IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, intitolata «Legge quadro in materia di lavori
pubblici», che, all'art. 14, pone a carico dei soggetti indicati
all'art. 2, comma 2, della stessa legge, con esclusione degli enti ed
amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di
trasmettere a questo Comitato i programmi triennali dei lavori e gli
aggiornamenti annuali per la verifica della loro compatibilita' con i
documenti programmatori vigenti;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, recante il regolamento di attuazione della citata legge
quadro in materia di lavori pubblici;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000,
concernente modalita' e schemi-tipo per la redazione dei programmi
triennali, degli aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei
lavori, e visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 4 agosto
2000, recante interpretazione autentica del decreto inizialmente
adottato;
Visto l'art. 7 della legge 1° agosto 2002, n. 166, che, fra le
modifiche apportate alla richiamata legge n. 109/1994, prevede
l'inclusione - nei programmi triennali e negli aggiornamenti annuali
- dei soli lavori di singolo importo superiore a 100.000 euro;
Vista la nota n. 0147278 del 1° aprile 2003, successivamente
integrata con nota n. 0186322 in data 29 aprile 2003, con la quale il
Ministero della giustizia - Dipartimento dell'amministrazione
penitenziaria, ha trasmesso a questo Comitato il programma triennale
in oggetto e l'elenco annuale dei lavori per il 2003;
Vista la nota n. 62248 del 27 maggio 2003, con la quale il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato ha, tra l'altro, evidenziato che non
e' ancora intervenuto il riparto dei Fondi unici per gli investimenti
istituiti nello stato di previsione dei Ministeri ai sensi dell'art.
46 della legge 28 dicembre 2001, n. 448;
Ritenuto, in linea generale, che i documenti programmatori di
riferimento per la verifica di compatibilita' prevista dall'art. 14
della legge n. 109/1994 siano da individuare nei documenti di
programmazione economico-finanziaria, nelle disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato e nelle
leggi pluriennali di spesa, nonche' negli eventuali programmi
comunitari e nazionali relativi allo specifico settore;
Considerato che il documento di programmazione economica e
finanziaria 2002-2006 traccia, quali linee generali per la
realizzazione di opere pubbliche, il ricorso alla tecnica del project
financing, a conferma delle indicazioni del precedente documento di
programmazione economico-finanziaria, e la destinazione di una quota
predeterminata delle risorse ordinarie al Mezzogiorno, al fine di
garantire effettivamente il carattere di addizionalita' degli
specifici fondi riservati a tale macroarea;
Considerato che il documento di programmazione
economico-finanziaria presentato dal Governo per il periodo
2003-2006, in linea generale, conferisce maggiore incisivita' alle
linee sopra rappresentate per la realizzazione di opere pubbliche e
dedica particolare attenzione al comparto della giustizia, tra
l'altro prevedendo il decentramento e la revisione del sistema
carcerario, anche in funzione delle specificita' territoriali, e -
sotto il profilo costruttivo - il potenziamento dell'edilizia
giudiziaria, penitenziaria e minorile attraverso la realizzazione di
nuove strutture, la ristrutturazione di quelle esistenti e
l'eventuale recupero di quelle abbandonate, utilizzando allo scopo
anche strumenti finanziari alternativi ed esplorando possibili
positive sinergie con enti locali e soggetti privati;
Prende atto:
che il programma triennale di edilizia 2003-2005 del Ministero
della giustizia - Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria,
che peraltro non risulta elaborato in piena conformita' al citato
decreto del Ministro dei lavori pubblici in data 21 giugno 2000 e che
non e' corredato del provvedimento di approvazione
dell'Amministrazione proponente, costituisce l'aggiornamento del
programma 2002-2004 e comporta un costo complessivo di 279.172.208
euro nel triennio;
che il suddetto programma riguarda interventi di diverse
tipologie da effettuare sugli edifici penitenziari o comunque
destinati alle attivita' dell'Amministrazione penitenziaria e che in
particolare sono previste prevalentemente misure di manutenzione e
recupero, ristrutturazione, completamento ed adeguamento alla
normativa vigente, in linea con le priorita' indicate all'art. 14
della legge n. 109/1994;
che il programma risulta corredato dall'elenco dei lavori da
realizzare nell'anno 2003 per un importo totale di 78.380.235 euro,
lavori il cui onere si prevede venga coperto con gli ordinari
stanziamenti di bilancio del predetto Ministero (capitoli 7300 e
7303);
che le risorse del Fondo unico citato in premessa non sono state
ancora ripartite tra i capitoli di competenza, si' che il programma
verra' attuato nei limiti delle effettive disponibilita';
che il programma in questione, considerata la finalita'
essenzialmente manutentoria degli interventi previsti, non ipotizza,
quantomeno esplicitamente, il coinvolgimento di capitali privati;
che anche le indicazioni sulla quota di risorse ordinarie da
destinare al Mezzogiorno trovano limitata applicabilita' al programma
suddetto, in considerazione della destinazione degli immobili
interessati e della tipologia di interventi previsti, e che comunque
il programma medesimo riguarda interventi localizzati nel Mezzogiorno
per oltre il 42% che si attesta a circa il 39% per gli interventi di
cui all'elenco 2003;
che non sono comunque rilevabili specifici elementi di
incompatibilita' con i documenti programmatori vigenti;
Delibera:
In relazione a quanto sopra, di esprimere - ai sensi dell'art. 14,
comma 11, della legge n. 109/1994, e successive modifiche ed
integrazioni - parere di compatibilita' del programma triennale di
edilizia 2003-2005 predisposto dal Ministero della giustizia -
Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria con i documenti
programmatori vigenti, fermo restando che il programma relativo al
2003, qualora il riparto del Fondo unico investimenti di cui in
premessa, non ancora perfezionato, non rifletta la suddivisione in
capitoli presupposta dal programma stesso - verra' attuato nei limiti
degli effettivi stanziamenti ed il Ministero provvedera' ad includere
gli interventi stralciati in una lista di «scorrimento», finanziabile
in prosieguo con le eventuali economie o con altre disponibilita'
sopravvenute, curando di lasciare inalterato, per quanto possibile,
l'attuale percentuale di riparto tra le tre macroaree;
Raccomanda
al Ministro della giustizia:
di integrare la documentazione relativa alla programmazione
triennale dei lavori 2003-2005 anche per gli altri Dipartimenti in
cui si articola il Ministero, eventualmente adottando - per i
Dipartimenti che non si configurino immediatamente quali stazioni
appaltanti e si limitino a procedere al riparto di risorse - forme
semplificate, che pero' consentano a questo Comitato di valutare le
modalita' di attuazione degli indirizzi governativi;
di tener conto, in sede di aggiornamento annuale dei programmi
triennali, delle indicazioni del prossimo Documento di programmazione
economico-finanziaria 2004-2007, tra l'altro invitando - in tale
contesto - le articolazioni territoriali a valutare la possibilita'
di ricorso a forme di coinvolgimento del capitale privato per il
finanziamento dei lavori di loro competenza ed a sinergie con gli
enti locali soprattutto per gli interventi che non presentino natura
prevalentemente manutentoria;
a sottoporre unitariamente a questo Comitato i suddetti
aggiornamenti annuali, corredati da una relazione che illustri lo
stato di attuazione degli investimenti effettuati e che riporti i
criteri adottati per il riparto delle risorse tra le varie entita'
nelle quali si articola ciascun Dipartimento.
Roma, 25 luglio 2003
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Baldassarri