In data 16 febbraio 2000, e' stata tenuta presso l'Autorita' per la
vigilanza sui lavori pubblici una audizione in merito all'affidamento
di incarichi tecnici a dipendenti pubblici in deroga alle norme
vigenti ed in presenza di specifica ordinanza di commissari
straordinari per la protezione civile.
Al riguardo, dopo aver sentito le parti interessate, il Consiglio
dell'Autorita' ha assunto la seguente determinazione.
Premesso
Con nota del 24 novembre 1999, il segretario comunale di Castelfranci
(AV) chiedeva l'avviso della Autorita' di vigilanza sui lavori
pubblici in merito alla applicabilita' dell'ordinanza n. 498, del 9
novembre 1999, del Presidente della regione Campania emanata nella
qualita' di commissario di governo delegato per il coordinamento
della protezione civile. Con l'ordinanza indicata era stato, tra
l'altro, disposto che il comune potesse affidare l'incarico di
direttore dei lavori relativi ad alcuni interventi di' emergenza al
responsabile del proprio ufficio tecnico corrispondendo allo stesso
l'onorario calcolato con riferimento alle tariffe professionali.
Analogo quesito veniva formulato, con nota del 13 dicembre 1999, dal
Provveditore alle opere pubbliche per la regione Puglia, con
riferimento ad ordinanza emessa dal prefetto di Bari nella qualita'
di delegato per gli interventi necessari per fronteggiare la
situazione di emergenza socio-economico-ambientale determinatasi
nella regione medesima.
Considerato
Con riferimento alla questione prospettata, va rilevato che, a norma
di quanto disposto dagli artt. 17, comma 1, e 27 della legge 11
febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni, le prestazioni
relative, tra l'altro, alla direzione dei lavori vanno espletate,
innanzitutto, "dagli uffici tecnici delle stazioni appaltanti",
ovvero "dagli organismi di altre pubbliche amministrazioni di cui le
singole amministrazioni aggiudicatrici possono avvalersi per legge".
Ed al riguardo, come precisato nell'atto di regolazione n. 6 del 8
novembre 1999 di questa Autorita', e' da ritenere che l'attivita'
degli addetti a tali uffici sia da considerare resa nell'espletamento
dei doveri del proprio servizio. Sicche', a norma del disposto di cui
al successivo art. 18, comma 1, della stessa legge n. 109/1994, la
prestazione va retribuita con la sola partecipazione al riparto del
compenso incentivante da contenersi complessivamente nel limite
dell'1 e 50 per cento dell'importo posto a base di gara
Al contrario, nel caso prospettato dal comune di Castelfranci, il
richiamo contenuto nell'ordinanza n. 498, del 9 novembre 1999, del
Presidente della regione Campania, alla precedente sua ordinanza n.
43, del 12 gennaio 1998, implica che alla retribuzione del direttore
dei lavori, pur essendo lo stesso un dipendente dell'ufficio tecnico
comunale, si dovesse provvedere sulla base delle tariffe
professionali. Ed al medesimo risultato si potrebbe pervenire con
riguardo all'ipotesi concernente il Prefetto di Bari delegato dal
presidente del Consiglio dei ministri con ordinanza dell'8 novembre
1994 ad attivare e realizzare gli interventi necessari per
fronteggiare la situazione di emergenza socioeconomico-ambientale
determinatasi nella regione Puglia, il quale ha provveduto a
conferire incarichi tecnici a funzionari, ingegneri ed architetti del
locale provveditorato alle opere pubbliche con deroga, tra l'altro,
alle procedure di comando, distacco ed autorizzazione ed alle norme
ordinarie in materia di "orario di servizio".
Va rilevato che, se e' pur vero che le determinazioni commissariali
in esame sono state adottate sulla base di una potesta' di ordinanza
che consente di' derogare alle ordinarie disposizioni vigenti, e'
altrettanto vero, tuttavia, che l'esercizio di tale potesta' di
deroga e' da ritenere precluso con riferimento ai principi generali
dell'ordinamento; e con particolare riferimento alla protezione
civile e', inoltre, richiesta la necessita' di una specifica
motivazione e di una puntuale indicazione delle norme cui si intende
derogare.
Ne consegue che, gia' per un profilo meramente formale, le due
indicate ordinanze commissariali non possono essere assunte a
presupposto per procedere alla liquidazione del corrispettivo ai
dipendenti pubblici incaricati della direzione dei lavori sulla base
delle tariffe professionali: quella del Presidente della regione
Campania perche' priva del tutto di motivazione sul punto e di
indicazione della normativa cui si intendeva derogare; quella,
invece, del Prefetto di Bari per la genericita' della indicazione
relativa alla deroga "alle norme ordinarie di servizio", che non
sembra ricomprendere anche la deroga alle modalita' di determinazione
del corrispettivo dovuto al pubblico dipendente.
In ogni caso, anche a voler ritenere sussistente la volonta' di
deroga alle norme vigenti, la prescrizione contenuta nelle indicate
ordinanze relativa alla retribuzione degli incarichi tecnici.
conferiti a dipendenti di pubbliche amministrazioni diverse da quella
commissariale, sulla base delle tariffe professionali, non appare
giustificata nemmeno con riferimento alla coerente ed astratta
giustificabilita' della prescrizione stessa; non sembrando che al
ricorso al personale di altre amministrazioni, dovuto
all'insufficienza di organico della struttura commissariale, dovesse
automaticamente conseguire l'ulteriore effetto del pagamento della
prestazione sulla base della tariffa professionale e non gia', come
normalmente avviene per i dipendenti pubblici con la partecipazione
alla sola prevista e specifica incentivazione.
Ne' rileva, poi, ai fini della determinazione del compenso dovuto, la
circostanza piu' volte richiamata che i tecnici incaricati fossero
dipendenti di una amministrazione diversa da quella appaltante e di
cui quest'ultima aveva inteso avvalersi. Anche in tal caso, infatti,
come e' dato evincere dalla determinazione n. 7 del 17 febbraio 2000
la prestazione del dipendente e' da considerare come riferibile alla
amministrazione di appartenenza e deve essere ritenuta, quindi, resa
nell'ordinario espletamento dei doveri di ufficio con diritto
pertanto al solo compenso incentivante. Ne' poi, nel caso esaminato,
appare ipotizzabile un conferimento ad un dipendente a tempo parziale
al di fuori dell'orario di servizio e considerando la prestazione
dallo stesso resa come afferente all'esercizio della libera
professione da parte dello stesso. li conferimento di un incarico
tecnico ad un dipendente part-time a titolo professionale presuppone
che si tratti, infatti, di un incarico esterno; il che non e'
configurabile nei casi esaminati, in cui il commissario straordinario
ha ritenuto di avvalersi della struttura tecnica di altra
amministrazione pubblica che, pertanto, era la destinataria
dell'incarico ed alla quale conseguentemente non era consentito, per
la concreta esplicazione dell'incarico stesso, affidarlo a titolo
professionale ad un proprio dipendente sia pure con rapporto di
lavoro a tempo parziale.
Il Presidente: GARRI