N. 28 SENTENZA 12 - 26 gennaio 2011
Giudizio sull'ammissibilita' dei referendum. Referendum abrogativo - Controllo sull'ammissibilita' della richiesta - Scritti presentati da soggetti diversi dai presentatori e dal Governo, interessati alla decisione - Ammissibilita'. - Costituzione, art. 75; legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 1, art. 2, primo comma; legge 25 maggio 1970, n. 352, art. 33. Referendum abrogativo - Energia nucleare - Richiesta di abrogazione referendaria di disposizioni che disciplinano la costruzione e l'esercizio di nuove centrali nucleari per la produzione di energia elettrica - Insussistenza del contrasto con uno specifico obbligo derivante da convenzioni internazionali o da norme comunitarie - Quesito omogeneo, chiaro ed univoco, in quanto avente ad oggetto norme con matrice razionalmente unitaria ed idoneo al conseguimento del fine perseguito dai presentatori - Ammissibilita' della richiesta. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 7, comma 1, lett. d), convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133; legge 23 luglio 2009, n. 99, artt. 25, commi 1, 2, lett. c), d), g), i), l), n), o) e q), 3 e 4, 26 e 29, commi 1, 4 e 5, lett. c), e), g), h) ed i); d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104, art. 133, comma 1, lett. o); d.lgs. 15 febbraio 2010, n. 31, titolo, artt. 1, comma 1, lett. a), b), c), d), g) ed h), 2, comma 1, lett. b), c), e), f) ed i), e 3, commi 1, 2 e 3, lett. a), b), c), d), e), f), g), h), i) ed l), Titolo II (artt. da 4 a 24), artt. 26, comma 1, lett. d) ed e), 27, commi 1, 4 e 10, 29 e 30, commi 1, 2 e 3, Titolo IV (artt. 31 e 32), artt. 33, 34 e 35, comma 1. - Costituzione, art. 75; legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 1, art. 2, primo comma.(GU n.5 del 28-1-2011 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Ugo DE SIERVO;
Giudici: Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco
GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI;
ha pronunciato la seguente:
Sentenza
nel giudizio di ammissibilita', ai sensi dell'art. 2, primo comma,
della legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 1, della richiesta di
referendum popolare per l'abrogazione del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2008, n. 133, nel testo risultante per effetto di modificazioni ed
integrazioni successive, recante «Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitivita', la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria»,
limitatamente alle seguenti parti:
art. 7, comma 1, lettera d): «d) realizzazione nel territorio
nazionale di impianti di produzione di energia nucleare;»;
nonche' la legge 23 luglio 2009, n. 99, nel testo risultante per
effetto di modificazioni ed integrazioni successive, recante
«Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle
imprese, nonche' in materia di energia», limitatamente alle seguenti
parti:
art. 25, comma 1, limitatamente alle parole: «della
localizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di
energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del
combustibile nucleare,»;
art. 25, comma 1, limitatamente alle parole: «Con i medesimi
decreti sono altresi' stabiliti le procedure autorizzative e i
requisiti soggettivi per lo svolgimento delle attivita' di
costruzione, di esercizio e di disattivazione degli impianti di cui
al primo periodo.»;
art. 25, comma 2, lettera c), limitatamente alle parole: «, con
oneri a carico delle imprese coinvolte nella costruzione o
nell'esercizio degli impianti e delle strutture, alle quali e' fatto
divieto di trasferire tali oneri a carico degli utenti finali»;
art. 25, comma 2, lettera d), limitatamente alle parole: «che i
titolari di autorizzazioni di attivita' devono adottare»;
art. 25, comma 2, lettera g), limitatamente alle parole: «la
costruzione e l'esercizio di impianti per la produzione di energia
elettrica nucleare e di impianti per»;
art. 25, comma 2, lettera g), limitatamente alla particella «per»
che segue le parole «dei rifiuti radioattivi o»;
art. 25, comma 2, lettera i): «i) previsione che le approvazioni
relative ai requisiti e alle specifiche tecniche degli impianti
nucleari, gia' concesse negli ultimi dieci anni dalle Autorita'
competenti di Paesi membri dell'Agenzia per l'energia nucleare
dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
(AENOCSE) o dalle autorita' competenti di Paesi con i quali siano
definiti accordi bilaterali di cooperazione tecnologica e industriale
nel settore nucleare, siano considerate valide in Italia, previa
approvazione dell'Agenzia per la sicurezza nucleare;»;
art. 25, comma 2, lettera l), limitatamente alle parole: «gli
oneri relativi ai»;
art. 25, comma 2, lettera l), limitatamente alle parole: «a
titolo oneroso a carico degli esercenti le attivita' nucleari e
possano essere»;
art. 25, comma 2, lettera n): «n) previsione delle modalita'
attraverso le quali i produttori di energia elettrica nucleare
dovranno provvedere alla costituzione di un fondo per il
«decommissioning»;»;
art. 25, comma 2, lettera o), limitatamente alla virgola che
segue le parole «per le popolazioni»;
art. 25, comma 2, lettera o), limitatamente alle parole: «, al
fine di creare le condizioni idonee per l'esecuzione degli interventi
e per la gestione degli impianti»;
art. 25, comma 2, lettera q): «q) previsione, nell'ambito delle
risorse di bilancio disponibili allo scopo, di una opportuna campagna
di informazione alla popolazione italiana sull'energia nucleare, con
particolare riferimento alla sua sicurezza e alla sua economicita'.»;
art. 25, comma 3: «Nei giudizi davanti agli organi di giustizia
amministrativa che comunque riguardino le procedure di progettazione,
approvazione e realizzazione delle opere, infrastrutture e
insediamenti produttivi concernenti il settore dell'energia nucleare
e relative attivita' di espropriazione, occupazione e asservimento si
applicano le disposizioni di cui all'art. 246 del codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.»;
art. 25, comma 4: «4. Al comma 4 dell'art. 11 del decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79, dopo le parole: "fonti energetiche
rinnovabili" sono inserite le seguenti: ", energia nucleare prodotta
sul territorio nazionale".»;
art. 26;
art. 29, comma 1, limitatamente alle parole: «gli impieghi
pacifici dell'energia nucleare,»;
art. 29, comma 1, limitatamente alle parole: «sia da impianti di
produzione di elettricita' sia»;
art. 29, comma 1, limitatamente alle parole: «costruzione,
l'esercizio e la»;
art. 29, comma 4, limitatamente alle parole: «nell'ambito di
priorita' e indirizzi di politica energetica nazionale e»;
art. 29, comma 5, lettera c), limitatamente alle parole: «sugli
impianti nucleari nazionali e loro infrastrutture,»;
art. 29, comma 5, lettera e), limitatamente alle parole: «del
progetto, della costruzione e dell'esercizio degli impianti nucleari,
nonche' delle infrastrutture pertinenziali,»;
art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alle parole: «,
diffidare i titolari delle autorizzazioni»;
art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alle parole: «da
parte dei medesimi soggetti»;
art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alle parole: «di cui
alle autorizzazioni»;
art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alla parola:
«medesime»;
art. 29, comma 5, lettera h): «h) l'Agenzia informa il pubblico
con trasparenza circa gli effetti sulla popolazione e sull'ambiente
delle radiazioni ionizzanti dovuti alle operazioni degli impianti
nucleari ed all'utilizzo delle tecnologie nucleari, sia in situazioni
ordinarie che straordinarie;»;
art. 29, comma 5, lettera i), limitatamente alle parole:
«all'esercizio o»;
art. 133, comma 1, lettera o) del d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104
limitatamente alle parole «ivi comprese quelle inerenti l'energia di
fonte nucleare»;
nonche' il decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31, nel testo
risultante per effetto di modificazioni ed integrazioni successive,
recante «Disciplina della localizzazione, della realizzazione e
dell'esercizio nel territorio nazionale di impianti di produzione di
energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del
combustibile nucleare, dei sistemi di stoccaggio del combustibile
irraggiato e dei rifiuti radioattivi, nonche' misure compensative e
campagne informative al pubblico, a norma dell'art. 25 della legge 23
luglio 2009, n. 99», limitatamente alle seguenti parti:
il titolo del decreto legislativo, limitatamente alle parole:
«della localizzazione, della realizzazione e dell'esercizio nel
territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica
nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare,»;
il titolo del decreto legislativo, limitatamente alle parole: «e
campagne informative al pubblico»;
art. 1, comma 1, limitatamente alle parole: «della disciplina
della localizzazione nel territorio nazionale di impianti di
produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di
fabbricazione del combustibile nucleare,»;
art. 1, comma 1, lettera a): «a) le procedure autorizzative e i
requisiti soggettivi degli operatori per lo svolgimento nel
territorio nazionale delle attivita' di costruzione, di esercizio e
di disattivazione degli impianti di cui all'art. 2, comma 1, lettera
e), nonche' per l'esercizio delle strutture per lo stoccaggio del
combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi ubicate nello
stesso sito dei suddetti impianti e ad essi direttamente connesse;»;
art. 1, comma 1, lettera b): «b) il Fondo per la disattivazione
degli impianti nucleari;»;
art. 1, comma 1, lettera c): «c) le misure compensative relative
alle attivita' di costruzione e di esercizio degli impianti di cui
alla lettera a), da corrispondere in favore delle persone residenti,
delle imprese operanti nel territorio circostante il sito e degli
enti locali interessati;»;
art. 1, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole: «e
future»;
art. 1, comma 1, lettera g): «g) un programma per la definizione
e la realizzazione di una "Campagna di informazione nazionale in
materia di produzione di energia elettrica da fonte nucleare";»;
art. 1, comma 1, lettera h): «h) le sanzioni irrogabili in caso
di violazione delle norme prescrittive di cui al presente decreto.»;
art. 2, comma 1, lettera b): «b) "area idonea" e' la porzione di
territorio nazionale rispondente alle caratteristiche ambientali e
tecniche ed ai relativi parametri di riferimento che qualificano
l'idoneita' all'insediamento di impianti nucleari;»;
art. 2, comma 1, lettera c): «c) "sito" e' la porzione dell'area
idonea che viene certificata per l'insediamento di uno o piu'
impianti nucleari;»;
art. 2, comma 1, lettera e): «e) "impianti nucleari" sono gli
impianti di produzione di energia elettrica di origine nucleare e gli
impianti di fabbricazione del combustibile nucleare, realizzati nei
siti, comprensivi delle opere connesse e delle relative pertinenze,
ivi comprese le strutture ubicate nello stesso sito per lo stoccaggio
del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi direttamente
connesse all'impianto nucleare, le infrastrutture indispensabili
all'esercizio degli stessi, le opere di sviluppo e adeguamento della
rete elettrica di trasmissione nazionale necessarie all'immissione in
rete dell'energia prodotta, le eventuali vie di accesso specifiche;»;
art. 2, comma 1, lettera f): «f) "operatore" e' la persona fisica
o giuridica o il consorzio di persone fisiche o giuridiche che
manifesta l'interesse ovvero e' titolare di autorizzazione alla
realizzazione ed esercizio di un impianto nucleare;»;
art. 2, comma 1, lettera i), limitatamente alle parole:
«dall'esercizio di impianti nucleari, compresi i rifiuti derivanti»;
art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: «, con il quale sono
delineati gli obiettivi strategici in materia nucleare, tra i quali,
in via prioritaria, la protezione dalle radiazioni ionizzanti e la
sicurezza nucleare»;
art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: «la potenza
complessiva ed i tempi attesi di costruzione e di messa in esercizio
degli impianti nucleari da realizzare,»;
art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: «valuta il contributo
dell'energia nucleare in termini di sicurezza e diversificazione
energetica,»;
art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: «, benefici economici
e sociali e delinea le linee guida del processo di realizzazione»;
art. 3, comma 2: «2. La Strategia nucleare costituisce parte
integrante della strategia energetica nazionale di cui all'art. 7 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.»;
art. 3, comma 1, lettera a): «a) l'affidabilita' dell'energia
nucleare, in termini di sicurezza nucleare ambientale e degli
impianti, di eventuale impatto sulla radioprotezione della
popolazione e nei confronti dei rischi di proliferazione;»;
art. 3, comma 3, lettera b): «b) i benefici, in termini di
sicurezza degli approvvigionamenti, derivanti dall'introduzione di
una quota significativa di energia nucleare nel contesto energetico
nazionale;»;
art. 3, comma 3, lettera c): «c) gli obiettivi di capacita' di
potenza elettrica che si intende installare in rapporto ai fabbisogni
energetici nazionali ed i relativi archi temporali;»;
art. 3, comma 3, lettera d): «d) il contributo che si intende
apportare, attraverso il ricorso all'energia nucleare, in quanto
tecnologia a basso tenore di carbonio, al raggiungimento degli
obiettivi ambientali assunti in sede europea nell'ambito del
pacchetto clima energia nonche' alla riduzione degli inquinanti
chimico-fisici;»;
art. 3, comma 3, lettera e): «e) il sistema di alleanze e
cooperazioni internazionali e la capacita' dell'industria nazionale
ed internazionale di soddisfare gli obiettivi del programma;»;
art. 3, comma 3, lettera f): «f) gli orientamenti sulle modalita'
realizzative tali da conseguire obiettivi di efficienza nei tempi e
nei costi e fornire strumenti di garanzia, anche attraverso la
formulazione o la previsione di emanazione di specifici indirizzi;»;
art. 3, comma 3, lettera g), limitatamente alle parole: «impianti
a fine vita, per i nuovi insediamenti e per gli»;
art. 3, comma 3, lettera h): «h) i benefici attesi per il sistema
industriale italiano e i parametri delle compensazioni per
popolazione e sistema delle imprese;»;
art. 3, comma 3, lettera i): «i) la capacita' di trasmissione
della rete elettrica nazionale, con l'eventuale proposta di
adeguamenti della stessa al fine di soddisfare l'obiettivo prefissato
di potenza da installare;»;
art. 3, comma 3, lettera l): «l) gli obiettivi in materia di
approvvigionamento, trattamento e arricchimento del combustibile
nucleare.»;
l'intero Titolo II, rubricato «Procedimento unico per la
localizzazione, la costruzione e l'esercizio degli impianti nucleari;
disposizioni sui benefici economici per le persone residenti, gli
enti locali e le imprese; disposizioni sulla disattivazione degli
impianti», contenente gli artt. da 4 a 24;
art. 26, comma 1, limitatamente alle parole: «della
disattivazione»;
art. 26, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole: «riceve
dagli operatori interessati al trattamento ed allo smaltimento dei
rifiuti radioattivi il corrispettivo per le attivita' di cui all'art.
27, con modalita' e secondo tariffe stabilite con decreto del
Ministero dello sviluppo economico di concerto con il Ministero
dell'economia e finanze, ed»;
art. 26, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole: «,
calcolate ai sensi dell'art. 29 del presente decreto legislativo»;
art. 26, comma 1, lettera e), limitatamente alle parole: «, al
fine di creare le condizioni idonee per l'esecuzione degli interventi
e per la gestione degli impianti»;
art. 27, comma 1, limitatamente alle parole: «e sulla base delle
valutazioni derivanti dal procedimento di Valutazione Ambientale
Strategica di cui all'art. 9»;
art. 27, comma 4, limitatamente alle parole: «, comma 2»;
art. 27, comma 10, limitatamente alle parole: «Si applica quanto
previsto dall'art. 12.»;
art. 29;
art. 30, comma 1, limitatamente alle parole: «riferito ai rifiuti
radioattivi rinvenienti dalle attivita' disciplinate dal Titolo II
del presente decreto legislativo ed uno riferito ai rifiuti
radioattivi rinvenienti dalle attivita' disciplinate da norme
precedenti»;
art. 30, comma 2: «2. Per quanto concerne i rifiuti radioattivi
derivanti dalle attivita' disciplinate dal Titolo II del presente
decreto legislativo, il contributo di cui al comma 1 e' posto a
carico della Sogin S.p.A. secondo criteri definiti con decreto del
Ministro dello Sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e la tutela del territorio e del mare e con il Ministro
dell'economia e finanze che tiene conto del volume complessivo e del
contenuto di radioattivita'. Tale contributo e' ripartito secondo
quanto previsto all'art. 23 comma 4.»;
art. 30, comma 3: «3. La disposizione di cui al comma 2 non si
applica ai rifiuti radioattivi derivanti da attivita' gia' esaurite
al momento dell'entrata in vigore del presente decreto, per i quali
rimane ferma la disciplina di cui all'art. 4 del decreto-legge 14
novembre 2003, n. 314, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
dicembre 2003, n. 368, cosi' come modificato dall'art. 7-ter del
decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 208, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 13.»;
l'intero Titolo IV, rubricato «Campagna di informazione»,
contenente gli artt. 31 e 32;
art. 33;
art. 34;
art. 35, comma 1: «1. Sono abrogate le seguenti disposizioni di
legge: a) art. 10 della legge 31 dicembre 1962, n. 1860; b) articoli
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 20, 22 e 23 della legge 2 agosto 1975, n. 393.»,
giudizio iscritto al n. 153 del registro referendum.
Vista l'ordinanza del 6-7 dicembre 2010 con la quale l'Ufficio
centrale per il referendum presso la Corte di cassazione ha
dichiarato conforme a legge la richiesta;
Udito nella camera di consiglio del 12 gennaio 2011 il Giudice
relatore Giuseppe Tesauro;
Uditi gli avvocati Alessandro Pace per i presentatori Di Pietro
Antonio, De Filio Gianluca, Maruccio Vincenzo e Parenti Benedetta,
Carlo Malinconico per il Movimento Fare Ambiente MED - ONLUS e per
l'Associazione italiana nucleare, AIN, e l'avvocato dello Stato
Maurizio Fiorilli per il Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - L'Ufficio centrale per il referendum, costituito presso la
Corte di cassazione ai sensi dell'art. 12 della legge 25 maggio 1970,
n. 352 (Norme sui referendum previsti dalla Costituzione e sulla
iniziativa legislativa del popolo), e successive modificazioni, con
ordinanza del 6-7 dicembre 2010 ha dichiarato conforme alle
disposizioni di legge la richiesta di referendum popolare (pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 9 aprile 2010, serie generale, n. 82,
con annunci di rettifica nella Gazzetta Ufficiale del 15 aprile 2010,
n. 87, del 16 aprile 2010, n. 88, e del 20 aprile 2010, n. 91),
promossa da diciotto cittadini italiani, sul quesito, cosi'
modificato:
«Volete voi che sia abrogato il decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
nel testo risultante per effetto di modificazioni ed integrazioni
successive, recante «Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico,
la semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione della
finanza pubblica e perequazione tributaria «, limitatamente alle
seguenti parti:
art. 7, comma 1, lettera d): «d) realizzazione nel territorio
nazionale di impianti di produzione di energia nucleare;»;
nonche' la legge 23 luglio 2009, n. 99, nel testo risultante per
effetto di modificazioni ed integrazioni successive, recante
«Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle
imprese, nonche' in materia di energia», limitatamente alle seguenti
parti:
art. 25, comma 1, limitatamente alle parole: «della
localizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di
energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del
combustibile nucleare,»;
art. 25, comma 1, limitatamente alle parole: «Con i medesimi
decreti sono altresi' stabiliti le procedure autorizzative e i
requisiti soggettivi per lo svolgimento delle attivita' di
costruzione, di esercizio e di disattivazione degli impianti di cui
al primo periodo.»;
art. 25, comma 2, lettera c), limitatamente alle parole: «, con
oneri a carico delle imprese coinvolte nella costruzione o
nell'esercizio degli impianti e delle strutture, alle quali e' fatto
divieto di trasferire tali oneri a carico degli utenti finali»;
art. 25, comma 2, lettera d), limitatamente alle parole: «che i
titolari di autorizzazioni di attivita' devono adottare»;
art. 25, comma 2, lettera g), limitatamente alle parole: «la
costruzione e l'esercizio di impianti per la produzione di energia
elettrica nucleare e di impianti per»;
art. 25, comma 2, lettera g), limitatamente alla particella «per
"che segue le parole" dei rifiuti radioattivi o»;
art. 25, comma 2, lettera i): «i) previsione che le approvazioni
relative ai requisiti e alle specifiche tecniche degli impianti
nucleari, gia' concesse negli ultimi dieci anni dalle Autorita'
competenti di Paesi membri dell'Agenzia per l'energia nucleare
dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
(AENOCSE) o dalle autorita' competenti di Paesi con i quali siano
definiti accordi bilaterali di cooperazione tecnologica e industriale
nel settore nucleare, siano considerate valide in Italia, previa
approvazione dell'Agenzia per la sicurezza nucleare;»;
art. 25, comma 2, lettera l), limitatamente alle parole: «gli
oneri relativi ai»;
art. 25, comma 2, lettera l), limitatamente alle parole: «a
titolo oneroso a carico degli esercenti le attivita' nucleari e
possano essere»;
art. 25, comma 2, lettera n): «n) previsione delle modalita'
attraverso le quali i produttori di energia elettrica nucleare
dovranno provvedere alla costituzione di un fondo per il
"decommissioning";»;
art. 25, comma 2, lettera o), limitatamente alla virgola che
segue le parole «per le popolazioni»;
art. 25, comma 2, lettera o), limitatamente alle parole: «, al
fine di creare le condizioni idonee per l'esecuzione degli interventi
e per la gestione degli impianti»;
art. 25, comma 2, lettera q): «q) previsione, nell'ambito delle
risorse di bilancio disponibili allo scopo, di una opportuna campagna
di informazione alla popolazione italiana sull'energia nucleare, con
particolare riferimento alla sua sicurezza e alla sua economicita'.»;
art. 25, comma 3: «Nei giudizi davanti agli organi di giustizia
amministrativa che comunque riguardino le procedure di progettazione,
approvazione e realizzazione delle opere, infrastrutture e
insediamenti produttivi concernenti il settore dell'energia nucleare
e relative attivita' di espropriazione, occupazione e asservimento si
applicano le disposizioni di cui all'art. 246 del codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.»;
art. 25, comma 4: «4. Al comma 4 dell'art. 11 del decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79, dopo le parole: "fonti energetiche
rinnovabili" sono inserite le seguenti: ", energia nucleare prodotta
sul territorio nazionale".»;
art. 26;
art. 29, comma 1, limitatamente alle parole: «gli impieghi
pacifici dell'energia nucleare,»;
art. 29, comma 1, limitatamente alle parole: «sia da impianti di
produzione di elettricita' sia»;
art. 29, comma 1, limitatamente alle parole: «costruzione,
l'esercizio e la»;
art. 29, comma 4, limitatamente alle parole: «nell'ambito di
priorita' e indirizzi di politica energetica nazionale e»;
art. 29, comma 5, lettera c), limitatamente alle parole: «sugli
impianti nucleari nazionali e loro infrastrutture,»;
art. 29, comma 5, lettera e), limitatamente alle parole: «del
progetto, della costruzione e dell'esercizio degli impianti nucleari,
nonche' delle infrastrutture pertinenziali,»;
art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alle parole: «,
diffidare i titolari delle autorizzazioni»;
art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alle parole: «da
parte dei medesimi soggetti»;
art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alle parole: «di cui
alle autorizzazioni»;
art. 29, comma 5, lettera g), limitatamente alla parola:
«medesime»;
art. 29, comma 5, lettera h): «h) l'Agenzia informa il pubblico
con trasparenza circa gli effetti sulla popolazione e sull'ambiente
delle radiazioni ionizzanti dovuti alle operazioni degli impianti
nucleari ed all'utilizzo delle tecnologie nucleari, sia in situazioni
ordinarie che straordinarie;»;
art. 29, comma 5, lettera i), limitatamente alle parole:
«all'esercizio o»;
art. 133, comma 1, lettera o) del d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104
limitatamente alle parole «ivi comprese quelle inerenti l'energia di
fonte nucleare»;
nonche' il decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31, nel testo
risultante per effetto di modificazioni ed integrazioni successive,
recante «Disciplina della localizzazione, della realizzazione e
dell'esercizio nel territorio nazionale di impianti di produzione di
energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del
combustibile nucleare, dei sistemi di stoccaggio del combustibile
irraggiato e dei rifiuti radioattivi, nonche' misure compensative e
campagne informative al pubblico, a norma dell'art. 25 della legge 23
luglio 2009, n. 99», limitatamente alle seguenti parti:
il titolo del decreto legislativo, limitatamente alle parole:
«della localizzazione, della realizzazione e dell'esercizio nel
territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica
nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare,»;
il titolo del decreto legislativo, limitatamente alle parole:
«e campagne informative al pubblico»;
art. 1, comma 1, limitatamente alle parole: «della disciplina
della localizzazione nel territorio nazionale di impianti di
produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di
fabbricazione del combustibile nucleare,»;
art. 1, comma 1, lettera a): «a) le procedure autorizzative e i
requisiti soggettivi degli operatori per lo svolgimento nel
territorio nazionale delle attivita' di costruzione, di esercizio e
di disattivazione degli impianti di cui all'art. 2, comma 1, lettera
e), nonche' per l'esercizio delle strutture per lo stoccaggio del
combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi ubicate nello
stesso sito dei suddetti impianti e ad essi direttamente connesse;»;
art. 1, comma 1, lettera b): «b) il Fondo per la disattivazione
degli impianti nucleari»;
art. 1, comma 1, lettera c): «c) le misure compensative relative
alle attivita' di costruzione e di esercizio degli impianti di cui
alla lettera a), da corrispondere in favore delle persone residenti,
delle imprese operanti nel territorio circostante il sito e degli
enti locali interessati;»;
art. 1, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole: «e
future»;
art. 1, comma 1, lettera g): «g) un programma per la definizione
e la realizzazione di una "Campagna di informazione nazionale in
materia di produzione di energia elettrica da fonte nucleare";»;
art. 1, comma 1, lettera h): «h) le sanzioni irrogabili in caso
di violazione delle norme prescrittive di cui al presente decreto.»;
art. 2, comma 1, lettera b): «b) "area idonea" e' la porzione di
territorio nazionale rispondente alle caratteristiche ambientali e
tecniche ed ai relativi parametri di riferimento che qualificano
l'idoneita' all'insediamento di impianti nucleari;»;
art. 2, comma 1, lettera c): «c) "sito" e' la porzione dell'area
idonea che viene certificata per l'insediamento di uno o piu'
impianti nucleari;»;
art. 2, comma 1, lettera e): «e) "impianti nucleari" sono gli
impianti di produzione di energia elettrica di origine nucleare e gli
impianti di fabbricazione del combustibile nucleare, realizzati nei
siti, comprensivi delle opere connesse e delle relative pertinenze,
ivi comprese le strutture ubicate nello stesso sito per lo stoccaggio
del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi direttamente
connesse all'impianto nucleare, le infrastrutture indispensabili
all'esercizio degli stessi, le opere di sviluppo e adeguamento della
rete elettrica di trasmissione nazionale necessarie all'immissione in
rete dell'energia prodotta, le eventuali vie di accesso specifiche;»;
art. 2, comma 1, lettera f): «f) "operatore" e' la persona fisica
o giuridica o il consorzio di persone fisiche o giuridiche che
manifesta l'interesse ovvero e' titolare di autorizzazione alla
realizzazione ed esercizio di un impianto nucleare;»;
art. 2, comma 1, lettera i), limitatamente alle parole:
«dall'esercizio di impianti nucleari, compresi i rifiuti derivanti»;
art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: «, con il quale sono
delineati gli obiettivi strategici in materia nucleare, tra i quali,
in via prioritaria, la protezione dalle radiazioni ionizzanti e la
sicurezza nucleare»;
art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: «la potenza
complessiva ed i tempi attesi di costruzione e di messa in esercizio
degli impianti nucleari da realizzare,»;
art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: «valuta il contributo
dell'energia nucleare in termini di sicurezza e diversificazione
energetica,»;
art. 3, comma 1, limitatamente alle parole: «, benefici economici
e sociali e delinea le linee guida del processo di realizzazione»;
art. 3, comma 2: «2. La Strategia nucleare costituisce parte
integrante della strategia energetica nazionale di cui all'art. 7 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.»;
art. 3, comma 1, lettera a): «a) l'affidabilita' dell'energia
nucleare, in termini di sicurezza nucleare ambientale e degli
impianti, di eventuale impatto sulla radioprotezione della
popolazione e nei confronti dei rischi di proliferazione;»;
art. 3, comma 3, lettera b): «b) i benefici, in termini di
sicurezza degli approvvigionamenti, derivanti dall'introduzione di
una quota significativa di energia nucleare nel contesto energetico
nazionale;»;
art. 3, comma 3, lettera c): «c) gli obiettivi di capacita' di
potenza elettrica che si intende installare in rapporto ai fabbisogni
energetici nazionali ed i relativi archi temporali;»;
art. 3, comma 3, lettera d): «d) il contributo che si intende
apportare, attraverso il ricorso all'energia nucleare, in quanto
tecnologia a basso tenore di carbonio, al raggiungimento degli
obiettivi ambientali assunti in sede europea nell'ambito del
pacchetto clima energia nonche' alla riduzione degli inquinanti
chimico-fisici;»;
art. 3, comma 3, lettera e): «e) il sistema di alleanze e
cooperazioni internazionali e la capacita' dell'industria nazionale
ed internazionale di soddisfare gli obiettivi del programma;»;
art. 3, comma 3, lettera f): «f) gli orientamenti sulle modalita'
realizzative tali da conseguire obiettivi di efficienza nei tempi e
nei costi e fornire strumenti di garanzia, anche attraverso la
formulazione o la previsione di emanazione di specifici indirizzi;»;
art. 3, comma 3, lettera g), limitatamente alle parole: «impianti
a fine vita, per i nuovi insediamenti e per gli»;
art. 3, comma 3, lettera h): «h) i benefici attesi per il sistema
industriale italiano e i parametri delle compensazioni per
popolazione e sistema delle imprese;»;
art. 3, comma 3, lettera i): «i) la capacita' di trasmissione
della rete elettrica nazionale, con l'eventuale proposta di
adeguamenti della stessa al fine di soddisfare l'obiettivo prefissato
di potenza da installare;»;
art. 3, comma 3, lettera l): «l) gli obiettivi in materia di
approvvigionamento, trattamento e arricchimento del combustibile
nucleare.»;
l'intero Titolo II, rubricato «Procedimento unico per la
localizzazione, la costruzione e l'esercizio degli impianti nucleari;
disposizioni sui benefici economici per le persone residenti, gli
enti locali e le imprese; disposizioni sulla disattivazione degli
impianti», contenente gli artt. da 4 a 24;
art. 26, comma 1, limitatamente alle parole: «della
disattivazione»;
art. 26, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole: «riceve
dagli operatori interessati al trattamento ed allo smaltimento dei
rifiuti radioattivi il corrispettivo per le attivita' di cui all'art.
27, con modalita' e secondo tariffe stabilite con decreto del
Ministero dello sviluppo economico di concerto con il Ministero
dell'economia e finanze, ed»;
art. 26, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole: «,
calcolate ai sensi dell'art. 29 del presente decreto legislativo»;
art. 26, comma 1, lettera e), limitatamente alle parole: «, al
fine di creare le condizioni idonee per l'esecuzione degli interventi
e per la gestione degli impianti»;
art. 27, comma 1, limitatamente alle parole: «e sulla base delle
valutazioni derivanti dal procedimento di Valutazione Ambientale
Strategica di cui all'art. 9»;
art. 27, comma 4, limitatamente alle parole: «, comma 2»;
art. 27, comma 10, limitatamente alle parole: «Si applica quanto
previsto dall'art. 12.»;
art. 29;
art. 30, comma 1, limitatamente alle parole: «riferito ai rifiuti
radioattivi rinvenienti dalle attivita' disciplinate dal Titolo II
del presente decreto legislativo ed uno riferito ai rifiuti
radioattivi rinvenienti dalle attivita' disciplinate da norme
precedenti»;
art. 30, comma 2: «2. Per quanto concerne i rifiuti radioattivi
derivanti dalle attivita' disciplinate dal Titolo II del presente
decreto legislativo, il contributo di cui al comma 1 e' posto a
carico della Sogin S.p.A. secondo criteri definiti con decreto del
Ministro dello Sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e la tutela del territorio e del mare e con il Ministro
dell'economia e finanze che tiene conto del volume complessivo e del
contenuto di radioattivita'. Tale contributo e' ripartito secondo
quanto previsto all'art. 23, comma 4.»;
art. 30, comma 3: «3. La disposizione di cui al comma 2 non si
applica ai rifiuti radioattivi derivanti da attivita' gia' esaurite
al momento dell'entrata in vigore del presente decreto, per i quali
rimane ferma la disciplina di cui all'art. 4 del decreto-legge 14
novembre 2003, n. 314, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
dicembre 2003, n. 368, cosi' come modificato dall'art. 7-ter del
decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 208, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n 13.»;
l'intero Titolo IV, rubricato «Campagna di informazione»,
contenente gli artt. 31 e 32;
art. 33;
art. 34;
art. 35, comma 1: «1. Sono abrogate le seguenti disposizioni di
legge: a) art. 10 della legge 31 dicembre 1962, n. 1860; b) articoli
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 20, 22 e 23 della legge 2 agosto 1975, n. 393.».
2. - L'Ufficio centrale per il referendum ha provveduto alla
modifica del quesito n. 5 in considerazione del fatto che l'art. 41
della legge 23 luglio 2009, n. 99 (Disposizioni per lo sviluppo e
l'internazionalizzazione delle imprese, nonche' in materia di
energia), contenuto nella proposta dei richiedenti, era stato
abrogato dall'art. 4, comma 1, n. 43 dell'allegato 4 al decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104 (Attuazione dell'art. 44 della
legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per il
riordino del processo amministrativo), ed era stato riprodotto, con
eliminazione delle parole «di potenza termica superiore a 400MW,
nonche'», nell'art. 133, lettera o) del d.lgs. n. 104 del 2010 e che
il Comitato promotore aveva chiesto che «la richiesta referendaria
sia estesa alle successive modificazioni di legge».
2.1. - L'Ufficio centrale, dato atto di siffatta modificazione,
ha quindi espunto dal quesito formulato dai proponenti il riferimento
all'art. 41 della legge n. 99 del 2009, inserendo l'art. 133, lettera
o) del d.lgs. n. 104 del 2010, nei termini risultanti dal quesito
sopra trascritto ed ha attribuito al medesimo il seguente titolo:
«Nuove centrali per la produzione di energia nucleare. Abrogazione
parziale di norme».
3. - Ricevuta comunicazione dell'ordinanza dell'Ufficio centrale
per il referendum, il Presidente della Corte costituzionale ha
fissato, per la conseguente deliberazione, la camera di consiglio del
12 gennaio 2011, disponendo che ne fosse data comunicazione ai
presentatori della richiesta di referendum e al Presidente del
Consiglio dei ministri, ai sensi dell'art. 33, secondo comma, della
legge 25 maggio 1970, n. 352.
4. - In data 27 dicembre 2010, i presentatori del referendum
hanno depositato una memoria illustrativa, in cui precisano che il
quesito referendario riguarda essenzialmente l'abrogazione del
«preannuncio» contenuto nell'art. 7, comma 1, lettera d) del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitivita', la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria),
convertito nella legge 6 agosto 2008, n. 133 (che ipotizzava la
«realizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di
energia nucleare») e talune disposizioni volte a permettere la
produzione di energia elettrica nucleare e, piu' in generale, a
realizzare nel territorio nazionale impianti di produzione di energia
nucleare. La richiesta sarebbe, quindi, identica nell'oggetto a
quella ritenuta gia' ammissibile dalla sentenza n. 25 del 1987. Il
quesito sarebbe pertanto ammissibile sia sotto il profilo del
requisito dell'omogeneita', in quanto riguardante disposizioni
accomunate da una medesima ratio, sia sotto il profilo della
chiarezza, in quanto la volonta' popolare si ispirerebbe ad una ratio
puntuale, nella quale e' «incorporata l'evidenza del fine intrinseco
dell'atto abrogativo».
La richiesta tenderebbe, infatti, ad impedire, mediante
l'abrogazione popolare di norme «facoltizzanti», la possibilita' di
istituire e attivare strutture e centrali capaci di produrre e
sfruttare l'energia nucleare elettrica.
L'obiettivo immediato e diretto del quesito sarebbe del resto
chiaramente evidenziato gia' dalla proposta abrogazione del comma 1,
lettera d), dell'art. 7 del citato d.l. n. 112 del 2008 che enuncia,
tra gli obiettivi della strategia energetica nazionale, la
realizzazione di impianti di produzione di energia nucleare.
Osservano i promotori, inoltre, che prima dell'entrata in vigore
delle disposizioni oggetto del quesito, la disciplina in materia di
sorgenti e impianti nucleari era contenuta nel decreto legislativo 17
marzo 1995, n. 230 (Attuazione delle direttive 89/618/Euratom,
90/641/Euratom, 96/29/Euratom e 2006/117/Euratom in materia di
radiazioni ionizzanti) e nel decreto legislativo 6 febbraio 2007, n.
52 (Attuazione della direttiva 2003/122/CE Euratom sul controllo
delle sorgenti radioattive sigillate ad alta attivita' e delle
sorgenti orfane). Inoltre, la legge 25 febbraio 2008, n. 34
(Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee. - Legge
comunitaria 2007), all'art. 22, aveva delegato il Governo ad adottare
un decreto legislativo al fine di dare organica attuazione alla
direttiva 2006/117/EURATOM.
L'abrogazione della legislazione nazionale attuativa di tali
direttive non costituirebbe, tuttavia, l'oggetto della presente
richiesta referendaria appunto perche' essa non facoltizzava,
direttamente o indirettamente, la «realizzazione nel territorio
nazionale di impianti di produzione di energia nucleare».
La permanenza in vigore delle discipline pregresse, quindi, a
giudizio dei presentatori, non renderebbe disomogeneo il contesto
normativo «di risulta», perche' esse riguarderebbero materie diverse
dall'avvio di produzione di energia nucleare.
La difesa dei presentatori, dopo aver richiamato la
giurisprudenza di questa Corte sui referendum aventi ad oggetto norme
elettorali, sottolinea come il quesito referendario rispetti tutte le
condizioni poste da detta giurisprudenza. In particolare, esso
sarebbe «dotato delle necessarie qualita' della chiarezza, univocita'
ed omogeneita', in quanto risponde ad una matrice razionalmente
unitaria»; inoltre, sarebbe diretto solo ad abrogare parzialmente la
normativa, senza sostituirla con una disciplina estranea allo stesso
contesto normativo.
5. - Hanno depositato memorie il Movimento Fare Ambiente MED -
ONLUS e l'Associazione italiana nucleare, AIN, entrambi sollecitando
la declaratoria di inammissibilita' del quesito referendario.
6. - Nella camera di consiglio del 12 gennaio 2011 sono
intervenuti l'avvocato Alessandro Pace per i presentatori Di Pietro
Antonio, De Filio Gianluca, Maruccio Vincenzo e Parenti Benedetta.
Sono stati, altresi', sentiti gli avvocati Carlo Malinconico per Fare
Ambiente MED - ONLUS e per l'Associazione italiana nucleare, AIN, e
l'avvocato dello Stato Maurizio Fiorilli per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Considerato in diritto
1. - La richiesta di referendum abrogativo, cosi' come modificata
dall'Ufficio centrale per il referendum ed innanzi trascritta, sulla
cui ammissibilita' questa Corte e' chiamata a pronunciarsi, riguarda
una molteplicita' di disposizioni, e di frammenti di disposizioni,
che disciplinano la costruzione e l'esercizio di nuove centrali
nucleari, per la produzione di energia elettrica, contenute: nel
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitivita', la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria),
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della
legge 6 agosto 2008, n. 133; nella legge 23 luglio 2009, n. 99
(Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle
imprese, nonche' in materia di energia); nel decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104 (Attuazione dell'art. 44 della legge 18 giugno
2009, n. 69, recante delega al governo per il riordino del processo
amministrativo); nel decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31
(Disciplina della localizzazione, della realizzazione e
dell'esercizio nel territorio nazionale di impianti di produzione di
energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del
combustibile nucleare, dei sistemi di stoccaggio del combustibile
irraggiato e dei rifiuti radioattivi, nonche' misure compensative e
campagne informative al pubblico, a norma dell'art. 25 della legge 23
luglio 2009, n. 99).
2. - In linea preliminare, dando continuita' alla costante
giurisprudenza di questa Corte, devono essere ritenuti ammissibili
gli scritti presentati da soggetti diversi da quelli contemplati
dall'art. 33 della legge 25 maggio 1970, n. 352 (Norme sui referendum
previsti dalla Costituzione e sulla iniziativa legislativa del
popolo), interessati alla decisione sull'ammissibilita' del
referendum (sentenze n. 15 del 2008, n. 49, n. 48, n. 47, n. 46 e n.
45 del 2005).
3. - Il quesito e' ammissibile.
3.1. - La richiesta referendaria non viola, anzitutto, i limiti
stabiliti dall'art. 75, secondo comma, Cost. e quelli desumibili
dall'interpretazione logico-sistematica della Costituzione, poiche'
le leggi delle quali si chiede l'abrogazione, di cui in epigrafe, non
rientrano fra quelle per le quali detta norma esclude il ricorso
all'istituto referendario. In particolare, essa non si pone in
contrasto con obblighi internazionali e, segnatamente, con il
Trattato istitutivo della Comunita' europea dell'energia atomica
(EURATOM), firmato a Roma il 25 marzo 1957, ratificato in base alla
legge 14 ottobre 1957, n. 1203.
Al riguardo, occorre osservare che questa Corte, in relazione a
proposte referendarie concernenti profili della disciplina in materia
di energia nucleare, con una prima, risalente, sentenza, ritenne che
il Trattato EURATOM mirasse ad agevolare investimenti e ad
incoraggiare iniziative in grado di «assicurare la realizzazione
degli impianti fondamentali necessari allo sviluppo dell'energia
nucleare nella Comunita'» (art. 2, lettera c) ed il «progresso
nell'utilizzazione pacifica dell'energia nucleare». Da tale premessa
la pronuncia desunse che l'eventuale abrogazione della normativa
investita dal quesito, in quanto «strettamente collegata al
richiamato ambito di operativita' del Trattato di Roma, indirizzato
alla finalita' di progresso nella utilizzazione pacifica dell'energia
nucleare, che lo Stato italiano ha fatto propria», avrebbe comportato
una «violazione di un fondamentale impegno assunto dallo Stato
italiano con l'adesione al Trattato di Roma», vanificando l'obbligo
di cooperazione imposto dall'art. 192 del Trattato medesimo (sentenza
n. 31 del 1981).
In seguito, questa premessa non e' stata, sostanzialmente,
disattesa dalla sentenza n. 25 del 1987, che pure ritenne ammissibili
tre richieste di referendum relative ad alcune disposizioni in
materia di disciplina delle centrali elettronucleari, avendo tuttavia
cura di sottolineare, significativamente, che esse avevano «un
oggetto diverso da quella che ha dato luogo alla sentenza n. 31 del
1981», poiche' concernevano esclusivamente profili di politica
interna relativi ai rapporti economici tra enti che operano
nell'ordinamento nazionale, alla distribuzione della competenza tra i
vari organi ed enti nazionali al fine di determinare la
localizzazione delle centrali elettronucleari, nonche' alla facolta'
dell'Enel di promuovere la costituzione di societa' con imprese o
enti stranieri ovvero di assumervi partecipazioni, se aventi quale
scopo la realizzazione o l'esercizio di impianti elettronucleari.
L'interpretazione delle norme del Trattato EURATOM, da ultimo, ha
costituito oggetto della sentenza n. 278 del 2010 che, in un giudizio
di legittimita' costituzionale in via principale, ha, invece,
affermato che le norme di detto Trattato, quelle della direttiva 25
giugno 2009, n. 2009/71/EURATOM (Direttiva del consiglio che
istituisce un quadro comunitario per la sicurezza nucleare degli
impianti nucleari) e quelle contenute nella legge 19 gennaio 1998, n.
10 (Ratifica ed esecuzione della Convenzione sulla sicurezza nucleare
degli impianti nucleari, fatta a Vienna il 20 settembre 1994), non
pregiudicano «la discrezionalita' dello Stato italiano nello
«stabilire il proprio mix energetico in base alle politiche nazionali
in materia « (punto 9 del Considerando della direttiva n.
2009/71/EURATOM)», ma impongono «solo, una volta che il legislatore
nazionale abbia optato per l'energia atomica, nella misura ritenuta
opportuna, misure e standard di garanzia "per la protezione della
popolazione e dell'ambiente contro i rischi di contaminazione" (punto
5 dell'appena citato Considerando)».
A questo recente orientamento va data continuita', in
considerazione sia dell'evoluzione normativa che ha caratterizzato la
disciplina in esame, sia della precisazione pure operata da questa
Corte, secondo la quale, affinche' il limite in questione operi, «non
e' sufficiente che la richiesta referendaria si riferisca a materia
la quale abbia formato oggetto di Convenzioni internazionali, ma e'
necessario che essa si ponga in posizione di contrasto con uno
specifico obbligo derivante da convenzioni internazionali, sicche',
in caso di abrogazione, sia pure attraverso il mezzo di democrazia
diretta, della norma di attuazione dell'obbligo suddetto, possa
sorgere una responsabilita' dello Stato» (sentenza n. 63 del 1990).
L'art. 2, lettera c), del citato Trattato, benche' indichi che
tra le finalita' dell'EURATOM vi e' quella di assicurare la
«realizzazione degli impianti fondamentali necessari allo sviluppo
dell'energia nucleare nella Comunita'», precisa, infatti, che essa
deve essere realizzata «nelle condizioni previste dal presente
trattato». Tuttavia, quest'ultimo non contiene prescrizioni
specifiche, che vincolino gli Stati ad installare centrali nucleari,
o a non vietarle, e cio' neppure a livello di collaborazione nel
quadro degli obiettivi dei Trattati, contenendo, invece, obblighi
specifici in tema di ricerca e sicurezza. L'esatta identificazione
dell'obbligo di cooperazione menzionato dall'art. 192 del Trattato
richiede, inoltre, di tenere conto dell'evoluzione della disciplina
in questione, da esaminare altresi' nel contesto di quella piu'
generale stabilita dall'Unione europea in materia di energia.
Al riguardo, assume rilievo la Comunicazione della Commissione al
Consiglio europeo e al Parlamento europeo, avente ad oggetto «Una
politica energetica per l'Europa», del 10 gennaio 2007, la quale, al
punto 3.8, dedicato al «futuro dell'energia nucleare», indica
espressamente che «spetta ad ogni Stato membro decidere se ricorrere
all'energia nucleare», pur precisando che, «qualora il livello di
energia nucleare diminuisse nell'UE, questa riduzione deve
assolutamente essere sincronizzata con l'introduzione di altre fonti
energetiche a basse emissioni di carbonio per la produzione di
elettricita'».
Inoltre, e con riferimento ad un piu' generale contesto, il
Trattato di Lisbona, entrato in vigore il 1° dicembre 2009, ha
inserito nel Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),
il Titolo XXI, dedicato alla «Energia», il cui art. 194, paragrafo 2,
attribuisce al Parlamento europeo ed al Consiglio l'adozione delle
misure necessarie per conseguire gli obiettivi di cui al paragrafo 1,
ma stabilisce che «esse non incidono sul diritto di uno Stato membro
di determinare le condizioni di utilizzo delle sue fonti energetiche,
la scelta tra varie fonti energetiche e la struttura generale del suo
approvvigionamento energetico, fatto salvo l'art. 192, paragrafo 2,
lettera c)» (art. 194, n. 2). L'art. 192, paragrafo 2, lettera c),
del TFUE, a sua volta, prevede che «il Consiglio, deliberando
all'unanimita' secondo una procedura legislativa speciale e previa
consultazione del Parlamento europeo, del Comitato economico e
sociale e del Comitato delle regioni» puo' adottare «misure aventi
una sensibile incidenza sulla scelta di uno Stato membro tra diverse
fonti di energia e sulla struttura generale dell'approvvigionamento
energetico del medesimo» che, tuttavia, fino ad oggi non sono state
adottate, con la conseguenza che la discrezionalita' di ciascuno
Stato membro dell'Unione europea, in ordine alla scelta di realizzare
o meno impianti per la produzione di energia elettrica alimentati con
combustibile nucleare, resta piena.
In definitiva, l'inesistenza di un preciso obbligo di realizzare
o mantenere in esercizio impianti per la produzione di energia
nucleare conduce ad escludere che la richiesta referendaria si ponga
in posizione di contrasto con uno specifico obbligo derivante da
convenzioni internazionali o da norme comunitarie.
3.2. - Ad un giudizio positivo deve, altresi', pervenirsi in
ordine ai requisiti di omogeneita', chiarezza ed univocita' del
quesito.
Le disposizioni di cui si propone l'abrogazione, benche'
contenute in molteplici atti legislativi, sono, infatti, tra loro
strettamente connesse, in quanto sono tutte accomunate dalla eadem
ratio, di essere strumentali a permettere la costruzione o
l'esercizio di nuove centrali nucleari, per la produzione di energia
elettrica. La matrice razionalmente unitaria di dette norme comporta
che il quesito in esame incorpora l'evidenza del fine intrinseco
dell'atto abrogativo, consistente nell'intento di impedire la
realizzazione e la gestione di tali centrali, mediante l'abrogazione
di tutte le norme che rendono possibile questo effetto. Pertanto,
l'elettore e' messo in condizione di esprimersi, con un'unica
risposta, affermativa o negativa, su di una questione ben determinata
nel contenuto e nelle finalita' ed il quesito e' idoneo al
conseguimento del succitato scopo, quale risulta anche dal titolo
formulato dall'Ufficio centrale per il referendum costituito presso
la Corte di cassazione. L'esigenza di garantire al medesimo
univocita' ed omogeneita' giustifica che in esso siano state talora
incluse singole parole o singole frasi di alcune delle disposizioni
che ne costituiscono oggetto, benche' esse, isolatamente considerate,
siano prive di autonomo significato normativo (sentenza n. 17 del
2008).
Il quesito, nonostante sia caratterizzato dalla tecnica del
ritaglio, mira, inoltre, a realizzare un effetto di ablazione puro e
semplice della disciplina concernente la realizzazione e gestione di
nuove centrali nucleari e, percio', non e' connotato dal carattere
della manipolativita'; tale tecnica, nella specie, e' anzi
giustificata dall'esigenza di non incidere sulla regolamentazione
degli impianti di smaltimento dei rifiuti e degli impianti nucleari
non in esercizio, palesemente estranea rispetto allo scopo avuto di
mira dai presentatori del referendum.
Non incide, infine, sui requisiti della chiarezza ed univocita'
la circostanza che una delle disposizioni oggetto del quesito (art.
35 del d.lgs. n. 31 del 2010) ha espressamente abrogato alcune
preesistenti norme concernenti la disciplina in esame.
Indipendentemente da ogni considerazione in ordine all'idoneita' di
queste ultime norme a permettere la realizzazione e la gestione di
centrali nucleari, l'abrogazione, a seguito dell'eventuale
accoglimento della proposta referendaria, di una disposizione
abrogativa e', infatti, inidonea a rendere nuovamente operanti norme
che, in virtu' di quest'ultima, sono state gia' espunte
dall'ordinamento (sentenza n. 31 del 2000).
Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara ammissibile la richiesta di referendum popolare, come
modificata per effetto dell'ordinanza dell'Ufficio centrale per il
referendum in data 6-7 dicembre 2010, avente ad oggetto «Nuove
centrali per la produzione di energia nucleare. Abrogazione parziale
di norme».
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 gennaio 2011.
Il Presidente: De Siervo
Il redattore: Tesauro
Il cancelliere: Fruscella
Depositato in cancelleria il 26 gennaio 2011
Il cancelliere: Fruscella