IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 26 febbraio 1987, n. 49, recante la «Nuova
disciplina della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di
sviluppo»;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 2, della predetta legge, che
stabilisce che la cooperazione allo sviluppo e' finalizzata al
soddisfacimento dei bisogni primari e in primo luogo alla
salvaguardia della vita umana, alla autosufficienza alimentare, alla
valorizzazione delle risorse umane, alla conservazione del patrimonio
ambientale, all'attuazione e al consolidamento dei processi di
sviluppo endogeno e alla crescita economica, sociale e culturale dei
Paesi in via di sviluppo e deve essere altresi' finalizzata al
miglioramento della condizione femminile e dell'infanzia ed al
sostegno della promozione della donna;
Visto il successivo art. 7, comma 1, della legge n. 49/1987, come
sostituito dall'art. 7 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, che,
a valere sul Fondo di rotazione di cui all'art. 6 della stessa legge
n. 49/1987, consente la concessione di crediti agevolati alle imprese
italiane per assicurare il finanziamento della quota di capitale di
rischio, anche in forma anticipata, per la costituzione di imprese
miste, nonche' la concessione di crediti agevolati ad investitori
pubblici o privati o ad organizzazioni internazionali, affinche'
finanzino imprese miste da realizzarsi in Paesi in via di sviluppo
(PVS) o concedano altre forme di agevolazione identificate dal CIPE
per promuovere lo sviluppo dei Paesi beneficiari;
Considerato che lo stesso art. 7, comma 1, della legge n. 49/1987,
come sostituito dal citato art. 7 del decreto-legge n. 69/2013,
prevede altresi' che una quota del richiamato Fondo di rotazione di
cui all'art. 6 della medesima legge, possa essere destinata alla
costituzione di un Fondo di garanzia per prestiti concessi dagli
istituti di credito a imprese italiane o per agevolare gli apporti di
capitale dalle imprese italiane nelle imprese miste;
Visto l'art. 1, commi 21 e 24, lettera a), della legge 24 dicembre
1993, n. 537, che ha soppresso alcuni Comitati interministeriali, fra
i quali anche il Comitato interministeriale per la cooperazione allo
sviluppo (CICS) cui erano inizialmente demandate le competenze in
materia di concessione dei citati crediti agevolati;
Visto l'art. 6, comma 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che ha disposto, fra l'altro, la
devoluzione delle funzioni del soppresso CICS a questo Comitato;
Vista la delibera di questo Comitato 6 novembre 2009, n. 92 (G.U.
n. 45/2010), come integrata dalla successiva delibera 3 agosto 2011,
n. 70 (G.U. n. 174/2012), recante il nuovo regolamento per le
agevolazioni in favore di imprese miste operanti in Paesi in via di
sviluppo previste dall'art. 7 della citata legge n. 49/1987;
Vista la delibera 16 dicembre 2009, n. 164, con la quale il
Comitato direzionale per la cooperazione allo sviluppo, in
applicazione della predetta delibera CIPE n. 92/2009, ha disciplinato
la procedura per l'istruttoria delle iniziative finanziabili ai sensi
del richiamato art. 7 della legge n. 49/1987;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro degli affari
esteri, ricevuta dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei Ministri in data 12 luglio 2013, con la quale viene sottoposta
all'esame di questo Comitato una proposta di delibera concernente il
nuovo regolamento per il riconoscimento e l'applicazione delle
agevolazioni di cui al sopracitato art. 7 della legge n. 49/1987,
proposta sulla quale il Comitato direzionale per la cooperazione allo
sviluppo del Ministero degli affari esteri ha espresso il proprio
parere favorevole in data 27 giugno 2013;
Considerato che, rispetto al precedente regolamento adottato con le
sopracitate delibere n. 92/2009 e n. 70/2011, la proposta in esame
prevede l'introduzione di alcune innovazioni tese a rendere
maggiormente fruibile e a rilanciare lo strumento agevolativo in
questione;
Considerato in particolare che la proposta in esame prevede a tal
fine l'ampliamento - in linea con quanto gia' stabilito dal Comitato
direzionale del MAE nel corso del 2012 - della platea dei Paesi
eleggibili, con inclusione dei Paesi a reddito medio-basso
(cosiddetti «lower middle income countries»); l'ampliamento dei
settori eleggibili, con inclusione del settore industriale finora
escluso; l'aumento da 5 a 10 milioni di euro dell'importo
finanziabile per ogni singola iniziativa; la possibilita' di
finanziare anche apporti in natura (attraverso beni tangibili) nella
misura massima del 20% del finanziamento, con la previsione di
conferimento attraverso apporti in contanti per la parte rimanente;
Considerato altresi' che il nuovo regolamento di cui alla proposta
in esame, conferma l'orientamento all'impiego delle agevolazioni per
il sostegno di iniziative aventi specifici impatti occupazionali e di
sviluppo umano e ambientale, favorendo partenariati pubblico-privati
orientati allo sviluppo e anche a iniziative di micro finanza;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota DIPE n. 3227-P del 1° agosto 2013, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base della presente seduta del Comitato, contenente le osservazioni e
le prescrizioni da recepire nella presente delibera;
Ritenuto di dover accogliere la proposta in esame concernente
l'adozione di un nuovo regolamento esecutivo per la concessione delle
agevolazioni di cui all'art. 7, comma 1, della legge n. 49/1987;
Delibera:
In applicazione dell'art. 7 della legge n. 49/1987, come modificato
dall'art. 7 del decreto-legge n. 69/2013 richiamato in premessa,
relativo, tra l'altro, alla concessione di crediti agevolati per il
finanziamento di imprese miste da realizzarsi in Paesi in via di
sviluppo, e' approvato il seguente regolamento, che sostituisce
integralmente il precedente regolamento approvato da questo Comitato
con le citate delibere n. 92/2009 e n. 70/2011.
1. Programmazione finanziaria e geografica
1.1 I crediti agevolati di cui all'art. 7 della legge 26 febbraio
1987, n. 49 devono mirare a mobilitare risorse finanziarie e
capacita' aggiuntive attraverso nuovi partenariati pubblico-privati
che promuovano uno sviluppo sostenibile ed inclusivo nei Paesi in via
di sviluppo, privilegiando la creazione di occupazione e di valore
aggiunto locale in sinergia con le altre attivita' realizzate nel
quadro della legge n. 49/1987 e con la valorizzazione del contributo
che operatori economici italiani possono offrire allo sviluppo.
1.2 I crediti agevolati di cui all'art. 7 della legge n. 49/1987
sono accessibili alle imprese italiane che intendono realizzare
imprese miste nei seguenti Paesi:
a) Paesi HIPC, Paesi PMA e Paesi annualmente individuati dalla
banca Mondiale come «lower middle income countries»;
b) Paesi individuati come prioritari dalla Direzione generale
della cooperazione allo sviluppo (DGCS) del Ministero degli affari
esteri, sulla base dei documenti relativi alla programmazione annuale
e pluriennale delle attivita' di cooperazione allo sviluppo e
relative linee guida.
1.3 I crediti agevolati sono finanziati con le risorse disponibili
sul sottoconto del Fondo rotativo di cui all'art. 6 della legge n.
49/1987, al netto della quota del medesimo Fondo rotativo
eventualmente destinata alla costituzione del Fondo di garanzia di
cui all'art. 7 del decreto-legge n. 69/2013. In base al grado
effettivo di utilizzo di detto strumento, su proposta della DGCS, il
Comitato direzionale e' delegato a spostare eventuali risorse che
dovessero risultare eccedenti dal suddetto sottoconto dedicato
all'art. 7 della legge n. 49/1987 (crediti agevolati a favore delle
imprese italiane per il parziale finanziamento delle imprese miste
nei PVS) a quello dedicato alle operazioni di cui all'art. 6 della
medesima legge n. 49/1987.
2. Requisiti oggettivi
2.1 I finanziamenti di cui all'art. 7 della legge n. 49/1987
potranno essere concessi alle imprese italiane esclusivamente per:
2.1.1 la partecipazione di imprese italiane al capitale di
rischio di nuove imprese miste;
2.1.2 aumenti di capitale in imprese miste sottoscritti da
imprese italiane e finalizzati alla riabilitazione e/o
all'ampliamento di imprese preesistenti.
2.2 L'impresa mista deve soddisfare i criteri di seguito elencati.
2.2.1 L'impresa mista deve operare in prevalenza in uno dei
seguenti ambiti:
2.2.1.1, industria, agricoltura, allevamento, pesca ed attivita'
di trasformazione dei loro prodotti;
2.2.1.2, artigianato;
2.2.1.3, servizi locali di pubblico interesse nei settori
dell'energia, delle comunicazioni, dell'acqua, dei trasporti e dei
rifiuti;
2.2.1.4, microfinanza, servizi per la microimprenditoria,
commercio locale, commercio equo e solidale, turismo sostenibile;
2.2.1.5, tutela e valorizzazione dei beni culturali ed
ambientali;
2.2.1.6, fornitura di servizi medici di pubblica utilita' e
produzione di medicinali;
2.2.1.7, formazione professionale ed educazione.
2.2.2 La domanda di credito agevolato deve essere presentata dopo
la costituzione della societa' mista, ma prima del conferimento di
capitale alla societa' mista da parte dell'impresa italiana.
2.2.3 Il capitale di rischio del socio italiano o dei soci italiani
richiedente/i il finanziamento nell'impresa mista non deve essere
inferiore al 20% del totale. Il capitale di rischio del socio locale
(o dei soci locali) nell'impresa mista non deve essere inferiore al
25% del totale.
2.2.4 L'iniziativa non deve comportare delocalizzazione di imprese
italiane, in accordo a quanto previsto dall'art. 1, comma 12, del
decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito con modificazioni
nella legge 14 maggio 2005, n. 80. Il mancato rispetto di tale
condizione comporta la decadenza dall'agevolazione.
3. Requisiti soggettivi dell'impresa richiedente
3.1 Il credito agevolato puo' essere chiesto solo da imprese
registrate in Italia.
3.2 L'impresa richiedente deve essere attiva da almeno tre anni
nello stesso settore di attivita' dell'impresa mista.
3.3 L'impresa richiedente deve possedere i requisiti per
l'affidamento di contratti pubblici di cui all'art. 38 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE).
4. Condizioni finanziarie
4.1 Il credito agevolato non puo' superare il 70% della quota di
capitale dell'impresa italiana nell'impresa mista e non puo' essere
superiore a 10.000.000 di euro. Il credito agevolato puo' finanziare
conferimenti in denaro e in natura. Eventuali conferimenti in natura
devono avere carattere tangibile e la loro quota non puo' in ogni
caso superare il 20% dell'apporto complessivo. La DGCS ne valuta la
congruita', sulla cui base viene calcolato l'ammontare del
finanziamento agevolato.
4.2 Il tasso di interesse agevolato e' fissato in misura pari al
15% del tasso fisso di riferimento stabilito dal Ministero
dell'economia e delle finanze per le operazioni ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica n. 902/1976 vigente alla data di
stipula del contratto di finanziamento. Il credito agevolato e'
rimborsato in un periodo massimo non inferiore a 3 anni e non
superiore a 10 anni a partire dalla data della prima erogazione, con
un periodo di grazia per capitale e interessi non inferiore a un anno
e non superiore a 5 anni.
4.3 Se prima della scadenza del credito l'impresa italiana
disinveste quote di capitale di rischio oggetto del finanziamento,
deve darne comunicazione al MAE e al gestore del Fondo rotativo,
rimborsando contestualmente una quota di finanziamento proporzionale
al disinvestimento. Nel caso in cui la partecipazione scenda al di
sotto del 20% del capitale complessivo dell'impresa mista, l'impresa
italiana deve provvedere al rimborso dell'intero credito residuo.
4.4 Se una o piu' imprese italiane richiedono piu' crediti
agevolati a fronte di una stessa impresa mista, le richieste debbono
rispettare singolarmente e nel loro complesso i limiti di cui ai
punti precedenti.
4.5 Il finanziamento viene erogato sulla base delle scadenze
previste dal contratto a fronte di idonea documentazione comprovante
l'avvenuto conferimento nell'impresa mista da parte dell'impresa
richiedente. Eventuali anticipazioni del finanziamento sono ammesse
fino a un massimo del 70% e devono essere garantite attraverso
garanzie bancarie. La restante quota deve comunque essere coperta da
idonea garanzia.
4.6 Se denominato in valuta estera, l'apporto di capitale
dell'impresa italiana nell'impresa mista e' convertito in euro dal
Gestore del Fondo rotativo secondo il tasso di cambio vigente alla
data del decreto di autorizzazione emesso dal Ministero dell'economia
e delle finanze.
5. Entrata in vigore e abrogazioni
5.1 Il Comitato direzionale per la cooperazione allo sviluppo
emanera' le istruzioni attuative di quanto previsto dal presente
regolamento, in sostituzione di quelle stabilite dal medesimo
Comitato con la delibera n. 164/2009 richiamata in premessa.
5.2 La presente delibera entrera' effettivamente in vigore a
conclusione degli adempimenti di cui al precedente punto 5.1.
Contestualmente sara' da considerarsi abrogata la precedente delibera
di questo Comitato n. 92/2009, come integrata dalla successiva
delibera n. 70/2011.
Roma, 2 agosto 2013
Il Presidente: Letta
Il segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 17 febbraio 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione Economia e finanze, n. 488