Alla Presidenza del consiglio dei Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le Amministrazioni Autonome
A tutti gli Uffici centrali del Bilancio presso le
Amministrazioni e le Aziende autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
1. - Il mantenimento della finanza pubblica italiana entro i
parametri fissati dagli impegni internazionali del nostro Paese
richiede una continua e permanente attenzione e non consente alcun
rallentamento nell'azione di contenimento della spesa e di attuazione
degli obiettivi di gettito tributario nei quali sono da anni
impegnate le pubbliche Amministrazioni.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 2001 si inserisce in tale contesto, esplicando la sua
principale funzione di aggiustamento nel corso della gestione e
ponendosi come componente della manovra di bilancio, pur nella sua
configurazione di provvedimento di natura formale. Esso e' chiamato a
svolgere una funzione ricognitiva della manovra in atto e costituisce
necessario punto di riferimento sia per le azioni che saranno
stabilite col nuovo Documento di programmazione per il quadriennio
2002-2005, sia per la costruzione del bilancio 2002 sulla base della
recente riforma del bilancio dello Stato.
2. - Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'articolo 17, comma 1, della legge 468/78.
Le proposte di assestamento saranno considerate dalle
Amministrazioni proponenti in funzione delle aggregazioni per centri
di responsabilita' e per unita' previsionali di base, ai sensi della
cennata riforma.
Tuttavia, come per gli anni decorsi, la concreta attivita'
propositiva dovra' realizzarsi attraverso le schede concernenti i
singoli capitoli (unita' elementari gestionali), che saranno
aggregati nelle unita' previsionali per la decisione parlamentare e
consentiranno la predisposizione degli allegati tecnici previsti
dalla vigente normativa in materia.
Le variazioni da proporre a livello di ciascun capitolo - o di
articolo se presente - dovranno riguardare distintamente:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs)
Le schede - capitolo da utilizzare risultano predisposte in linea
con l'attuale struttura del bilancio; in proposito si rinvia
all'illustrazione che, al riguardo, viene riportata nella circolare
sulle previsioni per l'anno 2002 e triennio 2002-2004.
2.1 - Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di
cassa vanno riviste alla luce del quadro macro-economico di
riferimento, tenendo conto della piu' recente evoluzione del gettito
di ciascuna entrata tributaria o contributiva in relazione alla
natura del cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in particolare,
tenere conto degli eventuali scostamenti della consistenza effettiva
dei residui rispetto alla consistenza presunta utilizzata in sede di
formazione delle previsioni iniziali.
2.2 - Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le autorizzazioni di competenza e per
le autorizzazioni di cassa.
2.2.1 Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna
Amministrazione dovra':
(a) verificare la congruita' delle previsioni per le spese aventi
natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire il pieno e
tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e fiscali,
proponendo gli aggiustamenti del caso;
(b) verificare se gli stanziamenti dei singoli capitoli, in
relazione all'andamento della spesa dei primi mesi dell'anno, possono
essere ridotti; occorre comunque assicurare la insuperabilita' delle
previsioni originarie approvate con la legge di bilancio;
(c) per i capitoli ai quali si ritiene assolutamente
indispensabile apportare variazioni in aumento degli stanziamenti
iniziali, il criterio al quale dovranno strettamente attenersi le
singole Amministrazioni e' che ogni proposta di aumento deve trovare
compensazione in riduzioni di altri capitoli della stessa
Amministrazione, della stessa natura;
2.2.2 Per le autorizzazioni di cassa, poiche' l'obiettivo che
l'assestamento si propone e' quello di pervenire a una loro
riduzione, le Amministrazioni dovranno esaminare con particolare
attenzione i capitoli recanti stanziamenti per "trasferimenti", i cui
beneficiari detengono disponibilita' liquide su conti di tesoreria o
su contabilita' speciali; per essi, ciascuna Amministrazione dovra'
effettuare una specifica analisi diretta a ridurre le autorizzazioni
di cassa per limitare le disponibilita' sui conti di tesoreria.
3. - Le variazioni, da proporre per ciascun capitolo - o articolo
ove presente - distintamente per residui, competenza e cassa, tutte
ispirate necessariamente al principio dell'invarianza, dovranno
essere riportate nelle medesime "schede-capitolo" utilizzate per le
proposte di previsione relative all'anno 2002, che gli Uffici
centrali del Bilancio ritireranno il 9 aprile 2001 presso il
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato
Generale per l'informatizzazione della contabilita' di Stato - Via XX
Settembre, n.97 - per il successivo inoltro alle Amministrazioni
competenti.
In dette "schede-capitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 2001 di ciascun capitolo o articolo - sono
riportate le variazioni conosciute dal Sistema informativo, in
dipendenza di atti amministrativi, intervenute dal 1 gennaio c.a.
alla data della stampa delle schede medesime.
Le Amministrazioni dovranno far pervenire agli Uffici centrali del
Bilancio entro il 4 maggio 2001 le richiamate "schede-capitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
- con le variazioni per atto amministrativo eventualmente intervenute
successivamente alla stampa delle "schede-capitolo" o non esposte
nelle schede stesse;
- con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui sulla
scorta del rendiconto 2000.
Gli stessi Uffici centrali del Bilancio avranno cura di inserire
entro il 16 maggio 2001 - contestualmente alle proposte di previsione
per il 2002 - negli archivi del Sistema dipartimentale
dell'Ispettorato Generale per le Politiche di Bilancio gli elementi
relativi all'assestamento 2001 contenuti nelle predette
"schede-capitolo", e trasmetteranno le schede stesse a questo
Ministero entro il 18 maggio 2001.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai
capitoli/articoli di entrata gestiti dalle singole Amministrazioni.
Con l'occasione si precisa che gli Uffici centrali del Bilancio
potranno indicare nelle schede-capitolo le eventuali proposte di
modifica dei riferimenti normativi, ai fini dell'aggiornamento del
"Nomenclatore degli atti", il cui contenuto assume particolare
rilievo a seguito delle procedure sul mandato informatico.
In conclusione, si ricorda:
a) che i livelli delle spese, sia di competenza che di cassa,
stabiliti con la legge finanziaria non devono essere elevati con il
provvedimento legislativo di assestamento delle previsioni di
bilancio;
b) che il saldo di cassa del bilancio dello Stato deve essere
avvicinato al valore del saldo di cassa del settore statale.
E' quindi indispensabile che ciascuna Amministrazione adotti un
comportamento costruttivo e consapevole, evitando proposte di aumenti
di spesa non compensate e non vagliate con severita' onde contribuire
all'azione in corso di contenimento della spesa pubblica. Si invitano
gli Uffici centrali del Bilancio a prestare la consueta massima
collaborazione alle Amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
p. Il Ministro: GIARDA.