IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni recante «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della
Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
di un Commissario straordinario del Governo (di seguito «Commissario
straordinario»), in carica fino al 31 dicembre 2026, al fine di
assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025 nella citta' di Roma, di cui al
comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, attribuisce al Commissario straordinario la
predisposizione della proposta di programma dettagliato degli
interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025, da approvare con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze;
al comma 425, dispone che: «Ai fini dell'esercizio dei compiti di
cui al comma 421, Commissario straordinario, limitatamente agli
interventi urgenti di particolare criticita', puo' operare a mezzo di
ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal
Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
al comma 427, prevede, fra l'altro, che: «Al fine di assicurare
la realizzazione dei lavori e delle opere indicati nel programma
dettagliato degli interventi, nonche' la realizzazione degli
interventi funzionali all'accoglienza e alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025, e' costituita una
societa' interamente controllata dal Ministero dell'economia e delle
finanze denominata «Giubileo 2025», che agisce anche in qualita' di
soggetto attuatore e di stazione appaltante per la realizzazione
degli interventi e l'approvvigionamento dei beni e dei servizi utili
ad assicurare l'accoglienza e la funzionalita' del Giubileo. [...];
al comma 427-bis, dispone che: «Agli affidamenti relativi alla
realizzazione degli interventi e all'approvvigionamento dei beni e
dei servizi utili ad assicurare l'accoglienza e la funzionalita' del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 48 del decreto-legge 31 maggio 2021,
n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n.
108, e, ai fini di quanto previsto al comma 3 del suddetto articolo
48, il ricorso alla procedura negoziata e' ammesso, nella misura
strettamente necessaria, quando l'applicazione dei termini, anche
abbreviati, previsti dalle procedure ordinarie puo' compromettere il
rispetto del cronoprogramma procedurale di cui al comma 423. Al fine
di ridurre i tempi di realizzazione degli interventi del programma
dettagliato di cui al comma 422 del presente articolo, la conferenza
di servizi prevista dall'articolo 48, comma 5, del citato
decreto-legge n. 77 del 2021 fissa il cronoprogramma vincolante da
rispettare da parte degli enti preposti alla risoluzione delle
interferenze e alla realizzazione delle opere mitigatrici,
prevedendo, in caso di ritardo nell'esecuzione delle lavorazioni
rispetto al predetto cronoprogramma, l'applicazione nei confronti dei
citati enti di sanzioni commisurate alle penali di cui all'articolo
113-bis, comma 4, del codice dei contratti pubblici, di cui al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 4 febbraio
2022, come modificato dal successivo decreto del Presidente della
Repubblica del 21 giugno 2022, con il quale il Sindaco pro tempore di
Roma Capitale, prof. Roberto Gualtieri, e' stato nominato Commissario
straordinario al fine di assicurare gli interventi funzionali alle
celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025
nell'ambito del territorio di Roma Capitale;
Visto:
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2022, pubblicato in data 12 gennaio 2023, con il quale e'
stato approvato il programma dettagliato degli interventi essenziali
e indifferibili per il Giubileo 2025;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno
2023, pubblicato in data 14 giugno 2023, con il quale e' stato
approvato il programma dettagliato degli interventi connessi alla
preparazione del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, predisposto
dal Commissario straordinario per il Giubileo 2025 ai sensi dell'art.
1, comma 422 della legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive
modificazioni ed integrazioni, includendo nel predetto programma
anche gli interventi gia' approvati in forza del precedente decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2022;
la delibera della Giunta regionale della Regione Lazio n. 622 del
9 ottobre 2023 «Decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75 recante
«Disposizioni urgenti in materia di organizzazione delle pubbliche
amministrazioni, di agricoltura, di sport, di lavoro e per
l'organizzazione del Giubileo della Chiesa cattolica per l'anno
2025», convertito con modificazioni dalla legge 10 agosto 2023, n.
112 - Approvazione del Piano degli interventi» con la quale sono
stati approvati gli interventi dell'Ambito sanita' connessi con le
celebrazioni giubilari;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 gennaio
2024, registrato alla Corte dei conti in data 9 febbraio 2024 con il
n. 371, con il quale e' stato integrato il citato programma
dettagliato degli interventi, approvato con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri dell'8 giugno 2024, con gli interventi
dell'Ambito sanita';
Visti, altresi':
il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 (cd. decreto
semplificazioni);
il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, in legge 29 luglio 2021, n. 108 (cd. decreto
semplificazioni bis);
il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante: «Codice dei
contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
il decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, convertito, con
modificazioni, dalla legge 10 agosto 2023, n. 112;
il regolamento delegato UE 2023/2495 del 15 novembre 2023,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea del 16
novembre 2023, di modifica, a far data dal 1° gennaio 2024, delle
soglie comunitarie per i settori ordinari degli appalti;
Richiamata:
l'ordinanza commissariale n. 8 prot. RM/1189 del 6 marzo 2024
recante «Estensione del divieto di ulteriore subappalto (cd.
subappalto a cascata) alle lavorazioni rientranti nelle previsioni
dell'Allegato X del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 e
successive modificazioni ed integrazioni afferenti agli interventi
giubilari di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
8 giugno 2023 e successive modificazioni ed integrazioni, in parziale
deroga al disposto di cui all'art. 119, comma 17, del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36».
Considerato che:
l'articolo 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 8 giugno 2023, dispone che il Commissario straordinario:
a. coordina la realizzazione degli interventi ricompresi nel
programma dettagliato di cui all'articolo 2, al fine di garantire il
conseguimento, nei termini previsti, degli obiettivi indicati nei
cronoprogrammi procedurali e di quelli stabiliti dal PNRR;
b. agisce a mezzo di ordinanza nei casi e nelle forme di cui
all'articolo 1, commi 425 e 425-bis, della legge n. 234 del 2021;
c. e' componente della Cabina di coordinamento di cui
all'articolo 1, comma 434, della citata legge n. 234 del 2021;
d. esercita i poteri di cui all'articolo 1, commi 437, 438, e
439, della citata legge n. 234 del 2021, per le ipotesi in cui
ravvisi la mancata adozione di atti e provvedimenti necessari
all'avvio degli interventi, ovvero il ritardo, l'inerzia o una
difformita' nell'esecuzione dei progetti del programma di cui
all'articolo 2, nonche' qualora sia messo a rischio, anche in via
prospettica, il rispetto del cronoprogramma procedurale;
e. pone in essere, sussistendone i presupposti, le procedure
acceleratorie di cui all'articolo 1, comma 430, secondo periodo,
della legge n. 234 del 2021.
f. fornisce alla societa' le opportune indicazioni per le
modalita' e le tempistiche di avvalimento e per l'utilizzo delle
risorse di cui al comma 420, secondo periodo, della legge n. 234 del
2021;
Considerato, altresi', che:
tra i molteplici interventi dell'Ambito sanita', individuati con
delibera della Giunta regionale della Regione Lazio n. 622 del 9
ottobre 2023 ed approvati con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 29 gennaio 2024, ad integrazione del programma
dettagliato degli interventi approvato con decreto del Presidente dei
ministri del 8 giugno 2023, rientra quello individuato con il n. 191
denominato «Ristrutturazione del Pronto soccorso e del blocco
operatorio dell'Ospedale Santo Spirito e acquisizioni di attrezzature
elettromedicali a potenziamento dell'offerta diagnostica del DEA»;
il Presidio ospedaliero Santo Spirito in Sassia e' il piu' antico
ospedale d'Europa. Nasce nel 727 come edificio destinato
all'alloggio, assistenza e cura dei pellegrini che giungevano a Roma
per visitare la tomba di Pietro. Ubicato sul lungotevere in Sassia,
e' stato successivamente riedificato e adibito ad ospedale. Oltre a
disporre dei servizi di degenza e ambulatoriali, e' sede di un
Dipartimento di emergenza e accettazione (DEA) di I livello;
data la sua centralita' e vicinanza strategica allo Stato della
Citta' del Vaticano, la struttura ospedaliera del Santo Spirito e'
chiamata a garantire ragguardevoli standard assistenziali per
assicurare adeguata risposta alle potenziali esigenze sanitarie,
anche di natura straordinaria, legate ad un prevedibile incremento
della domanda di servizi sanitari che si potrebbe verificare in
occasione dei molteplici eventi e manifestazioni legati allo
svolgimento del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, stante i
milioni di pellegrini e turisti attesi e che convergeranno, in
particolare, verso la Santa sede;
l'intervento n. 191, classificato come essenziale ed
indifferibile, e', pertanto, direttamente collegato e correlato alle
attivita' per l'accoglienza in sicurezza dei pellegrini, dunque,
finalizzato ad un ordinato e regolare svolgimento del Giubileo 2025;
l'intervento, concernente la ristrutturazione del Pronto soccorso
e del blocco operatorio del citato Ospedale, e' diretto alla
riorganizzazione e realizzazione di adeguati spazi da destinare
all'accettazione e attesa dei pazienti che accedono al Pronto
soccorso, nonche' la ridistribuzione dell'area di triage e la
ristrutturazione degli ambienti dell'osservazione breve intensiva. E'
prevista, inoltre, l'acquisizione di attrezzature e apparecchiature
elettromedicali a supporto della rete del Pronto soccorso.
L'intervento di ristrutturazione presso l'area del blocco operatorio
e' finalizzato all'adeguamento edile e impiantistico delle sale
operatorie e degli ambienti di supporto presenti all'interno del
reparto;
Atteso che:
la realizzazione di tale intervento ha ad oggetto l'affidamento
dei contratti di lavori, servizi e forniture, anche di interesse
transfrontaliero;
l'art. 50 del decreto legislativo n. 36/2023, nel disciplinare le
modalita' di gestione delle procedure di affidamento, fatte salve le
previsioni di cui agli artt. 62 e 63 del predetto decreto, ha
ampliato la portata degli importi per i contratti sotto soglia di
rilevanza europea relativi a lavori, servizi e forniture
introducendo, altresi', la possibilita' di avvalersi delle procedure
negoziate, senza indizione di bando, fino al raggiungimento delle
suddette soglie di cui all'art. 14 del decreto de quo, novellate dal
regolamento delegato UE 2023/2495 del 15 novembre 2023, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea del 16 novembre 2023;
il predetto articolo 50, al comma 1, individua rispettivamente:
alla lettera a), in 150.000 euro il limite per l'affidamento
diretto di lavori, anche senza consultazione di piu' operatori
economici;
alla lettera c) per i lavori di importo pari o superiore a
150.000 euro ed inferiore a 1 milione di euro, l'utilizzazione della
procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno
cinque operatori economici individuati in base a indagini di mercato
o tramite elenchi di operatori economici;
alla lettera d), per lavori di importo pari o superiore a 1
milione di euro e fino alle soglie comunitarie, di cui all'articolo
14 del decreto legislativo n. 36/2023, l'utilizzazione della
procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno dieci
operatori economici, individuati in base a indagini di mercato o
tramite elenchi di operatori economici;
l'articolo 107, comma 3, del decreto legislativo n. 36/2023
dispone che: «Nelle procedure aperte, la stazione appaltante puo'
disporre negli atti di gara che le offerte siano esaminate prima
della verifica dell'idoneita' degli offerenti. Tale facolta' puo'
essere esercitata dopo la scadenza del termine per la presentazione
delle offerte. Se si avvale di tale possibilita', la stazione
appaltante garantisce che la verifica dell'assenza dei motivi di
esclusione e del rispetto dei criteri di selezione sia effettuata in
maniera imparziale e trasparente»;
Considerato che:
la piena operativita' dei Pronto soccorso e dei Dipartimenti di
emergenza e accettazione del Sistema sanitario regionale del Lazio e'
una delle condizioni essenziali e imprescindibili per garantire il
regolare svolgimento dell'anno giubilare e, al tempo stesso,
l'accoglienza in sicurezza dei pellegrini e turisti che si recheranno
nella citta' di Roma nel periodo in questione;
per lo stesso presidio dovranno essere realizzati, in
contemporanea, anche i lavori di miglioramento sismico, gia'
aggiudicati e di prossimo avvio;
la riqualificazione delle nuove aree non deve interferire
negativamente con l'attivita' continuativa dell'attuale Pronto
soccorso, la cui operativita', ancorche' delocalizzato, dovra'
comunque essere garantita;
i lavori di ristrutturazione del Pronto soccorso dell'Azienda
ospedaliera Santo Spirito devono essere completati in maniera piu'
rapida possibile e, comunque, prima del concreto avvio del Giubileo
2025;
il rispetto dei tempi dalle procedure ordinarie dettati dalla
normativa vigente in materia di procedure di affidamento dei
contratti pubblici non ne garantirebbe l'effettiva e concreta
realizzazione nei tempi dovuti;
al fine di conseguire gli scopi prefissati si ritiene, pertanto,
necessario introdurre elementi di semplificazione e facilitazione
delle procedure amministrative di affidamento dei contratti pubblici
e di scelta del contraente;
per evitare l'insorgere di criticita' che potrebbero intervenire
nel regolare svolgimento delle attivita' del Pronto soccorso e del
Dipartimento di emergenza e accettazione dell'Azienda ospedaliera
Santo Spirito, e' opportuno disporre, con i poteri di cui al comma
425 dell'articolo 1 della piu' volte richiamata legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni, puntuali deroghe alle
disposizioni del Codice dei Contratti pubblici, di cui al decreto
legislativo n. 36/2023;
Considerato, altresi', che:
in relazione alle procedure di affidamento dei lavori del sopra
richiamato intervento n. 191 connesso al regolare svolgimento della
festivita' religiosa giubilare, la Regione Lazio ha evidenziato la
necessita' di poter ricorrere, fermo restando il rispetto delle
soglie di rilevanza europea, alle procedure negoziate per
l'affidamento dei lavori con importo fino alla soglia europea con
l'invito di tre operatori economici, all'inversione procedimentale,
di cui all'art. 107, comma 3, del decreto legislativo n. 36/2023
anche per le procedure negoziate, e, infine, all'utilizzo di albi
professionisti e fornitori esistenti presso la Regione medesima
ovvero presso le Aziende sanitarie, senza necessita' di ricorrere ad
una nuova apposita indagine di mercato;
Atteso che:
l'integrale aderenza alle disposizioni di cui al decreto
legislativo n. 36/2023 comprometterebbe l'effettiva e piena
realizzazione degli interventi compatibilmente con l'avvio delle
celebrazioni del Giubileo 2025;
Atteso, altresi':
il non superamento delle soglie di rilevanza europea di cui
all'art. 14 del decreto legislativo n. 36/2023 in relazione alle
procedure di affidamento dei lavori degli interventi connessi alla
preparazione del Giubileo della Chiesa cattolica 2025 e previsti con
la sopra richiamata delibera di Giunta regionale del Lazio n.
622/2023 e approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 29 gennaio 2024;
il rispetto, in occasione delle suddette procedure, dei principi
di trasparenza e concorrenza nonche' del principio di rotazione, di
cui all'articolo 49 del medesimo decreto legislativo.
per quanto espresso in premessa e nei considerata;
Dispone:
Con i poteri di cui al comma 425, dell'articolo 1, della legge 30
dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni ed integrazioni, che
per le procedure di affidamento dei lavori dell'intervento n. 191
«Ristrutturazione del Pronto soccorso e del blocco operatorio
dell'Ospedale Santo Spirito e acquisizioni di attrezzature
elettromedicali a potenziamento dell'offerta diagnostica del DEA»
incluso nel programma dettagliato degli interventi del Giubileo della
Chiesa Cattolica 2025, previsto con la citata delibera di Giunta
regionale del Lazio n. 622/2023 e approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 29 gennaio 2024, in deroga alle
disposizioni di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36,
fermo restando il rispetto delle soglie di rilevanza europea di cui
all'art. 14 del predetto decreto legislativo n. 36/2023, dei principi
di trasparenza e concorrenza nonche' del principio di rotazione, di
cui all'articolo 49 del medesimo decreto, sia possibile ricorrere
alle seguenti modalita':
1. procedura negoziata senza pubblicazione di bando di gara,
previa consultazione di almeno tre operatori economici, assicurando
che siano scelti soggetti in possesso di documentate esperienze
pregresse idonee all'esecuzione delle prestazioni contrattuali anche
individuati tra gli iscritti in elenchi o albi istituiti dalla
stazione appaltante, ovvero tra gli iscritti in elenchi o albi
istituiti presso amministrazioni ed enti del comparto sanitario, fra
cui la Regione Lazio, aziende sanitarie locali, aziende ospedaliere,
aziende ospedaliere universitarie della Regione Lazio e Fondazione
PTV, per lavori di importo pari o superiore a 150.001,00 euro e fino
alla soglia comunitaria di cui all'articolo 14 del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36, fatta salva la possibilita' di
ricorrere alle procedure di scelta del contraente di cui alla Parte
IV del Libro II del predetto decreto, in parziale deroga alle
disposizioni di cui all'art. 50, comma 1, lett. c) e d) del decreto
legislativo n. 36/2023;
2. applicabilita' delle disposizioni di cui all'articolo 107,
comma 3, del decrfeto legislativo n. 36/2023 alle procedure di
affidamento dei contratti pubblici, di cui al precedente punto 1;
3. la trasmissione della presente ordinanza alla Cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni;
4. la pubblicazione della presente ordinanza sul sito
istituzionale del Commissario straordinario di Governo, raggiungibile
al seguente indirizzo http://commissari.gov.it/giubileo2025
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presente ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010,
n. 104, recante il «Codice del processo amministrativo» e successive
modificazioni ed integrazioni.
Roma, 19 marzo 2024
Il Commissario straordinario: Gualtieri