Le presenti linee guida seguono "l'Accordo sancito dalla
Conferenza Unificata Stato-Regioni" dei 16 dicembre 1999, relativo
all'individuazione degli standard minimi di funzionamento dei servizi
pubblici per l'impiego, e costituiscono un ulteriore strumento di
accompagnamento al processo di decentramento amministrativo definito
dal decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469.
Le stesse forniscono, altresi', elementi necessari per la
definizione e la realizzazione dei "Masterplan" dei servizi per
l'impiego, strumento di progettazione coordinata, finalizzato
all'adeguata allocazione delle risorse del fondo sociale europeo (ob.
1 e ob. 3), in relazione all'obiettivo di sostegno alla riforma dei
Servizi all'impiego, cosi' come prevista nei documenti di
programmazione 2000/2006 del FSE dell'Italia Asse A.
Le linee guida sono emanate, previo il confronto con le parti
sociali maggiormente rappresentative, nell'esercizio del potere di
coordinamento, promozione e indirizzo dell'Amministrazione Centrale,
in coerenza con il decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 181,
recante disposizioni per agevolare l'incontro tra domanda e offerta
di lavoro e con il regolamento di riforma sul collocamento ordinario,
in corso di adozione. La direzione generale per l'impiego ne
continuera' a concordare, nell'ambito del Master Plan, l'attuazione
d'intesa con regioni e province.
Introduzione e obiettivi dei servizi per l'impiego.
Per la definizione delle azioni da avviare per il raggiungimento
di un sistema efficiente ed efficace di servizi all'impiego, occorre
precisare in primo luogo l'insieme di funzioni e di obiettivi dei
servizi stessi, per poi articolare un'analisi delle risorse
disponibili su base regionale e provinciale che costituisca il punto
di partenza da cui muovere per azioni di valorizzazione,
implementazione, integrazione ed ottimizzazione delle risorse date.
I servizi all'impiego, oltre alle prestazioni di base
(accoglienza e gestione delle procedure amministrative), hanno come
finalita':
A) la facilitazione dell'incontro tra domanda ed offerta di
lavoro;
B) la prevenzione dei fenomeni di disoccupazione;
C) l'allargamento della partecipazione al mercato del lavoro,
in particolare attraverso una maggiore partecipazione della
manodopera femminile e di altri segmenti sotto rappresentati nel
mercato del lavoro.
Le strutture territoriali, che costituiscono le articolazioni
operative dei sistema decentrato dei servizi all'impiego, cosi' come
individuate dall'articolo 4 del decreto legislativo n. 469/1997,
devono essere in grado di fornire i servizi corrispondenti, sulla
base delle scelte di indirizzo espresse ai diversi livelli di
strategia d'intervento (nazionale, regionale, provinciale, locale) e
considerando le caratteristiche specifiche dei mercati del lavoro
locali. E', pertanto, essenziale l'organizzazione di un sistema in
rete delle strutture informative che operano a livello territoriale.
Le azioni attraverso le quali i SPI, in raccordo con i servizi
locali predisposti per la gestione delle materie di istruzione,
formazione e orientamento, potranno operare comprendono, per il primo
ambito di obiettivi, l'attivazione di:
A) Intermediazione e facilitazione dell'incontro tra lavoratori
e imprese:
strategie di sollecitazione ed esplicitazione della domanda
di lavoro;
sistemi di informazione mirata, di domanda e offerta di
lavoro (gli apparati di reperimento e di diffusione delle
informazioni appaiono come un ambito particolarmente cruciale per il
successo di tutte le politiche di servizio);
sistemi di mediazione tra domanda e offerta, comprese le
attivita' di preselezione.
B) Prevenzione dei fenomeni di disoccupazione e adeguamento
interventi sia individuali che per gruppi di utenti delle
caratteristiche dell'offerta (occupabilita'):
questo ambito di attivita' comprende l'orientamento, ma
anche, ad esempio, azioni di promozione di esperienze di lavoro ed
anche di autoimprenditorialita';
un'immediata occasione di interventi in un'ottica di
prevenzione e' costituita dalla recente decisione del Governo di
alfabetizzazione linguistica e informatica per i giovani disoccupati
del sud;
C) Allargamento della partecipazione al mercato del lavoro
promovendo l'occupabilita' della forza lavoro, anche di quella piu'
difficilmente collocabile, facendosi carico di:
indirizzare le persone in cerca di lavoro verso esperienze
(di formazione e di altre politiche attive) che ne migliorino in
prospettiva le probabilita' di impiego e che prevengono o
contemperino rischi di deterioramento della loro impiegabilita'
potenziale;
operare affinche' vengano superati gli effetti di
scoraggiamento della forza lavoro in difficolta' di inserimento e
vengano valorizzate occupazioni - specie nel settore dei servizi di
prossimita' - che siano orientate ad una maggiore compatibilita' tra
vita lavorativa e forme - anche "intermedie" - di inserimento
lavorativo. I target principali di questo tipo di azioni sono le
donne ed i lavoratori anziani;
promuovere il lavoro autonomo e gli strumenti di assistenza
operativa a potenziali nuovi piccoli imprenditori anche incoraggiando
l'autoimprenditorialita' e "l'associazionismo";
favorire l'inserimento dei disabili attuando la riforma di
cui alla legge n. 68/1999;
definire interventi specifici per altre categorie di soggetti
in condizioni di svantaggio (es. immigrati e detenuti).
Dato questo quadro di riferimento, e' opportuno programmare un
insieme di azioni finalizzate al miglioramento strutturale,
organizzativo ed al rafforzamento delle risorse umane operanti nei
SPI, onde predisporre un assetto adeguato ai nuovi compiti e
conseguire standard comuni di funzionamento su tutto il territorio
nazionale, tali da prevenire fenomeni di disparita' territoriale, al
fine di dare completa attuazione all'accordo sancito il 16 dicembre
1999 dalla Conferenza unificata "Stato-Regioni".
1. Aree di servizio.
Per il funzionamento del "Sistema regionale del servizi per
l'impiego" sono da prevedere le seguenti aree d'intervento:
accoglienza;
adempimenti amministrativi;
mediazione domanda/offerta:
raccolta e diffusione informazioni;
reperimento, acquisizione e trattamento delle vacancies;
preselezione.
servizi all'offerta:
orientamento;
percorsi di inserimento anche verso le azioni formative e di
alternanza;
promozione di nuove opportunita', anche fuori area, in
particolare per i residenti nel Mezzogiorno;
promozione di pari opportunita' tra uomini e donne nel
mercato del lavoro.
servizi alla domanda:
progettazione di strategie per un utilizzo diversificato
delle risorse umane sulla base dell'esplicitazione dei fabbisogni
professionali, occupazionali e formativi da parte delle imprese;
consulenza sugli incentivi all'assunzione e sulle diverse
modalita' di rapporto di lavoro;
coadiuvare in particolare nelle aree oggetto degli interventi
di programmazione negoziata, il reperimento della forza lavoro;
raccordo progettuale ed operativo con le organizzazioni di
imprese, con il sistema camerale e gli sportelli unici di cui al
d.Lgs. n. 112/1998.
servizi al territorio:
individuazione di nuovi bacini occupazionali;
raccordo con altre aree di intervento locale per facilitare
la conciliazione tra vita lavorativa ed esigenze
familiari/individuali.
Tutte le aree di servizio menzionate dovranno essere gestite in
maniera coordinata, con un sistema di condivisione delle risorse
informative ed operative. A tal fine operera' il Sistema Informativo
Lavoro (SIL), quale assetto organizzativo istituzionale policentrico,
in cui convivono numerosi attori (MLPS, Regioni, Province), ciascuno
titolare dei propri livelli di autonomia. Il ministero del lavoro
dedichera', pertanto, ulteriori fondi a tale sistema, mentre le
regioni valorizzeranno le opportunita' dei fondi strutturali.
Le strutture di servizio, inoltre, dovrebbero dotarsi di
aree/punti di riferimento per i quali siano consentiti l'utilizzo e
la consultazione in autonomia da parte di un'utenza piu' attrezzata.
2. Azioni relative alla progettazione organizzativa.
Il primo campo di intervento che occorre prevedere riguarda la
progettazione organizzativa, volta sia all'efficienza della singola
agenzia che alla sua integrazione funzionale con le altre strutture
del mercato del lavoro. Detta progettazione organizzativa si basa su
una preventiva opera di analisi, valorizzazione, adeguamento ed
integrazione delle risorse esistenti.
Le azioni relative a questa fase sono individuabili tra le
seguenti:
A - analisi della situazione da raggiungere:
analisi delle funzioni da svolgere;
analisi delle competenze professionali necessarie;
analisi delle dotazioni logistiche necessarie;
analisi delle fonti di dati da attivare;
analisi dei sistemi informativi da implementare;
analisi delle dotazioni tecnologiche necessarie;
analisi delle procedure da avviare.
B - analisi delle dotazioni di partenza:
ricognizione ed analisi delle competenze professionali
esistenti;
ricognizione ed analisi delle dotazioni logistiche;
ricognizione ed analisi delle fonti informative disponibili;
analisi delle dotazioni di elaborazione dati e di rete;
analisi della dotazione di tecnologie;
analisi dello stato delle procedure.
C - progettazione organizzativa, per la messa a punto di un
piano di adeguamento tra le dotazioni disponibili e quelle ritenute
necessarie per l'assolvimento dei compiti prefigurati. In questo
ambito e' in molti casi da prevedere l'acquisizione di consulenze
finalizzate a migliorare l'assetto organizzativo del servizi ed il
controllo gestionale.
3. Azioni relative all'adeguamento delle risorse umane e delle
risorse strutturali.
Il secondo gruppo di interventi riguarda le azioni che vanno
predisposte per adeguare le caratteristiche delle risorse umane e
quelle delle dotazioni strutturali al volume ed alla tipologia dei
compiti che ci si propone di assolvere. Questo insieme di azioni
viene svolto in conformita' con le indicazioni scaturite dall'analisi
organizzativa.
Tra gli interventi che rientrano in questo gruppo si prevede:
A - nel campo delle risorse umane:
azioni di riqualificazione ed aggiornamento degli operatori,
finalizzate a poter disporre di professionalita' adeguate
all'espletamento delle diverse funzioni di SPI (accoglienza,
amministrazione, consulenza sulle procedure, raccolta e diffusione
delle informazioni, archiviazione e trattamento dei dati, servizi di
comunicazione in rete, conduzione di colloqui ed interviste,
orientamento, preselezione, progettazione di percorsi di inserimento
mirati, organizzazione di incontri e gestione di gruppi, consulenza
imprenditoriale, reperimento/acquisizione e trattamento delle
vacancies presso le imprese, consulenza sulla legislazione del lavoro
nazionale e comunitaria, anche in tema di pari opportunita',
consulenza sull'utilizzo degli incentivi, consulenza su altri servizi
del territorio, attivita' di consulenza e acquisizione di servizi per
auditing); tale azione, nella maggior parte dei casi, non sara'
sufficiente a risolvere nei modi adeguati le necessita' di risorse
umane degli SPI;
ricorso a figure professionali specialistiche al fine di
rafforzare gli organici.
B - nel campo delle risorse strutturali:
acquisizione di attrezzature ed altri supporti integrativi
destinati a migliorare la funzionalita' e l'accoglienza delle
strutture;
aggiornamento ed integrazione delle banche-dati;
acquisizione ed integrazione di attrezzature tecnologiche ed
informatiche;
aggiornamento e messa a regime del sistema delle procedure.
4. Avvio dei servizi di base.
Il terzo momento di intervento riguarda la messa a regime
ottimale delle strutture territoriali, con particolare attenzione ai
principali target di utenza da servire. A questo scopo sara'
necessario prevedere:
studi finalizzati alla progettazione delle funzioni e alla
predisposizione di mappe identificative dell'utenza potenziale;
attivita' di collegamento tra le funzioni dei centri e le
iniziative di sviluppo locale;
azioni finalizzate a costruire una efficace collaborazione tra
SP, e agenzie del mercato del lavoro o territoriali (anche Eures);
attivita' di studio e progettazione di integrazione tra
funzioni dei centri e iniziative per l'emersione e, in generale, per
il contrasto al lavoro nero e irregolare;
azioni volte alla pubblicizzazione e valorizzazione del
servizio presso i cittadini e presso differenti gruppi di utenti,
comprendente la messa a punto di supporti informativi sia a stampa
che web;
reperimento, acquisizione e trattamento delle vacancies presso
le imprese;
azioni informative presso le imprese, volte alla individuazione
delle esigenze formative e professionali inespresse;
avvio del front-desk per le imprese;
preselezione;
avvio del front-desk per le persone in cerca di lavoro e
costituzione delle e'quipes di intervento settoriali (ad es. per
interventi a sostegno della mobilita' geografica del soggetti alla
ricerca di lavoro);
azioni finalizzate alla lotta del lavoro sommerso attraverso
attivita' informative e di formazione onde prevenire il
consolidamento di fenomeni di irregolarita'.
Tali azioni si dovranno accordare con le esperienze realizzate
nell'Unione Europea, mediante l'avvio di scambi di buone prassi, come
previsto dalla Strategia comunitaria di coordinamento in materia di
lotta alla disoccupazione.
Le presenti linee guida costituiscono, assieme all'accordo del
16 dicembre 1999 sugli "standard minimi di funzionamento dei servizi
pubblici per l'impiego" documento base per la definizione del Master
Plan sui servizi all'impiego. Nel corso delle attivita' di
definizione e realizzazione del Master Plan, si apporteranno
iritegrazioni alle linee guida attraverso lo stesso metodo del
confronto istituzionale e sociale che ne ha consentito l'emanazione.
L'attuazione delle medesime sara' realizzata nel quadro piu'
generale di realizzazione della riforma della pubblica
amministrazione e della valorizzazione dell'autonomia gestionale e
delle competenze professionali degli operatori.
Attraverso ulteriori atti e interventi si procedera' alla
definizione e promozione di iniziative aventi come obiettivi
congruenza e omogeneita' dell'attuazione nelle diverse aree del
Paese.