LA CONFERENZA UNIFICATA
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che all'art.
8, comma 1, dispone che la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali sia unificata, per le materie e i compiti di interesse comune
delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunita' montane,
con la Conferenza Stato-regioni e province autonome di Trento e
Bolzano;
Visto l'art. 9, comma 2, lettera c), che prevede tra i compiti
attribuiti a questa Conferenza, anche quello di promuovere e sancire
accordi tra Governo, regioni, province, comuni e comunita' montane
nonche' di svolgere, in collaborazione, attivita' di interesse
comune;
Visto il decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, e in
particolare il comma 1 dell'art. 1 con il quale viene disciplinato,
ai sensi dell'art. 1 della legge 15 marzo 1997, n. 59, come
modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, il conferimento alle
regioni e agli enti locali delle funzioni e compiti relativi al
collocamento e alle politiche attive del lavoro, nell'ambito di un
ruolo generale di indirizzo, promozione e coordinamento dello Stato;
Visto l'art. 11, comma 4 della legge 12 marzo 1999, n. 68 recante
"Norme per il diritto al lavoro dei disabili" che prevede che si
possano stipulare convenzioni di integrazione lavorativa tra datori
di lavoro e servizi competenti, finalizzate all'inserimento
lavorativo dei soggetti disabili, anche al fine di assicurare al
lavoratore un avviamento al lavoro confacente alle sue
caratteristiche professionali ed umane;
Visto il precedente accordo (rep. atti n. 200/C.U.) sancito da
questa Conferenza del 16 dicembre 1999, relativo all'individuazione
degli standard minimi di funzionamento dei servizi pubblici
all'impiego;
Visto il documento di linee programmatiche in oggetto, trasmesso il
20 novembre 2000 dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale;
Considerato che, nella riunione tecnica Stato-regionienti locali il
24 gennaio 2001, i rappresentanti delle regioni e dell'UPI, nel
manifestare alcune perplessita' sull'intero documento hanno chiesto
di istituire un sottogruppo di lavoro per un ulteriore
approfondimento istruttorio e il Ministero del lavoro si e' impegnato
a riscrivere il documento citato sotto forma di accordo;
Vista la nota del 7 febbraio 2001 con la quale il Ministero del
lavoro e della previdenza sociale ha trasmesso il documento delle
linee guida e il relativo schema di accordo con le modifiche
convenute nella riunione tecnica del sottogruppo tenutasi il 5
febbraio u.s.;
Considerato che, il 12 febbraio 2001 in sede tecnica
Stato-regioni-enti locali, i rappresentanti delle regioni, dell'ANCI
e dell'UPI hanno espresso una valutazione positiva sulla proposta di
accordo in esame;
Considerato che, nell'odierna seduta di questa Conferenza, i
presidenti delle regioni e le province autonome, hanno espresso il
proprio assenso all'accordo in oggetto, con la raccomandazione al
Governo che INPS e INAIL forniscano il piu' celermente possibile alle
loro sedi periferiche le necessarie indicazioni procedurali per
specificare le modalita' tecniche di fruizione, da parte delle
imprese, dei benefici previdenziali e assicurativi derivanti dagli
inserimenti lavorativi di persone con handicap, in base alle
convenzioni tra servizi per l'impiego e imprese, previste dall'art.
13 della legge 12 marzo 1999, n. 68;
Acquisito l'assenso del Governo, delle regioni e province autonome,
delle province, dei comuni e delle comunita' montane;
Sancisce il seguente accordo, tra il Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, le province, i comuni e le comunita' montane, nei termini
sottoindicati:
considerato che la legge 12 marzo 1999, n. 68, privilegia, quale
strumento di inserimento mirato dei lavoratori disabili,
l'attivazione delle convenzioni, stipulate dai datori di lavoro con i
servizi competenti attraverso la sperimentazione di iniziative
dirette a rendere compatibili la realta' produttiva con la
propensione al lavoro dei disabili;
considerato che, per la realizzazione degli obiettivi fissati
dalla suindicata legge n. 68/99, si rende necessario procedere ad un
processo di armonizzazione sul territorio nazionale;
Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, le province, i comuni e le
comunita' montane;
Convengono
quanto segue:
che le presenti linee programmatiche per la stipula delle
convenzioni di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68, costituiscono un
modello di riferimento prefigurante i contenuti minimi delle
convenzioni sul quale elaborare le singole fattispecie negoziali al
quale conformarsi, nel rispetto delle rispettive competenze ed
esigenze locali;
che le presenti linee programmatiche per la stipula delle
convenzioni sono emanate previa consultazionedelle organizzazioni
sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro, in attuazione
dell'art. 14, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 10
ottobre 2000, n. 333: "Regolamento di esecuzione della legge 12 marzo
1999, n. 68, recante "Norme per il diritto al lavoro dei disabili ";
che la nuova legge in materia di assunzioni obbligatorie (legge 12
marzo 1999, n. 68) privilegia, come strumento di inserimento mirato
dei lavoratori disabili, le convenzioni stipulate dai datori di
lavoro con i servizi competenti attraverso la sperimentazione di
iniziative dirette a rendere compatibile la realta' produttiva con la
propensione al lavoro del disabile;
che in tale modo si intende favorire la programmazione delle
assunzioni, al fine di assicurare al lavoratore disabile un
avviamento confacente alle sue caratteristiche professionali e umane
e al datore di lavoro una corretta progressione qualitativa e
quantitativa degli inserimenti al lavoro, in funzione delle
specificita' tecniche e organizzative dell'azienda;
che tenuto conto della rilevanza che tale progetto riveste ai fini
della proficua attuazione della legge n. 68 del 1999, ed anche in
funzione dell'accesso alle misure agevolative previste dalla legge
medesima a valere sul fondo nazionale per l'inserimento dei disabili,
si ritiene necessario procedere ad un intervento preliminare di
armonizzazione sul territorio nazionale che, nel percorso tracciato
dalle disposizioni legislative, individui un apposito modello di
riferimento che prefiguri il contenuto minimo della convenzione sul
quale elaborare le singole fattispecie negoziali;
che le predette linee programmatiche sono peraltro coerenti con
l'accordo sugli standards dei servizi per l'impiego e costituiscono
uno dei percorsi di intervento da privilegiare nella definizione e
realizzazione del Master Plan sui servizi all'impiego, per la
programmazione dell'utilizzo delle risorse dei fondi comunitari nel
periodo 2000-2006;
che nei programmi del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, d'intesa con regioni e province, impegnarsi successivamente
per rendere operativa anche la disposizione dell'art. 11, comma 3,
della legge n. 68, relativa alle convenzioni da stipularsi con i
datori di lavoro non soggetti agli obblighi di assunzione; la
questione sara' comunque oggetto di ulteriore approfondimento;
che l'attivita' in corso potra' proseguire in seguito con
riferimento all'art. 12 della legge n. 68, concernente le convenzioni
stipulate tra cooperative sociali o disabili liberi professionisti,
datori di lavoro e servizi per l'impiego;
che le presenti linee guida debbano rivestire carattere di
generalita', in quanto il programma specifico e mirato di inserimento
deve essere definito tenendo conto della persona cui e' rivolto
nonche' del contesto socio-economico e lavorativo nel quale opera;
che sulla scorta delle esposte premesse, si individuano, come
seguono, i punti meritevoli di costituire pilastri essenziali del
nuovo assetto.
Obiettivi e modalita' Ai fini dello snellimento dell'attivita'
amministrativa connessa alla stipula delle convenzioni, i servizi per
l'impiego sottopongono schemi di convenzioni-tipo all'organismo di
cui all'art. 6, comma 3, del decreto legislativo 23 dicembre 1997, n.
469, ai sensi di quanto previsto dall'art. 11, comma 1, della legge
n. 68, e procedono successivamente, in via diretta, alla stipula
delle singole convenzioni di inserimento utilizzando il modello cosi'
formalizzato.
La stipula della convenzione e' finalizzata alla progressiva
copertura della quota d'obbligo.
La programmazione puo' riguardare l'intera quota di riserva ancora
disponibile per i lavoratori disabili ovvero parte di essa. Qualora
la convenzione sia stipulata per la copertura parziale dei posti
disponibili per i lavoratori disabili, per la restante quota il
datore di lavoro utilizzera', ai fini del totale adempimento degli
obblighi, gli ordinari istituti previsti dalla legge n. 68 del 1999
(chiamata numerica o nominativa, richiesta di autorizzazione a forme
di esenzione, ricorrendone i requisiti).
Le convenzioni devono prevedere una durata legata ai seguenti
parametri:
a) il volume dell'intera quota di riserva ancora disponibile per
i lavoratori disabili in rapporto all'entita' della copertura (totale
o parziale) prevista dalla convenzione;
b) la valutazione degli investimenti necessari per riorganizzare
il sistema socio-tecnico dell'impresa in rapporto alle specifiche
condizioni del soggetto disabile;
c) la valutazione dell'impegno diretto dal datore di lavoro
relativo all'occupabilita' del soggetto disabile in termini di
partecipazione agli oneri per le attivita' di tirocinio di
orientamento o di formazione professionale; ovvero attraverso
l'attivazione della rete dei servizi territoriali: servizi per
l'impiego, enti di orientamento e/o formazione professionale,
cooperative sociali, enti bilaterali, organismi associativi;
per la sottoscrizione e la durata di convenzioni successive alla
prima il servizio competente valutera':
lo stato di adempimento degli impegni occupazionali
precedentemente assunti;
gli esiti delle misure adottate nella precedente convenzione.
Le assunzioni obbligatorie previste nella convenzione possono
essere programmate secondo scansione predefinita, nel corso
dell'intero periodo di validita' delle convenzioni, anche indicando
il numero percentuale degli avviamenti previsti per ciascun periodo
di riferimento.
Il servizio competente, nell'esercizio delle funzioni e dei compiti
ad esso attribuiti in materia di politiche dell'inserimento e di
incontro tra domanda e offerta di lavoro, assume iniziative
propositive per assicurare qualificato supporto tecnico alle
necessita' manifestate dal datore di lavoro, anche nel corso di
validita' della convenzione; tale attivita' riguarda sia la selezione
dei lavoratori da avviare, per la quale la convenzione dovra'
preventivamente individuare tempi e modalita', sia l'attivazione di
interventi formativi, di sostegno e di riqualificazione del
lavoratore disabile, da promuovere d'intesa con il datore di lavoro e
con le modalita' previste dall'art. 4, comma 6, della legge n. 68 del
1999.
Durante il periodo di vigenza della convenzione, i servizi
competenti non procedono ad avviamenti d'ufficio (numerico) ai sensi
della normativa in materia di assunzioni obbligatorie, per le unita'
lavorative dedotte in convenzione e per l'intera durata del
programma, qualora sia dato regolare corso al programma graduale di
assunzioni.
Tuttavia, se il servizio riscontra, nell'attivita' periodica di
verifica, il mancato adempimento degli obblighi assunti in
convenzione per fatto imputabile al datore di lavoro, il servizio
medesimo procede all'avviamento per le unita' lavorative
corrispondenti secondo le modalita' ordinarie di cui alla legge n. 68
del 1999.
Eventuali scostamenti dalla pianificazione inizialmente stabilita,
se di entita' esigua rispetto al totale delle assunzioni effettuate e
comunque non addebitabili a dinamiche aziendali e occupazionali non
prevedibili al momento della stipula, non impediscono la
rideterminazione dei termini delle convenzioni.
Gli inserimenti lavorativi dedotti nella convenzione possono essere
effettuati anche interamente con chiamata nominativa, in deroga alle
percentuali previste dall'art. 7 della legge n. 68 del 1999.
Va previsto che il datore di lavoro collabori all'attivita' di
monitoraggio espletata dai servizi competenti, anche attraverso i
propri organismi associativi o i soggetti abilitati e coinvolti nelle
misure previste dalla convenzione, inviando al servizio medesimo
delle relazioni informative periodiche, in accordo alla tempistica
delle assunzioni programmate, sullo stato di adempimento agli impegni
occupazionali sottoscritti nella convenzione.
Eventi sopravvenuti.
Per i datori di lavoro per i quali, successivamente alla stipula
della convenzione, sia sopravvenuta una delle situazioni che
legittimano la sospensione temporanea dagli obblighi di assunzione,
di cui all'art. 3, comma 5, della legge n. 68 del 1999, la
convenzione e' sospesa per il corrispondente periodo.
Per i medesimi datori di lavoro e per quelli per i quali si sono
verificati casi di sospensione nei novanta giorni precedenti la
stipula della convenzione, la durata di questa puo' essere prorogata
di un anno rispetto alla prevista scadenza.
La stipula della convenzione non impedisce, se ricorrono le
condizioni previste, di accedere all'istituto dell'esonero parziale:
in tal caso, la convenzione rimane operante per la parte
eventualmente residua.
L'autorizzazione alla compensazione territoriale che incida sugli
ambiti provinciali per i quali si e' stipulata la convenzione
comporta la corrispondente rimodulazione del numero delle assunzioni
previste nella convenzione stessa.
Qualora la compensazione operi con l'effetto di assunzioni in
eccedenza in aree per le quali il datore di lavoro assume in
convenzione, la compensazione avra' valenza per il numero di unita'
non dedotte in convenzione, fatta salva la possibilita' di
rinegoziare, se necessario, i contenuti della convenzione.
Tipologie di inserimento.
La convenzione puo' avere ad oggetto tutte le ordinarie tipologie
di inserimento previste dall'ordinamento. Tuttavia con essa dovra'
essere perseguito l'obiettivo prioritario di assicurare il piu'
possibile la stabilizzazione, seppure progressiva, del rapporto di
lavoro. Cio' anche in funzione dell'accesso alle agevolazioni
concesse attraverso le risorse del Fondo nazionale per l'inserimento
lavorativo dei disabili, in vista delle quali i servizi competenti
potranno predisporre modelli di convenzioni, alla cui adesione puo'
collegarsi, nei limiti delle disponibilita' finanziarie esistenti,
l'automatica ammissione ai predetti benefici.
Qualora siano previsti periodi di formazione e di orientamento
professionale, la convenzione dovra' indicarne i contenuti
qualitativi e delineare il percorso formativo mirato e il risultato
che si intende conseguire. La formazione e l'orientamento possono
essere attuate sia nell'ambito di un rapporto di lavoro gia'
instaurato, sia preliminarmente ad esso, purche' il percorso
formativo (tirocinio o stage) sia comunque finalizzato
all'inserimento lavorativo e il modello formativo attivato sia
adeguato alle capacita' professionali possedute dal lavoratore. Per i
periodi di formazione e di orientamento, la convenzione individua le
modalita' per lo svolgimento, anche in raccordo con i soggetti
promotori ai sensi della vigente normativa in materia di formazione
professionale e determina le modalita' di assunzione delle
responsabilita' e delle attribuzioni dei soggetti coinvolti nel
programma di inserimento.
Il periodo di prova decorre dalla data dell'instaurazione del
rapporto di lavoro, ha durata pari a quella prevista dai contratti
collettivi di lavoro e puo' avere durata piu' ampia, purche' non
superiore a dodici mesi, prorogabili per un periodo massimo di sei
mesi qualora l'inserimento lavorativo sia reso particolarmente
difficoltoso a causa del grado e/o del tipo di disabilita'.
Disposizioni conclusive.
Per rendere piu' agevole l'instaurazione della procedura di stipula
delle convenzioni, si ritiene che sia opportuno, per i datori di
lavoro che operano in ambito pluriregionale, prevedere la
possibilita' di individuare modelli di convenzioni valide a livello
nazionale, mediante accordo con il servizio competente per il
territorio in cui il datore di lavoro ha la sede legale, con
contenuti adattabili alle specifiche esigenze territoriali, ferma
restando la necessita' di stipulare successivamente le singole
convenzioni con ciascun servizio provinciale competente.
Inoltre, per assicurare la massima considerazione delle
peculiarita' di ciascun settore produttivo, alle linee guida potranno
eventualmente conformarsi convenzioni-quadro di settore elaborate
dalle associazioni rappresentative interessate e proposte, per la
stipula del singolo accordo, dai datori di lavoro ad esse aderenti ai
servizi provinciali competenti.
Le presenti linee programmatiche si applicano, in quanto
compatibili, anche ai datori di lavoro che occupano da 15 a 35
dipendenti e con maggiore gradualita' rispetto al differimento
dell'obbligo pari a dodici mesi dalla nuova assunzione, gia' previsto
dalle vigenti disposizioni amministrative di attuazione della legge
68/1999.
Roma, 22 febbraio 2001
Il presidente: Loiero