Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante dello Stato nella
regione Sardegna
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento della Valle d'Aosta
Come e' noto, la legge n. 265/1999 ha modificato in gran parte la
legge n. 142/1990 sull'ordinamento delle autonomie locali ed ha
ridefinito aspetti essenziali del sistema amministrativo locale.
La riforma e' diretta ad ampliare l'autonomia degli enti locali in
ordine alle scelte attinenti la propria organizzazione, quali
l'assetto del territorio, l'organizzazione delle funzioni, il
funzionamento degli organi; viene riconosciuta, in sostanza, la
possibilita' di adottare soluzioni differenziate in relazione agli
interessi localmente presenti e l'abbandono di modelli organizzativi
precostituiti destinati ad operare ugualmente in tutti i casi.
Alla maggiore autonomia attribuita agli enti locali (che assume gli
specifici contenuti indicati nell'art. 2, comma 4, nuovo testo, della
legge n. 142/1990), si ricollega necessariamente l'ampliamento dei
contenuti statutari e regolamentari ma anche, e soprattutto, una
diversa collocazione dello statuto nel sistema delle fonti di
produzione normativa.
Infatti, il comma 2-bis, dell'art. 4, della legge n. 142/1990, nel
testo modificato dall'art. 1, comma 2, della legge n. 265 citata,
prevede che la legge statale indichi "espressamente i principi che
costituiscono limite inderogabile per l'autonomia normativa dei
comuni".
Per effetto di questa previsione le norme locali sono vincolate
alle leggi dello Stato che contengono i principi inderogabili in
materia di ordinamento degli enti locali, ma non sono subordinate
alle altre leggi statali in materia.
Si tratta di innovazioni di particolare rilievo che attribuiscono
allo statuto ed al regolamento comunale un ruolo centrale nella
attivita' normativa di ambito locale, in aderenza al principio di
sussidiarieta', rece-pito nella legge n. 59/1997 e nel decreto
legislativo 112/1998 sul conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed enti locali.
Viene ampliato il contenuto precettivo degli statuti e dei
regolamenti, a cui il legislatore affida la disciplina di aspetti
essenziali per lo svolgimento della vita amministrativa e democratica
dell'ente.
Allo statuto sono affidati poteri decisionali sulla forma di
governo dell'ente, attraverso la definizione del numero degli
assessori (art. 33, nuovo testo), la disciplina sulla decadenza dei
consiglieri per mancata partecipazione alle sedute del consiglio
(comma 6-bis dell'art. 31 della legge n. 142), la scelta sulla figura
del presidente del consiglio nei comuni con popolazione fino a 15.000
abitanti (cfr. art. 31, comma 3-bis, della legge n. 142/ 1990).
E' rafforzato il ruolo del consiglio, ed e' rimessa alla potesta'
decisionale dell'ente la definizione dei rapporti
politico-amministrativi tra il consiglio comunale e gli altri organi
di governo dell'ente, con la previsione di forme di vigilanza e modi
di partecipazione del consiglio alla definizione ed attuazione delle
linee programmatiche proposte dal sindaco o dal presidente della
provincia (cfr. art. 34, comma 2-bis, della legge n. 142/1990).
Risulta, inoltre, valorizzata la posizione delle minoranze
all'interno del consiglio ed all'interno dell'ente locale, attraverso
il riconoscimento di nuove forme di garanzia delle minoranze (cfr.
art. 4, comma 2, nuovo testo, legge n. 142/1990), ed e'
riconsiderato, in una visione piu' ampia, il ruolo dei cittadini alla
partecipazione alla vita amministrativa dell'ente, con l'introduzione
del principio di sussidiarieta' orizzontale (cfr. art. 2, comma 5,
nuovo testo della legge n. 142/1990) e con la previsione di nuove
disposizioni in materia di consultazione popolare e di referendum
(cfr. art. 6, nuovo testo, legge n. 142/1990).
Si richiamano, infine, tra le altre, le innovazioni in materia di
riordino territoriale ed in materia di decentramento (cfr. la
disciplina sui municipi e sulla forme di decentramento) (cfr.
articoli 12 e 13 della legge n. 142/1990, come sostituiti
rispettivamente dall'art. 6, comma 2, e dall'art. 8 della legge n.
265/1999).
Per garantire l'attuazione della riforma introdotta dalla legge n.
265 e la realizzazione del nuovo sistema di governo degli enti
locali, nonche' il corretto svolgimento dei poteri locali, e'
necessario quindi che gli enti locali provvedano al piu' presto ad
adeguare le proprie disposizioni statutarie ai nuovi principi
introdotti dalla legge.
Si tratta di un impegno fondamentale che gli enti locali sono
chiamati ad assolvere per rendere sempre piu' pieno e concreto il
ruolo istituzionale a loro assegnato dalla legge.
Le SS.LL. sono invitate a richiamare l'attenzione di tutte le
amministrazioni locali sulla necessita' di provvedere al segnalato
adempimento, assicurando alle stesse - ove richiesta - la massima
collaborazione e consulenza anche da parte di questa amministrazione.
Il Ministro: Bianco