Ai prefetti della Repubblica
Al commissario di Governo per la
provincia di Trento
Al commissario di Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Ai commissari di Governo
All'Istituto nazionale di
statistica
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica
Al Ministero di grazia e giustizia
- Direzione generale degli affari
civili e delle libere professioni
Al Ministero della pubblica
istruzione - Gabinetto
Al Ministero per la ricerca
scientifica e tecnologica e per
l'Universita'
Al Ministero delle poste e
telecomunicazioni
All'Istituto nazionale per la
previdenza sociale
All'Istituto nazionale previdenza
dipendenti pubblici
e, per conoscenza:
Al Gabinetto del Ministro
Alla Direzione generale per
l'amministrazione generale e gli
affari del personale
Alla scuola superiore
dell'Amministrazione civile
dell'interno
Da alcune notizie apparse sulla stampa quotidiana, e riportate in
una interpellanza parlamentare, e' emerso che talune amministrazioni
comunali sono solite rilasciare certificazioni anagrafiche inerenti
lo stato di famiglia con l'indicazione del termine "figliastro",
riferito ai figli nati da precedenti unioni anche naturali e
conviventi con il genitore non intestatario della scheda di famiglia
anagrafica, successivamente risposatosi.
Al riguardo, a parte ogni considerazione sull'uso in atti pubblici
di una parola recepita nell'uso comune con significato
discriminatorio, si rileva, su un piano strettamente
tecnico-giuridico, l'erroneita' di detta indicazione e la fondatezza
delle doglianze espresse anche da parte dell'opinione pubblica.
Giova, infatti, porre l'attenzione su due ordini di ragioni che
manifestano la palese inammissibilita' del comportamento tenuto dagli
uffici anagrafici che utilizzano, in sede certificativa, tale
dizione.
La prima e' di carattere funzionale ed attiene alla valenza delle
certificazioni anagrafiche. Queste, al contrario di quanto ritenuto
ed adottato come modus procedendi consuetudinario da parecchi uffici
sia pubblici che privati, non hanno alcun valore e funzione
probatoria ai fini dello stato civile che riguarda, invece, le
particolari e qualificate posizioni attribuite dall'ordinamento
all'individuo rispetto a fatti giuridicamente rilevanti oppure
nell'ambito di essenziali e fondamentali relazioni giuridiche (si
pensi alla cittadinanza, all'evento della morte o alle situazioni
soggettive inerenti la famiglia, con i sottostanti rapporti di
coniugio e di filiazione).
La funzione del certificato anagrafico di stato di famiglia, non
e', quindi, attribuire la pubblicita' e la certezza in ordine ai
menzionati fatti e relazioni, ma e' quella di rispecchiare la
composizione della famiglia ai soli fini anagrafici, come definita
dall'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio
1989, n. 223, e cioe' un insieme di persone - le quali possono, o
meno, essere unite da vincoli di coniugio e/o di parentela - la cui
caratteristica rilevante e' costituita dalla "coabitazione"
all'interno di una stessa unita' immobiliare.
Il servizio anagrafico, pur richiedendo un costante aggiornamento
dei dati relativi alle persone ed alle famiglie residenti nel comune,
con evidenti connessioni e interrelazioni con gli altri servizi
demografici, non ha assolutamente funzioni supplementari e/o
sostitutive del servizio di stato civile, ma e' dotato di una propria
autonomia che discende dalle differenti finalita' poste alla sua base
e dai diversi interessi pubblici dei quali costituisce espressione.
In pratica, come gia' affermato in altri documenti d'indirizzo, la
funzione dell'anagrafe e' essenzialmente di rilevare la presenza
stabile, comunque situata, di soggetti sul territorio comunale (cfr.
circolare Miacel n. 8 in data 29 maggio 1995, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 141 del 19 giugno 1995).
La seconda ragione, che si oppone all'inserimento negli atti
anagrafici del suddetto termine, ha ben altra origine e si fonda sul
rispetto e la tutela formale e sostanziale di diritti soggettivi
garantiti da norme di rango legislativo.
Infatti l'indicazione della parola "figliastro" ovvero anche di
figlio adottivo o, piu' semplicemente, di "convivente", viola quegli
essenziali precetti tendenti ad assicurare un concreto ed effettivo
riconoscimento del diritto della persona alla riservatezza riguardo
alle origini del proprio status di figlio in tutte le sue
qualificazioni.
La tutela della riservatezza aveva gia' formato oggetto della legge
31 ottobre 1955, n. 1064, ove all'art. 1 veniva disposto che
l'indicazione della paternita' e maternita' doveva essere omessa,
oltre che negli estratti per riassunto, nei certificati di nascita,
di matrimonio e di cittadinanza, anche negli atti attestanti lo stato
di famiglia, nelle pubblicazioni di matrimonio esposte al pubblico,
nonche' in tutti i documenti di identita'.
La finalita' della normativa era quella di tutelare la personalita'
di una determinata categoria di cittadini; tutela che, nel caso delle
adozioni, e' rafforzata dagli articoli 27 e 28 della legge 4 maggio
1983, n. 184, e che ha trovato, infine, il suo completamento nella
legge 7 agosto 1990, n. 241, negli articoli 22 e seguenti del capo V,
disciplinante l'accesso ai documenti amministrativi.
Questo Ministero, nel ricordare che gia' aveva diramato precise
disposizioni al riguardo con circolari numeri 15900-2.8 e 2.8-bis,
rispettivamente, del 3 gennaio e del 27 giugno 1956, stante il
ripetersi degli incresciosi episodi, dispone, ai sensi dell'art. 12
della legge 24 dicembre 1954, n. 1228, che dagli stati di famiglia
anagrafici, vengano immediatamente eliminate le indicazioni relative
alle relazioni di parentela, rimanendo solo l'indicazione
dell'intestatario scheda.
Nel caso di anagrafi informatizzate si dovra' provvedere
all'adeguamento dei relativi programmi.
Per quanto riguarda, infine, la corresponsione degli assegni per il
"nucleo familiare", nel ricordare che il nucleo familiare e' cosa ben
differente dalla famiglia anagrafica e non puo' formare oggetto di
certificazione da parte dell'anagrafe, come di recente ribadito dalla
quinta sezione del Consiglio di Stato con decisione n. 770 del 4
maggio 1994, si ricorda che la composizione dello stesso dovra'
essere comprovata con dichiarazione resa dall'interessato ai sensi
dell'art. 2 della legge 4 gennaio 1968, n. 15.
Uguale comportamento dovra' essere seguito dalle amministrazioni
penitenziarie che, in parte, ancora usano richiedere ai familiari dei
detenuti il c.d. certificato di figliolanza.
Le SS.LL. sono pregate di curare la massima diffusione ed
osservanza da parte dei signori sindaci, nella loro qualita' di
ufficiali di anagrafe, delle presenti disposizioni, rilevando
eventuali difformita' in sede ispettiva ed informando con cadenza
semestrale questo Ministero.
Le amministrazioni in indirizzo sono pregate di voler
opportunamente rendere edotti i propri dipendenti uffici onde evitare
il rinnovarsi di irrituali richieste di certificazioni con le
indicazioni dei rapporti di parentela.
Il Ministro: NAPOLITANO