N. 76 ORDINANZA 23 febbraio - 3 marzo 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Interventi in favore dei comuni in crisi finanziaria - Ampliamento del termine per il rimborso delle anticipazioni di cassa gia' erogate o da erogarsi a carico del bilancio regionale, in assenza della quantificazione dei relativi oneri finanziari e dell'indicazione delle risorse per farvi fronte - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Intervenuta promulgazione della delibera legislativa con omissione della disposizione censurata - Questione divenuta priva di oggetto - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa dell'Assemblea regionale siciliana del 5 agosto 2010, n. 336-338, art. 5. - Costituzione, art. 81, quarto comma.(GU n.11 del 9-3-2011 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Ugo DE SIERVO;
Giudici: Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco
GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI;
ha pronunciato la seguente
Ordinanza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 5 della
delibera legislativa n. 336-338 (Interventi per l'eliminazione delle
carcasse di animali e per la prevenzione del randagismo. Interventi
in favore dei comuni in crisi finanziaria), approvata dall'Assemblea
regionale siciliana nella seduta del 5 agosto 2010, promosso dal
Commissario dello Stato per la Regione Siciliana con ricorso
notificato il 13 agosto 2010, depositato in cancelleria il 18 agosto
2010 ed iscritto al n. 91 del registro ricorsi 2010.
Udito nella camera di consiglio del 9 febbraio 2011 il giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 13 agosto 2010 e
depositato in cancelleria il 18 agosto successivo, il Commissario
dello Stato per la Regione Siciliana ha proposto - in riferimento
all'art. 81, quarto comma, della Costituzione - questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 5 della delibera legislativa n.
336-338 (Interventi per l'eliminazione delle carcasse di animali e
per la prevenzione del randagismo. Interventi in favore dei comuni in
crisi finanziaria), approvata dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta del 5 agosto 2010;
che la disposizione censurata modifica l'art. 11 della legge
regionale 14 maggio 2009, n. 6 (Interventi in favore dei comuni in
crisi finanziaria), prevedendo che, al comma 1 di detto articolo, «la
parola tre e' sostituita dalla parola dieci»;
che il ricorrente rileva che l'articolo 11 della legge regionale
n. 6 del 2009, modificato dalla disposizione censurata, prevede
l'erogazione di anticipazioni di cassa a carico del bilancio
regionale, nel limite del 30 per cento del fondo per le autonomie
locali, in favore dei comuni per far fronte ad esigenze di ordine
pubblico o situazioni di emergenza comprese quelle relative alla
gestione integrata dei rifiuti;
che tali anticipazioni devono essere recuperate in base ad un
dettagliato piano finanziario di rimborso, approvato con decreto del
Ragioniere regionale, a valere sui trasferimenti in favore degli enti
locali, sulla base delle risorse attribuite agli stessi ai sensi
dell'art. 76 della legge regionale 26 marzo 2002, n. 2, o con
eventuali altre assegnazioni di competenza dei medesimi;
che, in base alla suddetta disposizione legislativa, sono stati
erogati nel 2009 «€ 261.555.249,55 a circa 160 amministrazioni
locali, (per talune di esse in piu' occasioni e per significativi
importi) ed iscritte apposite voci di entrata (cap. 4207) e di spese
(cap. 215212) nel bilancio della regione»;
che il ricorrente lamenta che, con la norma censurata, il
legislatore dispone che il termine per il rimborso delle
anticipazioni gia' erogate o da erogarsi sia determinato in dieci
anni e non piu' in tre anni, omettendo non solo la necessaria
quantificazione degli oneri finanziari derivanti, ma anche
l'indicazione delle risorse con cui farvi fronte, ponendosi pertanto
in evidente contrasto con il principio costituzionale della copertura
della spesa;
che la Regione Siciliana non si e' costituita nel giudizio
costituzionale;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, l'impugnata
delibera legislativa n. 336-338 e' stata promulgata e pubblicata come
legge della Regione Siciliana 5 ottobre 2010, n. 20 (Interventi per
l'eliminazione delle carcasse di animali e per la prevenzione del
randagismo. Interventi in favore dei comuni in crisi finanziaria),
con omissione della disposizione oggetto di censura.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha proposto - in riferimento all'art. 81, quarto comma,
della Costituzione - questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 5 della delibera legislativa n. 336-338 (Interventi per
l'eliminazione delle carcasse di animali e per la prevenzione del
randagismo. Interventi in favore dei comuni in crisi finanziaria),
approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 5
agosto 2010;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa e' stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
Siciliana 5 ottobre 2010, n. 20 (Interventi per l'eliminazione delle
carcasse di animali e per la prevenzione del randagismo. Interventi
in favore dei comuni in crisi finanziaria), con omissione della
disposizione oggetto di censura;
che, secondo la giurisprudenza di questa Corte, «l'intervenuto
esaurimento del potere promulgativo, che si esercita necessariamente
in modo unitario e contestuale rispetto al testo deliberato
dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente la possibilita'
che le parti della legge impugnate ed omesse in sede di promulgazione
acquistino o esplichino una qualsiasi efficacia, privando cosi' di
oggetto il giudizio di legittimita' costituzionale» (ordinanze n. 175
e n. 74 del 2010; nello stesso senso, ex plurimis, ordinanze n. 304
del 2008 e n. 229 del 2007);
che si e' determinata, pertanto, la cessazione della materia del
contendere.
Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 febbraio 2011.
Il Presidente: De Siervo
Il redattore: Gallo
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria il 3 marzo 2011.
Il cancelliere: Fruscella