Ai signori presidenti delle giunte
delle regioni a statuto ordinario e
speciale
Ai signori presidenti delle prov-
ince autonome di Trento e Bolzano
Ai signori assessori delegati ai
servizi caccia delle regioni e
delle province autonome
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Al Ministero dell'ambiente -
Gabinetto
Ai signori assessori
all'agricoltura delle regioni e
delle province autonome
Ai commissari di Governo presso le
regioni a statuto ordinario e
speciale
All'Istituto nazionale per la fauna
selvatica
Premessa.
1. La legge 11 febbraio 1992, n. 157, pubblicata nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 46 del 25 febbraio 1992,
prevede, all'art. 1, l'integrale recepimento ed attuazione delle
direttive 79/409/CEE del Consiglio del 2 aprile 1979, 85/411/CEE
della Commissione del 25 luglio 1985 e 91/244/CEE del Consiglio,
concernenti la conservazione degli uccelli selvatici, con i relativi
allegati.
Le direttive citate riguardano la conservazione di tutte le specie
di uccelli viventi stabilmente o temporaneamente in stato di naturale
liberta' nel territorio nazionale.
Le specie inserite nell'allegato II (parte I e II) della direttiva
79/409/CEE sono comunque oggetto di "atti di caccia" per l'esplicito
richiamo operato dall'art. 7, comma I, alle norme della legislazione
nazionale in materia, in tutto il territorio agro-silvo-pastorale,
inteso quale zona geografica, marittima e terrestre di applicazione
della direttiva.
Quanto alla specie di uccelli oggetto di un regime generale di
protezione secondo le direttive comunitarie e non incluse
nell'allegato II della direttiva 79/409/CEE, possono essere
interessate da un regime di deroga da parte dello Stato anche per
quanto riguarda l'esercizio venatorio in presenza delle condizioni di
cui all'art. 9 della direttiva 79/409/CEE.
Procedimento di deroga.
2. La nuova legge venatoria n. 157/92 ha inteso, come si diceva
sopra, dare integrale recepimento ed attuazione alle direttive sopra
elencate, ed in particolare alla
direttiva 79/409.
L'art. 18, comma I, della legge sopracitata consente l'esercizio
venatorio su esemplari di fauna selvatica anche delle seguenti spe-
cie, elencate alla lettera a): passero (Passer italiae); passera
mattugia (Passer montanus); passera oltremontana (Passer domesticus);
colino della Virginia (Colinus virginianus); nonche' alla lettera b):
storno (Sturnus vulgaris); fringuello (Fringilla coelebs); peppola
(Fringilla montifringilla); corvo (Corvus frugilegus); cornacchia
nera (Corvus corone); cornacchia grigia (Corvus corone cornix);
ghiandaia (Garrulus glandarius); gazza (Pica pica); taccola (Corvus
monedula); francolino di monte (Bonasia bonasia).
Le specie nominativamente richiamate, non essendo comprese
nell'allegato II (parte I e II) della direttiva 79/409/CEE, possono,
dunque, essere oggetto di caccia solo qualora siano puntualmente
osservate le ragioni ed attuate le condizioni di deroga per cio' che
riguarda i mezzi, i modi, i tempi, i luoghi, i controlli ed i dati
raccolti nell'esercizio venatorio.
Su questa base, le regioni a statuto ordinario, nonche' quelle a
statuto speciale e le province autonome, come ritenuto dal Consiglio
di Stato, sez. II, con parere n. 1494 del 2 dicembre 1992, nei limiti
stabiliti dai rispettivi statuti, hanno la potesta', ai sensi
dell'art. 1, comma 3, della legge n. 157 del 1992, di emanare norme
relative alla gestione ed alla tutela di tutte le specie della fauna
selvatica in conformita' alle direttive comunitarie, previo parere
dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica sulla specifica
proposta di utilizzazione del prelievo e, quindi, anche della
facolta' di deroga, come chiarito nel citato parere del Consiglio di
Stato.
Le deroghe alla disciplina della legislazione nazionale in materia
di protezione della fauna selvatica e di prelievo venatorio, possono
essere adottate per le seguenti ragioni:
a) nell'interesse della salute della sicurezza pubblica, della
sicurezza aerea, per prevenire gravi danni alle colture, al bestiame,
ai boschi, alla pesca e alle acque, per la protezione della flora e
della fauna;
b) ai fini della ricerca, dell'insegnamento, del ripopolamento e
della reintroduzione, nonche' per l'allevamento connesso a tali
operazioni;
c) allo scopo di consentire, in condizioni rigidamente
controllate ed in modo selettivo, la cattura, la detenzione o altro
sfruttamento giudizioso di determinati esemplari delle specie consid-
erate di uccelli in piccola quantita'.
Il giudizio sulla nozione di "piccola quantita'" - basato sulla
situazione delle singole aree geografiche interessate
all'applicazione del regime di deroga - non puo', peraltro,
rappresentare una valutazione "assoluta" e, cioe', precisa nel numero
del contingente di uccelli, quanto una valutazione "relativa",
rapportata a parametri circa la consistenza e la dinamica delle spe-
cie, in rapporto agli esemplari oggetto di prelievo venatorio.
Condizioni di deroga.
3. Nel caso che le amministrazioni regionali e provinciali
intendano adottare il regime di deroga previsto dall'art. 9 della
direttiva 79/409/CEE, sono tenute, d'altra parte, a fare riferimento
alle condizioni specificate dallo stesso articolo, con la menzione
tra l'altro:
delle specie che formano oggetto delle deroghe;
dei mezzi, degli impianti e dei metodi di cattura o di prelievo
autorizzati;
delle condizioni di rischio e delle circostanze di tempo e di
luogo in cui esse possono essere fatte;
dei controlli che saranno effettuati.
Si evidenzia, inoltre, che anche la cattura di uccelli per la
cessione a fini di richiamo nella caccia da appostamento, secondo gli
articoli 4, comma 4, e 5, comma 2, della legge n. 157 del 1992, e'
consentita nel regime di deroga prescritto dall'art. 9, comma I,
lettera c), della direttiva 79/409/CEE.
Comunque, l'organo che deve essere previamente sentito in ordine
all'applicazione delle deroghe e', si ricorda ancora, individuato
nell'Istituto nazionale per la fauna selvatica.
Controlli.
4. In ogni caso, le amministrazioni regionali e provinciali, che
consentono l'esercizio venatorio delle specie menzionate nel regime
di deroga, sono tenute a predisporre annualmente una relazione
informativa a consuntivo dell'arco temporale massimo indicato
dall'art. 18, comma I, della legge n. 157 del 1992, che deve essere
inviata al Ministero dell'agricoltura e delle foreste e, per
conoscenza, sia al comitato tecnico faunistico venatorio nazionale
che all'Istituto nazionale per la fauna selvatica, entro il 31 marzo
di ciascun anno. Tale documentazione consentira' la definizione del
quadro complessivo delle deroghe adottate sul territorio nazionale da
inoltrare, tra l'altro, ai competenti uffici della Commissione delle
Comunita' europee, per lo svolgimento delle proprie funzioni di
controllo.
Il Ministro: FONTANA