DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 17 dicembre 1993
Composizione delle commissioni di concorso per l'accesso agli impieghi nelle amministrazioni pubbliche indicate nell'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Aspetti specifici riguardanti le amministrazioni territoriali. (Direttiva n. 295/93/Ris. U.L.).(GU n.304 del 29-12-1993)
Ai signori commissari di Governo
presso le regioni e le province
autonome
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri:
Segretariato generale
Dipartimento per il coordinamento
delle politiche comunitarie e degli
affari regionali
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Al Ministero dell'interno -
Direzione generale
dell'amministrazione civile -
Direzione centrale delle Autonomie
Con sentenza n. 453 del 15 ottobre 1990 la Corte costituzionale ha
dichiarato l'illegittimita' costituzionale di alcune leggi della
regione siciliana "nella parte in cui non prevedono che la
maggioranza dei membri delle commissioni giudicatrici dei concorsi
pubblici per i comuni e le province debba essere formata da esperti
dotati di specifiche competenze tecniche rispetto alle prove previste
dal concorso".
In tale occassione la Consulta ha posto l'accento sul principio
che, nei pubblici concorsi, e' necessario mantenere la separazione
tra sfera politica e competenza di gestione amministrativa,
garantendo la caratteristica esclusivamente tecnica delle valutazioni
assegnate alle commissioni giudicatrici, nel rispetto dei precetti
statuiti dall'art. 97 della Costituzione in materia di buon andamento
ed imparzialita' delle pubblica amministrazione.
Va segnalato come la Corte costituzionale abbia riconosciuto che il
principio dell'imparzialita' non solo ha una rilevanza fondamentale
per l'organizzazione dei pubblici uffici, ma si rifletta
immediatamente sul sistema del concorso, inteso come mezzo ordinario
per accedere agli impieghi pubblici.
In altri termini, il giudice delle leggi ha precisato che,
relativamente all'oggetto posto al suo esame, delle commissioni
giudicatrici dei concorsi pubblici non dovessero far parte membri
prescelti per ragioni di "affinita' politica".
Il principio posto alla base della sentenza n. 453 del 1990 e'
stato poi esplicitamente affermato nell'art. 8, comma 1, lettera d),
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 recante
razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche
e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma
dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421.
Tale norma, infatti, collocata nei principi generali, stabilisce
che, per i provvedimenti di selezione per l'accesso e la progressione
del personale nei pubblici uffici, va applicato il criterio
fondamentale secondo cui le commissioni giudicatrici devono essere
composte "esclusivamente con esperti di provata competenza, scelti
tra funzionari delle amministrazioni, docenti ed estranei alle
medesime, che non siano componenti dell'organo di direzione politica
dell'amministrazione, che non ricoprano cariche politiche e che non
siano rappresentanti sindacali o designati dalle confederazioni
sindacali".
Successivamente, con l'ulteriore sentenza n. 333 del 23 luglio
1993, la Corte costituzionale, nel dichiarare l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 24, quinto comma, della legge della regione
Friuli-Venezia Giulia 14 giugno 1983, n. 54, nella parte in cui
prevedeva che la commissione giudicatrice di alcuni concorsi interni
fosse costituita da membri del consiglio di amministrazione del
personale della regione, ha riaffermato i principi-base contenuti
nella precedente sentenza n. 453 del 1990.
Nel delineato contesto deve assumersi che le commissioni
giudicatrici dei concorsi pubblici non possono essere composte da
"politici" o rappresentanti sindacali, in quanto tali categorie non
posseggono - in via generale - la competenza tecnica e
l'imparzialita' necessarie per effettuare una valutazione oggettiva
dei candidati.
Disposizione di analogo contenuto e', altresi', contenuta nel
disegno di legge governativo recante interventi correttivi di finanza
pubblica (A.C. 3339 gia' approvato dal Senato della Repubblica - A.S.
1508).
Uno studio, curato dal Dipartimento della funzione pubblica e
riferito al periodo successivo alla entrata in vigore del decreto
legislativo n. 29 del 1993, ha, peraltro, posto in luce - in materia
di composizione delle commissioni di concorso - l'esistenza di una
area di violazione dei principi dianzi ricordati, stimabile in oltre
il sessanta per cento delle commissioni operanti presso le
amministrazioni territoriali.
Tale situazione, oltre che costituire violazione delle richiamate
disposizioni di rango costituzionale, contraddice anche i basilari
principi dell'efficienza e dell'efficacia dell'azione amministrativa.
Pertanto, allo scopo di assicurare che le amministrazioni
territoriali si adeguino ai principi indicati, ove non vi avessero
finora provveduto, si invitano le SS.LL. ad adottare, nel quadro
della direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri dell'11
ottobre 1993, ogni iniziativa a che, nel rispetto delle autonomie
costituzionalmente garantite, sia avviato un proficuo rapporto a
livello regionale e subregionale in modo da garantire la necessaria
unitarieta' di indirizzo, in ordine alla disciplina della
composizione delle commissioni giudicatrici dei concorsi.
Si raccomanda, altresi', un'attenta vigilanza perche',
nell'esercizio delle funzioni di controllo, sia assicurata, secondo
le modalita' consentite dall'ordinamento, la conformita' della
legislazione e dell'attivita' amministrativa delle regioni ai
richiamati canoni costituzionali.
Si resta in attesa di conoscere le risultanze dell'intervento
svolto e gli eventuali problemi riscontrati.
p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la funzione pubblica
CASSESE