soggetto
attuatore;
gg. «Target»: obiettivo quantitativo da raggiungere tramite una
determinata misura del PNRR (riforma e/o investimento), che
rappresenta un impegno concordato con l'Unione europea o a livello
nazionale, misurato tramite un indicatore specifico.