*** Stampa ***

 
                     IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO 
 
    Ha pronunciato  la  presente  ordinanza  sul  ricorso  numero  di
registro generale 687 del 2010, proposto da: Zeis Excelsa S.p.a.,  in
persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa
dagli avv.ti  prof.  Giuseppe  Morbidelli,  Andrea  Zaglio  e  Davide
Ambrosi, con  domicilio  eletto  presso  lo  studio  dell'avv.  prof.
Giovanni Gabrielli, in Trieste, via Milano n. 17; 
    Contro Unione dei  Comuni  Aiello-San  Vito,  non  costituita  in
giudizio; 
    Per  l'annullamento  del  provvedimento  emesso  dall'Unione  dei
Comuni di Aiello - S.Vito del 14 ottobre 2010 prot. n. 2634,  con  il
quale l'Amministrazione  resistente  intima  a.  Marangi  immobiliare
S.r.l., dante causa della ricorrente, di  comunicare  l'elenco  delle
giornate festive e domenicali prescelte per l'apertura; provvedimento
che e' stato ricevuto da Marangi Immobiliare srl in data  21  ottobre
2010, e da questa comunicato  agli  esercenti  del  Palmanova  Outlet
Village, tra cui l'odierna ricorrente, il successivo 6 novembre 2010; 
    Visti il ricorso e i relativi allegati; 
    Viste le memorie difensive; 
    Visti tutti gli atti della causa; 
    Relatore nella camera di consiglio del giorno 26 gennaio 2011  la
dott.ssa Manuela Sinigoi e  uditi  per  le  parti  i  difensori  come
specificato nel verbale; 
    1.  -  Con  il  presente  ricorso  si'  contesta  l'atto   emesso
dall'Unione dei Comuni Aiello - San Vito con cui viene  imposto  alla
Societa' Marangi  Immobiliare  «s.r.1.,  proprietaria  del  complesso
edilizio ove e' insediato il  Centro  Commerciale  «Palmanova  Outlet
Village» (dante causa della ricorrente,  la  quale  e'  subentrata  -
limitatamente - nell'autorizzazione commerciale generale rilasciata a
Marangi  Immobiliare  s.r.l.  dal  Comune  di  Aiello,  in  forza  di
contratto d'affitto d'azienda e di conseguente DIA, per  la  gestione
di  un  punto  vendita  di'  superficie  inferiore  a  400  mq.),  di
presentare la  comunicazione  delle  giornate  festive  e  domenicali
prescelte per l'apertura, ai sensi degli artt. 29 e 29-bis della L.R.
29/05, come modificati dall'art. 2, comma 47, della L.R. n. 12/10. 
    1.1. - Si evidenzia anzitutto che, con  diverse  sentenze  emesse
nel corso dell'anno 2009,  stata  annullata  una  precedente  analoga
richiesta  di  comunicazione  delle  giornate  festive  e  domenicali
prescelte per l'apertura durante l'anno 2009, disposta  alla  stregua
della previgente formulazione dell'art. 29 della L.R. 29/05. Con tali
sentenze, il TAR aveva ritenuto che la deroga al regime  dell'obbligo
di chiusura domenicale e  festiva  -  ex  art.  29,  comma  2,  della
richiamata legge, per tutti gli esercizi di commercio al dettaglio in
sede fissa (con esclusione delle domeniche e festivita' del  mese  di
dicembre, e 25 ulteriori domeniche e giorni festivi  da  scegliere  a
discrezione dell'esercente) introdotta dall'art. 30, comma  2,  lett.
b), della L.R. 29/05, come modificato dall'art. 5 della  L.r.  13/08,
per gli «esercizi di commercio al dettaglio in  sede  fissa  isolati,
con superficie  di  vendita  non  superiore  a  metri  quadrati  400,
allocati in qualunque zona del  territorio  comunale»  -  si  dovesse
applicare anche agli esercizi con superficie inferiore a 400 mq., che
risultassero autonomi rispetto agli altri  esercizi  ed  allo  stesso
Centro Commerciale (di proprieta',  e  gestito,  da  altro  soggetto,
munito di  autonoma  e  differenziata,  autorizzazione  commerciale);
interpretando  l'espressione  "esercizio  isolato"  come   idoneo   a
qualificare qualsivoglia struttura autonoma, dotata di autorizzazione
propria e indipendente da altri esercizi. 
    Dopo  il  passaggio  in  giudicato  di  tali   sentenze,   veniva
predisposta  una  modifica  della  legge  regionale  citata,  con  il
dichiarato  scopo  di  imporre  comunque   la   chiusura   domenicale
dell'outlet  di  cui  si  controverte;  e  cio'   avveniva   con   la
introduzione dell'art. 29-bis e la modifica dell'art.  30,  comma  2,
della L.R. 29/05. 
    In particolare, con l'art. 29-bis, veniva espressamente  prevista
l'applicazione delle disposizioni di cui  all'art.  29  (giornate  di
chiusura degli esercizi) anche ad "ogni singolo esercizio di  vendita
al dettaglio, di vicinato, di media o di grande  struttura  insediato
in un Centro Commerciale al dettaglio o in un complesso commerciale a
prescindere dalla modalita' organizzativa ovvero dalla strutturazione
aziendale del centro o del  complesso  medesimi,  incluso  l'outlet."
Inoltre,  all'art.  30,  il  termine  «isolati»  -  contenuto   nella
precedente  versione  dell'art.  30,  comma  2,  lett.  b)  -  veniva
sostituito con il termine «singoli», con l'ulteriore precisazione che
dovevano intendersi per  tali  quelli  non  insediati  in  un  Centro
Commerciale al dettaglio o  in  un  complesso  commerciale  ai  sensi
dell'articolo 29-bis, e, quindi, anche in un outlet. 
    In sostanza, si e' venuta a creare  una  normativa  che  consente
l'apertura "libera" degli esercizi  commerciali  al  dettaglio  nelle
zone A degli strumenti urbanistici generali  e  nei  contri  storici,
negli esercizi con superficie di  vendita  non  superiore  a  mq  400
(purche' non insediati  in  Centri  Commerciali)  e  nelle  localita'
turistiche. 
    2. - Il ricorso denuncia quindi  l'illegittimita'  costituzionale
dei citati artt. 29-bis e 30, comma 2, lett.  b),  della  L.R  29/05,
introduttivi delle N.) - sopradescritte esclusioni dalla possibilita'
di apertura "libera", in rapporto a molteplici profili. 
    2.1. - Il Collegio  ritiene  le  eccezioni  di  costituzionalita'
rilevanti e non manifestamente infondate. 
    2.1.1. - Quanto al primo aspetto,  si  osserva  che  sussiste  la
rilevanza delle questioni di costituzionalita' delle norme de  quibus
nella presente  controversia,  posto  che  solo  la  loro  dichiarata
illegittimita' costituzionale potrebbe portare ad un accoglimento dei
ricorsi che sono, in caso contrario, destinati ad essere rigettati. 
    2.1.2. - Quanto al secondo, rileva il Collegio  che  si  presenta
non   -manifestamente   infondata   l'eccezione   di   illegittimita'
costituzionale.  di  un  trattamento  differenziato   tra   operatori
commerciali di  pari  dimensioni,  col  solo  riferimento  alla  loro
ubicazione - all'interno o  meno  di  un  Centro  Commerciale  -  per
l'immotivata  ed   irrazionale   disparita'   di'   trattamento   fra
fattispecie analoghe che ne consegue artt. 2, 3 e 41 Cost). 
    Secondo la  prospettazione  della  ricorrente,  che  il  Collegio
condivide, la norma avrebbe inoltre di fatto determinato  una  misura
restrittiva,  in  contrasto  con  l'art.  117,  primo  comma,   della
Costituzione e con l'art. 28 del Trattato UE, basata  su  distinzioni
fra i vari esercizi commerciali al dettaglio che non  trovano  nessun
fondamento nel principio  concorrenziale  e  comportano  un  ostacolo
anche alla libera circolazione dei prodotti provenienti da Paesi  UE,
ove distribuiti in esercizi di limitate  dimensioni,  ma  ubicati  in
Centri Commerciali. 
    Sotto un ulteriore profilo, si rileva che - non essendo  concesso
agli  esercizi  che,  come  quello  gestito  da   parte   ricorrente,
effettuano vendite secondo la formula "outlet" di poter optare per lo
svolgimento dell'attivita' al di fuori  di  Centri  Commerciali.,  ai
sensi dell'art. 19 L.R.  cit.  -  viene  agli  stessi  normativamente
precluso di potersi giovare delle  deroghe  al  divieto  di  apertura
domenicale e festiva previste dall'art. 30 della legge  medesima.  In
questo  modo,  la  Regione  avrebbe   legiferato   -   apparentemente
disciplinando le aperture degli esercizi commerciali - nella  materia
della concorrenza, che e' riservata allo  Stato  ai  sensi  dell'art.
117, comma 2, lett. e) della  Costituzione.  Ne  deriva,  sotto  tale
aspetto,  la  non  manifesta  infondatezza  anche  dell'eccezione  di
incostituzionalita' del citato art. 19. 
    Si  puo'  ancora  evidenziare  la  non   manifesta   infondatezza
dell'eccezione di incostituzionalita' delle norme contenute nell'art.
29-bis, secondo  comma,  della  L.R.  de  qua,  per  l'irrazionale  e
disparitario  limite  alla  liberta'  di   esercizio   dell'attivita'
commerciale derivante da tale previsione normativa, laddove impone  a
tutti  gli  esercizi  commerciali  autonomi,  sol   perche'   ubicati
all'interno di un Centro Commerciale, di individuare le  giornate  di
apertura domenicale e festiva in  maniera  uniforme  e  unitaria,  in
contrasto con  tutto  l'impianto  normativa  del  d.lgs.  n.  114/98,
rispetto all'art. 117, comma 2, lett. e), della Costituzione. 
    Infine, si ravvisa la non manifesta infondatezza del  profilo  di
incostituzionalita' derivante dalla violazione dei principi  in  tema
di  rapporto  fra  funzione  giurisdizionale  e  potere  legislativo,
perche' il legislatore regionale pare aver  introdotto  le  norme  de
quibus unicamente per valutazioni ad hoc e ad personam  -  cioe'  per
disciplinare in termini negativi le aperture degli  esercizi  ubicati
nel solo outlet di  Aiello  -  utilizzando  la  funzione  legislativa
all'unico (dichiarato) scopo di  perseguire  i  programmi  elettorali
delle forze politiche di maggioranza e superare quello che  e'  stato
definito il «vulnus» creato negli stessi ad opera delle  sentenze  di
questo TAR del 2009. La nuova disciplina  legislativa  regionale  ha,
infatti, ad esclusivo oggetto  il  Centro  Commerciale  di  Aiello  -
Palmanova, e si propone di  superare  ed  eludere  il  giudicato  che
riguarda questa specifica struttura; con  cio'  evidenziando  la  sua
natura di "legge provvedimento", non tesa a  "prevedere",  stabilendo
regole generali ed  astratte  da  applicare  a  futuri  e  successivi
episodi di  vita,  ma  destinata  a  "provvedere",  disciplinando  in
maniera diretta e concreta le giornate  di  chiusura  degli  esercizi
commerciali posti nel Centro Commerciale di cui trattasi. 
    3.-Il Collegio - che con  separate  ordinanze  parimenti  assunte
nella camera di consiglio del 26  gennaio  2011,  ha  temporaneamente
sospeso l'efficacia dell'atto impugnato sino  alla  prima  camera  di
consiglio  successiva  alla  restituzione  degli  atti  relativi   al
presente giudizio da parte della Corte Costituzionale  -  ritiene  in
definitiva non manifestamente infondata l'eccezione  di  legittimita'
costituzionale dell' art 29-bis, commi 1 e  2,  dell'art.  30,  comma
lett. b), e dell'art. 19 della  legge  della  Regione  Friuli-Venezia
Giulia n. 29 del 5 dicembre 2005 per violazione degli artt. 2, 3,  41
e 117, comma 2,  lett.  e),  della  Costituzione;  dell'art.  28  del
Trattato  UE,  nonche'  per  violazione  dei  principi  generali  che
regolano  il  rapporto  tra   funzione   giurisdizionale   e   potere
legislativo e determinano i limiti di quest'ultimo. 
    Pertanto, a norma dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953  n.  87,
il T.A.R del  Friuli-Venezia  Giulia,  dispone  la  remissione  della
questione all'esame della Corte costituzionale.

 
                               P.Q.M. 
 
    A norma dell'art. 23 della legge 11 marzo  1953  n.  87,  solleva
questione di legittimita' costituzionale dell' art 29 bis, corami 1 e
2; dell'art. 30, comma 2, lett. b), e dell'art. 19 della legge  della
Regione Friuli-  Venezia  Giulia  n.  29  del  5  dicembre  2005  per
violazione degli artt. 2, 3, 41  e  117,  comma  2,  lett.  e)  della
Costituzione; dell'art. 28 del Trattato UE,  nonche'  per  violazione
dei  principi  generali  che  regolano  il  rapporto   tra   funzione
giurisdizionale e potere  legislativo  e  determinano  i  limiti  di.
quest'ultimo. 
    Da' atto che, con separata  ordinanza  assunta  nella  camera  di
consiglio del 26 gennaio 2011, e' stata disposta la  sospensione  del
giudizio in corso. 
    Dispone che, a cura della Segreteria, gli atti dello stesso siano
trasmessi  alla  Corte  costituzionale  per  la   risoluzione   della
prospettata questione e che la presente ordinanza sia notificata alle
parti, nonche' al Presidente della  Regione  Autonoma  Friuli-Venezia
Giulia ed al Presidente del Consiglio Regionale. 
    Rinvia la trattazione della domanda cautelare alla  prima  camera
di consiglio utile successiva alla restituzione degli atti  da  parte
della Corte costituzionale. 
    Ordina che la  presente  ordinanza  sia  eseguita  dall'Autorita'
Amministrativa. 
    Cosi deciso in Trieste nella camera di consiglio  del  giorno  26
gennaio 2011 con l'intervento dei magistrati: 
 
                      Il Presidente: Corasaniti 
 
 
                                                 L'Estensore: Sinigoi