IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti gli articoli 35, 36 e 38, della legge 14 marzo 1981, n. 219
ed, in particolare, gli articoli 4 e 5 della legge 18 aprile 1984, n.
80, concernenti, rispettivamente, la predisposizione, attuazione e
finanziamento dei piani regionali di sviluppo da realizzarsi mediante
programmi pluriennali di interventi;
Vista la propria deliberazione del 2 maggio 1985 con la quale sono
stati approvati i programmi triennali di intervento 1985-87 delle
regioni Campania e Basilicata, proposti, rispettivamente, dal
Consiglio regionale della Basilicata e, per la Campania, dal Ministro
per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno nell'esercizio dei
poteri sostitutivi previsti dal secondo comma dell'art. 4 della legge
n. 80/84, essendo la regione Campania decaduta dalla facolta' di
proposta per l'inutile trascorrere del termine perentorio di cui al
primo comma dell'art. 4 della legge n. 80/84;
Vista, altresi', la propria deliberazione 30 dicembre 1992, con la
quale, nell'assegnare alla regione Campania la residua somma di 135
miliardi stanziati con la legge finanziaria 1990 (n. 407/89) si e'
fatta riserva di approvare l'aggiornamento del programma triennale a
seguito di puntuale esame della proposta all'uopo formulata dalla
giunta regionale della Campania e sulla quale ha deliberato, con
modificazioni, il consiglio regionale della Campania in data 22
gennaio 1993;
Ritenuto che la proposta di revisione del programma triennale
formulata dalla regione Campania non appare commisurabile a definiti
indirizzi di sviluppo e di assetto territoriale nel tempo espressi
dalla regione e, pertanto, essa non risulta compatibile con i criteri
e con gli obiettivi della normativa di riferimento e che, in ogni
caso, si rende indispensabile una riconsiderazione dell'impostazione
e dei contenuti del programma alla luce del tempo trascorso dal suo
avvio;
Visto, tra l'altro, che l'art. 1 del decreto-legge 5 ottobre 1993,
n. 398, convertito nella legge 4 dicembre 1993, n. 493, recante
disposizioni per l'accelerazione degli investimenti a sostegno
dell'occupazione, stabilisce che il CIPE riesamini i programmi di
interventi previsti dalla normativa vigente al fine di verificare
l'esecutivita' dei singoli progetti, di confermarne le priorita' e di
accelerarne l'attuazione, anche mediante modifica delle procedure
applicabili con facolta' di revoca e di riassegnazione dei
finanziamenti;
Considerato che la Campania e' caratterizzata da una situazione di
crisi dell'apparato produttivo particolarmente grave, specialmente
per i rilevanti effetti sui livelli di disoccupazione, mediamente
oltre il 22%, tali da richiedere urgenti e mirate azioni da parte
dell'intervento pubblico, per cui appare urgente ed indispensabile
provvedere al piu' celere riavvio dell'attuazione del programma
triennale ex lege n. 80/84, il quale, piu' direttamente finalizzato
ad obiettivi di sviluppo, concorra anche a valorizzare le iniziative
volte a far fronte alle riconosciute, maggiori situazioni di crisi
produttiva ed occupazionale esistenti nell'area regionale;
Tenuto conto, altresi', delle intese di programma sottoscritte
dalla regione Campania e dai Ministri interessati, su iniziativa
della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Commissione per lo
sviluppo dell'occupazione, volte ad attivare interventi urgenti per
fare fronte alle situazioni di maggiore emergenza occupazionale e
dell'apparato produttivo in Campania;
Sentito il Presidente della giunta regionale della Campania,
all'uopo chiamato a partecipare alla seduta di questo Comitato;
Sulla proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
Delibera:
1. Gli interventi compresi nel programma triennale 1985-87 della
regione Campania non risultanti attuati o in corso sono sospesi ai
fini della verifica della rispettiva fattibilita' e della revisione e
aggiornamento complessivo del programma stesso.
2. Il Ministro del bilancio e della programmazione economica,
d'intesa con il presidente della giunta regionale della Campania,
entro novanta giorni dalla presente deliberazione, presenta al CIPE
la proposta di revisione complessiva e di aggiornamento del programma
triennale di interventi 1985-87 da attuare nel triennio 1994-96 in
base ai criteri ed alle direttive e obiettivi di seguito indicati.
3. La revisione e l'aggiornamento, sono improntati ai seguenti
criteri: della diretta riconnessione delle azioni da attivare ai
prioritari indirizzi di sviluppo economico e sociale riconosciuti a
suo tempo come tali in sede regionale e della attuabilita' degli
interventi entro l'arco triennale di riferimento.
4. In particolare, la revisione del programma triennale,
nell'assicurare il massimo riscontro alle istanze di sviluppo
regionale, con riferimento agli indirizzi in tal senso espressi dalla
regione Campania per settori ed ambiti territoriali richiamati al
successivo punto 6, tiene conto (a) del tempo trascorso e
dell'evoluzione subita dal contesto sociale ed economico-territoriale
di riferimento, anche per effetto delle stesse iniziative della
ricostruzione post-terremoto; (b) della completezza ed unitarieta'
degli interventi; (c) della diretta misurabilita' dei loro effetti
economico-sociali; (d) della efficienza della azione amministrativa
dei vari soggetti istituzionali interessati. Nel quadro di tali
direttive l'iniziativa di rilancio del processo di sviluppo regionale
deve in special modo armonizzarsi con l'esigenza di (e) offrire
immediate risposte ai piu' rilevanti aspetti della particolare
situazione di crisi produttiva ed occupazionale della regione.
5. Il programma triennale 1994-96 si articola in azioni di
intervento, anche costituite da un complesso di attivita' e/o opere,
dirette ad uno specifico obiettivo tecnicamente ed economicamente
valutabile con riferimento alle finalita' ed all'articolazione del
programma stesso. La relativa proposta da sottoporre al CIPE ai sensi
del precedente punto 2 indica i contenuti delle singole azioni, i
soggetti interessati e il soggetto responsabile dell'attuazione,
l'ammontare di massima della spesa di parte pubblica occorrente alla
loro attuazione.
6. Il programma triennale 1994-96 di interventi nella regione
Campania, di cui alla legge n. 80/84, e' articolato in azioni
direttamente commisurate ai seguenti indirizzi ed obiettivi
prioritari dello sviluppo regionale:
riequilibrio economico-territoriale, nelle sue essenziali
componenti del decongestionamento della conurbazione costiera e dello
sviluppo delle aree interne; in questo ambito si pongono con maggior
rilievo, nelle aree disastrate dal sisma, quello della integrazione
territoriale e funzionalizzazione dei collegamenti con i nuovi nuclei
di insediamento industriale; nelle aree interne appenniniche, quello
della rottura delle residue condizioni di isolamento; nell'area
metropolitana di Napoli, la razionalizzazione del sistema di
mobilita' e della riqualificazione dei principali servizi pubblici;
salvaguardia delle risorse naturali e dell'ambiente, che appare
prioritariamente perseguibile attraverso gli interventi piu' urgenti
di bonifica e riqualificazione delle aree degli insediamenti
industriali dismessi o in via di dismissione e la dismissione degli
impianti a maggiore rischio ambientale; il riassetto gestionale dei
maggiori impianti di depurazione, anche al fine della economica
utilizzazione delle acque restituite; il riordino funzionale del
sistema degli approvvigionamenti idrici nell'area conurbata costiera
e l'integrazione delle infrastrutture acquedottistiche nelle aree
interne; l'avvio a realizzazione del sistema regionale di parchi
naturali ed ambientali;
valorizzazione delle risorse localizzate, che comprende in
particolare:
il recupero dell'agricoltura ad un ruolo piu' significativo
nell'equilibrio economico regionale, con speciale riferimento al
riordino delle produzioni orticole e frutticole; al potenziamento e
razionalizzazione dell'irrigazione regionale attraverso la estensione
delle risorse irrigue nelle aree collinari interne, l'introduzione
della irrigazione di soccorso nei bacini montani, l'ammodernamento
dell'irrigazione nelle pianure costiere;
la riqualificazione ed il rilancio dell'offerta turistica,
essenzialmente incentrata sulla realizzazione di mete attrezzate
alternative alle tradizionali mete di concentrazione dell'offerta
turistica, atte ad orientare la domanda del turismo di escursione e
del tempo libero; sul potenziamento dei porti turistici, in raccordo
con il riordino del sistema degli approdi; sulla realizzazione delle
attrezzature complementari alle strutture ricettive e
sull'ampliamento dell'offerta turistica al complesso delle risorse
ambientali fruibili nelle aree di piu' antico sviluppo turistico
della penisola sorrentina e della costiera amalfitana di cui alla
legge regionale n. 35/1987;
sostegno dell'apparato produttivo industriale esistente, con
particolare riferimento al rafforzamento delle piccole e medie
industrie e delle imprese artigiane, che riguarda innanzitutto, nelle
aree disastrate, il recupero di funzionalita' ed il sostegno degli
insediamenti industriali di recente costituzione; nelle altre aree
regionali, l'attuazione di progetti per il sostegno e/o la
riconversione delle piccole e medie industrie dell'indotto dei
maggiori comparti industriali in crisi; il sostegno e la promozione
mercantile delle strutture produttive tipiche nel comparto
agro-alimentare e degli altri comparti rilevanti per il ruolo assolto
nell'assetto produttivo ed occupazionale della regione;
innesco di nuove occasioni di sviluppo produttivo capaci di
determinare nuove occasioni di investimento e di occupazione
concernenti essenzialmente il rilancio dei centri di ricerca
applicata nei settori aerospaziale ed agro-alimentare, nonche', in
particolare, l'avvio a realizzazione dei parchi scientifici e
tecnologici.
7. I progetti e/o i programmi operativi delle azioni programmatiche
sono presentati dai soggetti responsabili, per il tramite della
regione Campania, al Ministro del bilancio e della programmazione
economica il quale, sentito il nucleo di valutazione degli
investimenti pubblici nei casi opportuni, li propone al CIPE per
l'assegnazione del finanziamento occorrente, anche coordinando i
singoli progetti con altri interventi a valere sui programmi per lo
sviluppo delle aree depresse e quelli oggetto di cofinanziamento
comunitario. Nell'ambito delle risorse riprogrammabili ai sensi del
precedente punto 2 una quota non superiore al 2,5% e' riservata ai
costi di predisposizione dei progetti e/o programmi operativi degli
interventi.
8. Il CIPE provvede all'assegnazione dei finanziamenti alle singole
azioni di intervento sulla base dei relativi progetti e/o programmi
operativi, tenuto conto della loro congruenza tecnico-economica e
della loro funzionalita' rispetto agli obiettivi di riferimento.
Entro trenta giorni dalla deliberazione di cui al precedente punto 2
il Ministro del bilancio e della programmazione economica provvede,
altresi', alla erogazione della residua quota finanziaria di cui alla
deliberazione CIPE del 30 dicembre 1992.
9. All'attuazione dei progetti puo' procedersi mediante accordi tra
i soggetti pubblici interessati ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, ovvero tra i soggetti
pubblici e privati, ai sensi e per gli effetti di cui agli articoli
11 e 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
10. La realizzazione di opere e' in ogni caso subordinata alla
determinazione ed attivazione del soggetto competente ad assicurarne
la gestione con la relativa disciplina.
11. Il Ministro del bilancio e della programmazione economica
provvede alla costituzione, presso la Direzione generale per
l'attuazione della programmazione economica, di un comitato tecnico
di coordinamento per l'attuazione della presente deliberazione, al
quale partecipano funzionari all'uopo designati dalla regione
Campania. Per il programma nel suo complesso e per ciascuna azione il
Ministro del bilancio e della programmazione economica, di intesa con
il presidente della giunta regionale della Campania, adotta idonee
iniziative per assicurare il sistematico monitoraggio e controllo
dell'attuazione.
Roma, 28 dicembre 1993
Il Presidente delegato: SPAVENTA
Registrata alla Corte dei conti il 18 febbraio 1994
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 19