L'AUTORITA'
Nella riunione della commissione per le infrastrutture e le reti
del 28 marzo 2000.
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa alla "Istituzione
dell'autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Visto in particolare, l'art. 1, comma 6, lettera a), nn. 7 e 8,
della suddetta legge;
Vista la direttiva n. 97/33/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 30 giugno 1997, concernente la "Interconnessione nel
settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio
universale e l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei
principi di fornitura di una rete aperta (ONP)";
Vista la direttiva n. 98/61/CE, del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 24 settembre 1998, che modifica la direttiva n.
97/33/CE per quanto concerne la portabilita' del numero di operatore
e la preselezione del vettore;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 19 settembre
1997, n. 318, recante il "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni", pubblicato nel
supplemento ordinario nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 221 del 22 settembre 1997;
Vista la comunicazione della commissione n. 98/C, n. 265/02,
sull'applicazione delle regole di concorrenza agli accordi in materia
di accesso nel settore delle telecomunicazioni;
Vista la propria delibera n. 101/99 del 25 giugno 1999, recante
"Condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale
alla luce dell'evoluzione di meccanismi concorrenziali", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 155 del
5 luglio 1999;
Vista la propria delibera n. 3/CIR/99, recante "Regole per la
fornitura della Carrier Selection Equal Access in modalita' di
preselezione (Carrier Preselection)", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 303 del 28 dicembre 1999;
Vista l'appendice all'offerta di interconnessione di riferimento di
Telecom Italia del luglio 1999, inviata all'Autorita' in data
28 gennaio 2000, ai sensi delle delibere n. 3/CIR/99 e n. 4/CIR/99 e
concernente "Servizi di interconnessione finalizzati all'offerta
delle prestazioni di Carrier Preselection e di Service Provider
Portability";
Sentita la societa' Telecom Italia;
Considerato quanto segue:
L'articolo 10, comma 1, della delibera n. 3/CIR/99 dell'Autorita'
individua gli aggregati di costo relativi alla prestazione della
Carrier Preselection, da ripartire fra operatore di accesso e
operatore preselezionato. In particolare la delibera individua i
seguenti aggregati di costo:
a) costo di adeguamento del sistema;
b) costo per operatore;
c) costo per singola linea preselezionata.
La societa' Telecom Italia, in applicazione di quanto stabilito
all'art. 10, comma 5, della delibera numero 3/CIR/99, ha inviato
all'Autorita' le condizioni tecnico-economiche relative alla
prestazione di preselezione in data 28 gennaio 2000, nel rispetto dei
termini previsti dalla delibera stessa. Telecom Italia, inoltre,
quale operatore di accesso notificato come avente notevole forza di
mercato, e' tenuta al rispetto degli obblighi di orientamento al
costo dei servizi offerti e al rispetto delle condizioni previste
dalla delibera n. 3/CIR/99 dell'Autorita'. L'Autorita' verifica il
rispetto di tali condizioni alla luce dei principi stabiliti agli
articoli 10 e 11 della delibera n. 3/CIR/99. Il procedimento
istruttorio di verifica delle condizioni tecniche ed economiche,
nonche' la valutazione delle eventuali condizioni integrative di cui
all'allegato VII della direttiva numero 97/33/Ce e all'allegato D del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997, e'
attualmente in corso.
In merito alle condizioni economiche, in aggiunta
all'identificazione e valorizzazione degli aggregati di costo
relativi ai servizi di carrier preselection di cui alle lett. a), b)
e c) del comma 1 dell'art. 10 della delibera n. 3/CIR/99, la societa'
Telecom Italia ha inserito, nell'offerta relativa alle condizioni
economiche del servizio di Carrier Preselection, un contributo annuo
integrativo, giustificato dalla societa' come necessario "alla
copertura del margine negativo sul servizio di accesso che residua
mediamente sulla linea preselezionata". Tale contributo non e' in
alcun modo previsto dalla delibera n. 3/CIR/99 come costo inerente
alla prestazione. Infatti, i costi inerenti alla prestazione di
Carrier Preselection e le modalita' di recupero degli stessi nel
rispetto di criteri di separazione contabile sono i soli chiaramente
identificati dagli articoli 10 e 11 della delibera n. 3/CIR/99.
Il costo relativo al servizio di accesso non e' imputabile in tutto
o in parte ne' direttamente ne' indirettamente alla prestazione di
Carrier Preselection e non puo', quindi, essere incluso nel listino
relativo alle condizioni economiche di offerta del servizio di
Carrier Preselection. La stessa direttiva n. 98/61/CE, tra l'altro,
afferma che "Le Autorita' nazionali di regolamentazione provvedono
affinche' la determinazione dei prezzi di interconnessione relativi
al servizio di preselezione sia basata sui costi e affinche'
eventuali addebiti per il consumatore non finiscano per
disincentivare il ricorso a tali possibilita'".
Relativamente al meccanismo di ripartizione dei costi per la
prestazione del servizio di carrier preselection, questi vanno
ripartiti tra operatore di accesso e operatore preselezionatzo sulla
base di quanto stabilito all'art. 10, comma 2, della delibera n.
3/CIR/99. In particolare:
il costo di adeguamento del sistema, come quota aggiuntiva alle
tariffe di trasporto di traffico commutato in modalita'
preselezionata, in un arco temporale di norma non inferiore a tre
anni;
il costo per operatore in modalita' una tantum a carico
dell'operatore preselezionato;
i costi per singola linea preselezionata a carico dell'operatore
preselezionato, costi che, in ogni caso, non sono trasferibili
sull'utente.
Anche con riferimento al meccanismo di ripartizione, Telecom Italia
ha esteso gli aggregati di costo da ripartire tra operatori,
attribuendo agli operatori preselezionati "il contributo integrativo
per la copertura del margine negativo sul servizio di accesso", sulla
base di un costo mensile per linea preselezionata e differenziato in
relazione al contratto di abbonamento del cliente con l'operatore di
accesso.
L'Autorita' considera non giustificabile tale attribuzione avendo
essa stessa determinato, al comma 1 dell'art. 3 della delibera n.
101/99, la non istituzione del meccanismo di ripartizione
dell'eventuale deficit sull'accesso dell'operatore Telecom Italia con
gli operatori di telecomunicazione interconnessi alla rete telefonica
pubblica, previsto quale strumento provvisorio dall'art. 7, commi 4 e
6, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997.
L'Autorita' ha completato le manovre di ribilanciamento su base
tariffaria con la delibera n. 101/99. Con la delibera n. 171/99 si e'
passati ad un regime di prezzi, seppure vincolati per l'operatore
dominante Telecom Italia sulla base di un meccanismo di price cap.
Nell'ambito dell'orientamento al costo dei servizi di accesso e uso
della rete pubblica di Telecom Italia, in ottemperanza a quanto
disposto dall'art. 4-quater della direttiva n. 96/19/Ce e dell'art. 7
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997,
l'Autorita' ha determinato con la delibera n. 101/99 la non
istituzione del meccanismo di ripartizione del deficit di accesso
sugli operatori interconnessi, ritenendo corretto un approccio basato
sull'identificazione dei mercati rilevanti sotto il profilo
geografico e del prodotto e separando, in tal senso, l'analisi
concorrenziale dei mercati dei servizi intermedi e delle
infrastrutture da quella dei servizi finali.
Ritenuto che:
non sia ammissibile la pubblicazione nell'appendice al listino di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia di eventuali costi
derivanti dal servizio di accesso come parte dei costi sostenuti per
il servizio di Carrier Preselection e di ripartire tali costi
sull'operatore preselezionato;
sia da ritenersi disgiunta sotto il profilo regolamentare la
problematica relativa alla regolamentazione dei prezzi dei servizi di
telefonia aperta al pubblico di Telecom Italia rispetto ai costi
della prestazione di Carrier Preselection.
Udita nella riunione del 23 febbraio 2000, la relazione del
Commissario ing. Mario Lari ai sensi dell'art. 32 del regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Vista la decisione assunta, nella medesima riunione della
Commissione del 23 febbraio 2000, in merito allo schema di
provvedimento presentato dal relatore;
Udita la relazione conclusiva dell'ing. Mario Lari;
Delibera:
Articolo unico
1. L'Autorita' dispone l'inammissibilita' del contributo annuo
integrativo per il servizio di accesso su linea preselezionata
pubblicato nell'appendice all'offerta di interconnessione di
riferimento di Telecom Italia del luglio 1999, concernente "Servizi
di interconnessione finalizzati all'offerta delle prestazioni di
Carrier Preselection e di Service Provider Portability".
2. Telecom Italia e' tenuta ad informare tempestivamente gli
operatori interconnessi della presente deliberazione di
inammissibilita'.
La presente delibera e' notificata alla societa' Telecom Italia ed
e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sul bollettino dell'Autorita'.
Napoli, 28 marzo 2000
Il presidente: Cheli