IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
Visto il titolo II del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490,
recante "Testo unico delle disposizioni legislative in materia di
beni culturali e ambientali, a norma dell'art. 1 della legge 8
ottobre 1997, n. 352", pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 302 del 27 dicembre 1999, ed in particolare
l'art. 144;
Visto l'art. 146, comma 1, lettera m), del titolo II del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490;
Vista la decisione n. 951 resa in data 13 novembre 1990 dalla VI
sezione del Consiglio di Stato;
Considerato che la soprintendenza archeologica per l'Etruria
meridionale, con nota n. 7117 del 23 giugno 2000 richiedeva al
sindaco del comune di Tarquinia di acquisire dati in relazione
all'avvenuto sbancamento in proprieta' Piersanti nella localita'
Montarana rammentando nel contempo che nell'area interessata dagli
interventi era stata avviata la procedura per l'apposizione del
vincolo sia archeologico che paesaggistico;
Considerato che con nota prot. n. 9801 del 13 settembre 2000, la
soprintendenza archeologica per l'Etruria meridionale segnalava
all'ufficio centrale per i beni ambientali e paesaggistici che erano
in corso lavori di sbancamento a scopo edificatorio nel comune di
Tarquinia in localita' Montarana, per la realizzazione di un
fabbricato ad uso abitativo sul terreno censito in catasto ai
foglio n. 51, particelle n. 81 - 84 e di proprieta' dei signori
Piersanti Franco e Felicioni Altavilla, e di una costruzione di una
casa colonica da erigersi sul terreno censito al foglio n. 51,
particelle 81 e 83 di Serra Salvatore poi volturata al sig. Batocchi
Ruggero;
Considerato che con decreto ministeriale del 20 settembre 2000, ai
sensi dell'art. 153 del decreto legislativo n. 490 del 1999, sono
stati inibiti i lavori per la realizzazione da parte dei signori
Piersanti Franco e Felicioni Altavilla di un fabbricato ad uso
abitazione sul terreno censito in catasto al foglio n. 51, particelle
n. 82 - 84 e di una costruzione di una casa colonica da erigersi sul
terreno censito in catasto al foglio n. 51, particelle 81 e 83 di
Serra Salvatore, poi volturata al sig. Batocchi Ruggero situate in
localita' Montarana nel comune di Tarquinia, rilevando che tali
opere, se effettuate, avrebbero compromesso l'integrita' dell'area in
argomento;
Considerato che con note numeri 5524 e 7105 rispettivamente del 19
maggio e 23 giugno 2000 e da ultimo con telefax datato 13 luglio
2000, protocollo n. 7995, la soprintendenza archeologica per
l'Etruria meridionale ha segnalato che erano in corso lavori di
sbancamento a scopo edificatorio nel comune di Tarquinia, localita'
Montarana, foglio cat. n. 51, part. 77 (ex 9 parte), per la
realizzazione di abitazioni civili da parte del sig. Antonio Ghisu;
Considerato che la soprintendenza archeologica per l'Etruria
meridionale con nota n. 7106 del 23 giugno 2000 ha informato il
sig. Antonio Ghisu che la localita' oggetto del previsto intervento
era stata inserita nella proposta di vincolo ai sensi dell'art. 146,
lettera m) del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, il cui
iter procedurale era in corso di definizione;
Considerato che con decreto ministeriale del 20 luglio 2000, ai
sensi dell'art. 153 del decreto legislativo n. 490 del 1999, sono
stati inibiti i lavori per la realizzazione da parte del sig. Antonio
Ghisu di due edifici in localita' Montarana nel comune di Tarquinia,
rilevando che tali opere, se effettuate, avrebbero compromesso
l'integrita' dell'area in argomento;
Considerato che la soprintendenza archeologica per l'Etruria
meridionale con nota n. 11109 del 16 ottobre 2000 ha inviato al
comune di Tarquinia, all'ufficio centrale per i beni ambientali e
paesaggistici, nonche' alla regione Lazio la proposta di inclusione
fra le zone di interesse archeologico di cui all'art. 146, lettera
m), del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, dell'area del
colle della Montarana, posto sulla destra del fiume Marta a circa
1 km dalla sede della moderna citta' di Tarquinia, ricadente nel
comune di Tarquinia in provincia di Viterbo, e cosi' delimitata: ad
ovest da un tratto della carrareccia, localmente conosciuta come
strada degli Orti di S. Martino, che ha origine al km 93,600 della
S.P. tronco ex Aurelia, tratto compreso tra il km 0,650 e il km 1,600
misurato dal bivio sull'ex Aurelia: a sud dalla carrareccia che
conduce alla proprieta' S. Benedetti fino al bivio con la strada del
Patrimonio, indi proseguendo su questa direzione sud-est fino alla
S.P. Tarquinia-Tuscania e ancora dalla strada provinciale fino
all'incrocio col fosso Polledrara: a est dal fosso Polledrara fino al
confine di proprieta' indicato da un muro a secco, siepe e
staccionata che si ricollega alla carrareccia che, costeggiando
l'altura conduce alla vecchia cava di gesso; a nord dalla vecchia
cava di gesso indicata in cartografia con la simbologia della frana;
Considerato che con la citata nota n. 11109 del 16 ottobre 2000 la
soprintendenza archeologica per l'Etruria meridionale inviava al
comune di Tarquinia la proposta di vincolo per l'area predetta,
corredata dalla relativa planimetria per l'affissione all'albo
pretorio comunale, ai sensi dell'art. 144, comma 2, del citato
decreto legislativo n. 490 del 1999 e al fine di ottemperare a quanto
previsto in materia di partecipazione al procedimento amministrativo
ai sensi degli articoli 7 e 9 della legge n. 241/1990;
Considerato che con successiva nota n. 11220 del 18 ottobre 2000 la
predetta soprintendenza ha trasmesso all'ufficio centrale per i beni
ambientali e paesaggistici la documentazione tecnico-scientifica
relativa alla proposta di vincolo dell'area in questione;
Considerato che con nota n. 12917 del 29 novembre 2000 la
soprintendenza archeologica per l'Etruria meridionale comunicava
all'ufficio centrale per i beni ambientali e paesaggistici di aver
provveduto a pubblicare in data 27 novembre 2000, sui quotidiani Il
Messaggero e Il Corriere di Viterbo, la notizia dell'avvenuta
affissione della proposta di vincolo, secondo le disposizioni
dell'art. 140, comma 6, del citato decreto legislativo n. 490 del
1999;
Considerato che la predetta soprintendenza nella relazione acclusa
alla nota sopracitata ha evidenziato come l'area sopra delimitata
costituisca un comprensorio di rilevantissimo interesse archeologico,
oltre che paesaggistico e ambientale, determinato dalla presenza
sull'altura di consistenti resti di un abitato dell'eta' del bronzo,
frequentato, senza soluzione di continuita', dal XXIII al XII secolo
a.C., esempio canonico di insediamento di epoca protostorica della
significativa categoria di abitati preurbani su altura, che
privilegia l'occupazione di alture naturalmente delimitate, ben
difendibili anche attraverso la costruzione di opere che ne
accentuano l'isolamento, unita' orografiche con sommita'
pianeggiante, poste preferenzialmente alla confluenza di corsi
d'acqua, in posizione strategica ai fini del controllo del territorio
circostante;
Considerato che, alcuni secoli dopo l'abbandono, l'altura ospito'
verosimilmente una struttura rurale di epoca etrusca e
successivamente ebbe una frequentazione sporadica anche in epoca
rinascimentale;
Considerata la particolare correlazione tra l'abitato e la sua
ubicazione, dovuta a scelte di natura politico-militari e
l'importanza di tale sito per una lettura complessiva del popolamento
protostorico della valle del Marta, e per la comprensione dei
meccanismi che portarono alla nascita della citta' etrusca di
Tarquinia e, piu' in generale, alla formazione dei centri urbani in
Italia;
Considerato che la localizzazione dell'abitato della Montarana in
una posizione naturalmente forte, dovuta a motivazioni di tipo
militare sia tattiche che strategiche, ossia di controllo di un'ampia
porzione del territorio circostante, fanno si' che esso, scelto in un
momento assai precoce dell'eta' del bronzo, sopravviva ai processi di
selezione dell'insediamento, documentati soprattutto nel corso della
tarda eta' del bronzo;
Considerato che solo la parte sommitale del colle della Montarana,
all'interno del quale ricade la maggior concentrazione di resti
archeologici e' gia' stata sottoposta a specifico vincolo
archeologico con decreto ministeriale 15 luglio 1997 in base alla
legge n. 1089 del 1 giugno 1939;
Considerato che brevi campagne di scavo effettuate nell'anno 2000
hanno evidenziato, sulle prime pendici meridionali dell'altura, oltre
a materiali e strati archeologici di scivolamento dall'alto, la
presenza di installazioni in situ, quali un'area di focolare ed un
muro a secco, questo attribuibile ad una struttura presumibilmente
abitativa, tutte presenze ben databili al bronzo finale grazie alla
presenza di materiale ceramico diagnostico;
Considerato che la comprensione dell'assetto originario del
complesso insediativo, legato alla sua particolare natura di abitato
su altura naturalmente munita, ben visibile in tutta la sua imponenza
dalla via Aurelia, dalla ferrovia e dal mare, non puo' che essere
affidata alla conservazione delle caratteristiche ambientali che ne
sono il presupposto attraverso la tutela del colle nella sua
interezza, zona dunque comprendente anche i fianchi scoscesi del
colle, indissolubilmente collegati alla scelta dell'altura quale sede
dell'antico insediamento, oggi in larga misura interessati da macchia
mediterranea;
Considerato che il venir meno dell'assetto originario del luogo
comporterebbe la perdita della possibilita' di apprezzare la
posizione tattico-strategica del complesso e di conseguenza il
significato storico originario di un paesaggio del quale il colle
della Montarana costituisce ancor oggi l'elemento predominante;
Rilevato che la tutela dei valori archeologici operata dall'art.
146, comma 1, lettera m), del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n.
490, e' distinguibile da quella operata dall'art. 6 del medesimo
decreto legislativo, poiche' ha per oggetto non gia' direttamente o
indirettamente, i beni riconosciuti di interesse archeologico, ma
piuttosto il pregevole territorio che ne costituisce il contesto di
giacenza;
Considerato che da quanto sopra esposto il territorio delimitato
nella perimetrazione gia' descritta e' da classificare tra le zone di
interesse archeologico indicate all'art. 146, comma 1, lettera m),
del decreto legislativo n. 490 del 1999, per i valori
archeologico-paesistici e per l'attitudine che il suo profilo
presenta alla conservazione del contesto di giacenza del patrimonio
archeologico di rilievo nazionale, quale territorio delle presenze di
interesse archeologico, qualita' che e' assunta a valore storico
culturale meritevole di protezione;
Considerato che con circolare ministeriale n. 8373 del 26 aprile
1994 si e' rilevata la necessita' di individuare le zone definite di
interesse archeologico dalla legge n. 431/1985, come modificata dal
decreto legislativo n. 490 del 1999, con provvedimenti ricognitivi
che ne perimetrino con esattezza i confini e specifichino la
interrelazione fra i beni archeologici presenti e l'area che ne
costituisce il contesto di giacenza;
Considerato che con nota n. 1124 del 29 gennaio 2001 la
soprintendenza predetta trasmetteva all'ufficio centrale diverse
osservazioni-opposizioni alla proposta di vincolo in questione a
sensi dell'art. 144, comma 3, del citato decreto legislativo n. 490
del 1999, precisando che le stesse erano pervenute oltre i limiti
temporali stabiliti dall'art. 144, comma 3;
Considerato che in data 25 gennaio 2001 sono pervenute a questo
ufficio centrale le osservazioni avverso la proposta per
l'apposizione del vincolo in questione da parte del sig. Batocchi
Ruggero;
Considerato che con nota n. 904 del 3 marzo 2001 la soprintendenza
archeologica per l'Etruria meridionale comunicava che la citata
proposta di vincolo e' stata affissa all'albo pretorio del comune di
Tarquinia a partire dal giorno 20 ottobre 2000, ai sensi del decreto
legislativo n. 490 del 29 ottobre 1999, art. 144, comma 2;
Rilevato che alla luce di tale comunicazione anche le osservazioni
prodotte dal sig. Batocchi Ruggero risultano pervenute oltre il
termine stabilito dall'art. 144, comma 3, del citato decreto
legislativo n. 490 del 1999;
Accertato che il sig. Batocchi Ruggero era comunque gia' a
conoscenza della nota della soprintendenza del 16 ottobre 2000,
prot. 11109, contenente la proposta di vincolo, come si evince dal
ricorso presentato avverso la stessa proposta;
Considerato che il vincolo comporta in particolare l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo
dell'immobile ricadente nella localita' vincolata di presentare alla
regione o all'ente dalla stessa subdelegato la richiesta di
autorizzazione ai sensi dell'art. 151 del citato decreto legislativo
n. 490 del 1999 per qualsiasi intervento che modifichi lo stato dei
luoghi, e che questo Ministero puo' in ogni caso annullare tale
autorizzazione entro i sessanta giorni successivi alla ricezione di
detto provvedimento, corredata della documentazione idonea a
consentire la dovuta valutazione ministeriale;
Visto il parere favorevole espresso dal comitato di settore per i
beni ambientali e architettonici del Consiglio nazionale per i beni
culturali e ambientali nella seduta del 7 dicembre 2000 nel quale,
ritenuto necessario acquisire sulla proposta di vincolo effettuata
dalla soprintendenza archeologica per l'Etruria meridionale anche il
parere del comitato di settore per i beni archeologici, si specifica
che "devono essere conservate le caratteristiche ambientali del colle
nella sua interezza, e l'assetto originario del complesso
insediativo: l'area in questione risulta infatti un esempio
irripetibile di eccezionale interesse
paesistico-ambientale-archeologico, dove la profonda fusione fra
natura, architettura e territorio va preservata e tutelata
rispettandone anche le prospettive e le vedute";
Visto il parere favorevole espresso dal comitato di settore per i
beni archeologici del Consiglio nazionale per i beni culturali e
ambientali nella seduta n. 59 del 26 gennaio 2001 in ordine alla
predetta proposta, parere qui di seguito riportato "Il comitato,
esaminati gli atti, esprime parere pienamente favorevole sulla
proposta di vincolo ai sensi dell'art. 146 del decreto legislativo n.
490/1999, comma 1, lettera m), per il sito in oggetto, condividendo
le valutazioni gia' espresse dal comitato di settore per i beni
ambientali e architettonici nella seduta del 7 dicembre 2000";
Decreta:
L'area del colle della Montarana ricadente nel comune di Tarquinia
in provincia di Viterbo, nei limiti sopradescritti e indicati
nell'allegata planimetria, che costituisce parte integrante del
presente decreto, e' compresa tra le zone di interesse archeologico
indicate dall'art. 146, comma 1, lettera m), del decreto legislativo
29 ottobre 1999, n. 490, ed e' quindi sottoposta ai vincoli e alle
prescrizioni contenute nel medesimo decreto legislativo.
La soprintendenza archeologica per l'Etruria meridionale
provvedera' a che copia della Gazzetta Ufficiale contenente il
presente decreto venga affissa ai sensi dell'art. 142 del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, e dell'art. 12 del regolamento
3 giugno 1940, n. 1357, all'albo del comune di Tarquinia e che altra
copia della Gazzetta Ufficiale stessa, con relativa planimetria da
allegare venga depositata presso i competenti uffici del comune
suddetto.
Avverso il presente atto e' ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale del
Lazio, secondo le modalita' di cui alla legge 6 dicembre 1971, n.
1034, cosi' come modificata dalla legge 21 luglio 2000, n. 205,
ovvero e' ammesso ricorso straordinario al Capo dello Stato, ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.
1199, rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla data
di avvenuta notificazione del presente atto.
Roma, 6 agosto 2001
Il Ministro: Urbani
Registrato alla Corte dei conti il 18 settembre 2001
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 6 Beni e attivita'
culturali, foglio n. 185