Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutte le ragionerie centrali
presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
1. L'azione di risanamento della finanza pubblica ha avuto nel
decorso 1993 un punto di svolta importante, con l'attuazione
dell'imponente manovra di bilancio decisa dalle Camere: il fabbisogno
ha mostrato una sensibile riduzione anche in valore assoluto e
l'avanzo primario e' stato di circa 27.000 miliardi, pari all'1,7
per cento del PIL, nonostante il pronunciato rallentamento
dell'attivita' economica.
I provvedimenti adottati in piu' riprese - da ultimo con le misure
recate dal decreto-legge n. 155 del 1993, convertito con
modificazioni nella legge n. 243 del 1993, hanno consentito il
contenimento della pressione sul fabbisogno, che ora risulta
compatibile con gli impegni programmatici assunti anche in sede
internazionale.
La manovra di bilancio posta in essere per il 1994 e per il
triennio 1994-96, approvata tempestivamente dal Parlamento,
intende proseguire il processo di risanamento della finanza pubblica,
confermando gli obiettivi prefigurati nel documento di programmazione
economico-finanziaria.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni 1994 si
inserisce in tale contesto, ai fini di un rigoroso contenimento del
fabbisogno, mediante la corretta esplicazione della sua
principale funzione di aggiustamento in corso di gestione delle
originarie dotazioni del bilancio; in quanto tale, esso si pone
come componente significativa della complessiva manovra di
bilancio, rappresentando una tappa del percorso di rientro a suo
tempo prefigurato, pur nella sua attuale configurazione di
provvedimento di natura formale.
In definitiva, l'assestamento del bilancio appare nel contempo
elemento importante della manovra in atto e punto di riferimento
della manovra da attuare per il 1995 e per il triennio 1995-1997.
Con tali premesse, appare indispensabile che il comportamento
propositivo di ciascuna Amministrazione sia la conseguenza di una
approfondita e consapevole opera di riconsiderazione e di
rivisitazione di tutti gli stanziamenti di bilancio, in modo da
evitare la formulazione di proposte non vagliate con estrema
severita' e selettivita' ovvero rispondenti a logiche puramente
incrementali.
Con l'assestamento delle previsioni 1994, pertanto - nel
ribadire che non potranno essere assecondate mere richieste di
maggiori stanziamenti - le Amministrazioni non dovranno limitarsi a
proporre variazioni di carattere compensativo, ma dovranno altresi'
attivarsi, previa un'attenta opera di monitoraggio delle spese, per
segnalare le possibili riduzioni da apportare alle dotazioni di
bilancio in conseguenza dell'innanzi cennata revisione.
Una responsabile valutazione della reale congruita' dei mezzi
disponibili va effettuata per le spese per acquisto di beni e servizi
e per i trasferimenti di risorse ad altri soggetti, che individuano
aree dove esistono piu' ampi margini di discrezionalita'; si
appalesano pertanto maggiormente suscettibili di ridimensionamento,
oltre ai trasferimenti discrezionali, le spese di rappresentanza, le
spese per l'organizzazione e la partecipazione a convegni, mostre,
ecc., l'acquisto di riviste, giornali ed altre pubblicazioni, le
spese per studi, i compensi per speciali incarichi.
In particolare, vanno opportunamente rivisti tutti quei contributi
a carattere discrezionale in favore di enti ed associazioni: in
considerazione della delicata situazione della finanza pubblica, non
puo' essere piu' riconosciuto a tali contributi quel grado di
necessita' che originariamente fu posto alla base della loro
determinazione.
Un agevole supporto alla richiesta azione di
contenimento e ridimensionamento delle spese per acquisto di beni e
servizi e' offerto dalla possibilita' redistributiva prevista dalle
disposizioni di cui agli articoli 13, comma 16, e 24, comma 2, della
legge 24 dicembre 1993, n. 539, di approvazione del bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 1994.
2. Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'articolo 17, comma 1 della legge n. 468 del 1978. Al
fine di pervenire alla piu' corretta predisposizione di tale
provvedimento, tenuto conto anche delle specifiche indicazioni
della predetta normativa, le valutazioni non potranno prescindere
da un attento e puntuale apprezzamento della consistenza dei residui
attivi e passivi risultanti al 31 dicembre 1993.
Le variazioni da proporre per ciascun capitolo dovranno
distintamente riguardare:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (CS);
e dovranno essere riportate nelle medesime "schede capitolo",
utilizzate per le proposte di previsione relative all'anno 1995, che
le Ragionerie Centrali ritireranno il 1 aprile 1991 presso la
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per i Servizi
Speciali e la Meccanizzazione - Via XX Settembre, n. 97 - per il
successivo inoltro, alle Amministrazioni competenti.
In dette "schede-capitolo", oltre a numero, denominazione
e previsione iniziale 1994 di ciascun capitolo - sono riportate le
variazioni conosciute dal Sistema informativo, in dipendenza di atti
amministrativi, intervenute dal 1 gennaio c.a. alla data della
stampa delle schede medesime.
Attesi gli ulteriori adempimenti dell'Ispettorato Generale del
Bilancio e i tempi tecnici per i successivi lavori di approntamento,
le Amministrazioni dovranno far pervenire alle coesistenti Ragionerie
Centrali entro il 23 aprile 1994 le richiamate "schede-capitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
- con le variazioni per atto amministrativo eventualmente intervenute
successivamente alla stampa delle "schede-capitolo" o non esposte
nelle schede stesse;
- con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui
sulla scorta del rendiconto 1993.
Le stesse Ragionerie Centrali avranno cura di inserire -
contestualmente alle proposte di previsione per il 1995 - negli
archivi del Sistema Informativo R.G.S. gli elementi relativi
all'assestamento 1994, contenuti nelle summenzionate
"schede-capitolo", entro il 4 maggio 1994 e trasmetteranno le
schede stesse a questo Ministero entro il 10 maggio 1994.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche
ai capitoli di entrata gestiti dalle singole
Amministrazioni.
Con l'occasione si precisa che le Ragionerie Centrali potranno
procedere ad indicare nelle schede-capitolo le proposte di modifica
dei riferimenti normativi, ai fini dell'aggiornamento del
"Nomenclatore degli atti", indicando quanto previsto nella circolare
appositamente trasmessa (n 24 del 23 febbraio c.a. prot. 120745) che
si richiama integralmente.
3. - Variazioni alle previsioni di competenza
Com'e' noto la legge finanziaria stabilisce, tra l'altro, i
livelli massimi del saldo netto da finanziare e del ricorso al
mercato; poiche' detti limiti non possono essere elevati con la
legge di assestamento del bilancio, ne consegue che in quest'ultima
non possono essere considerate variazioni che risultino peggiorative
dei detti saldi approvati dal parlamento.
Tale esigenza, peraltro, e' rafforzata dalle condizioni attuali
della finanza pubblica ed appare imprescindibile ove si consideri il
carattere meramente formale del provvedimento di assestamento.
In particolare, eventuali proposte di variazioni
aumentative delle dotazioni di spesa non solo debbono essere
strettamente correlate e contenute nei limiti delle effettive ed
inderogabili occorrenze, ma debbono trovare integrale
compensazione in proposte riduttive di stanziamenti di altri
capitoli dello stesso stato di previsione, non aventi carattere di
spesa obbligatoria.
Sembra, inoltre, opportuno richiamare l'attenzione degli Uffici
competenti sulla verifica della congruita' degli stanziamenti dei
capitoli per spese per il personale in servizio e in quiescenza, al
fine di evitare il verificarsi di eccedenze, assicurando nel
contempo il puntuale versamento delle ritenute erariali,
previdenziali e assistenziali.
Le proposte di variazioni, comunque di carattere compensativo,
dovranno essere corredate da dettagliate "note illustrative" che
valgano in particolare a giustificare sia le sopravvenute esigenze,
sia i motivi che consentono di operare, in via definitiva, le
corrispondenti riduzioni. Parimenti andranno illustrate le
riduzioni proposte a seguito dell'auspicata riconsiderazione
di tutte le dotazioni di bilancio, con particolare riguardo
alla spesa relativamente flessibile.
E' appena il caso di avvertire, poi, che nell'attuale
situazione della finanza pubblica, verranno automaticamente
acquisite tutte quelle riduzioni proposte a fronte di aumenti per
sopravvenute esigenze che non dovessero trovare accoglimento in
quanto non di carattere prioritario ed essenziale.
Sempre in tema di spese, si ritiene opportuno richiamare
l'attenzione sull'articolo 11-ter, lettera c), della legge n. 468 del
1978, in materia di copertura di nuove o maggiori spese, ovvero di
minori entrate, normativa che introduce uno speciale regime
vincolistico agli stanziamenti di quei capitoli di natura non
obbligatoria utilizzati da leggi a fini di copertura.
Per le entrate, specie quelle di natura tributaria, le proposte di
assestamento in termini di competenza dovranno essere formulate sulla
scorta, oltreche' delle intervenute modifiche legislative, delle piu'
aggiornate indicazioni sull'evoluzione tendenziale del gettito.
4. - Variazioni alle previsioni di cassa
Le "previsioni assestate" dei residui e della competenza
determinano, com'e' noto, i nuovi volumi delle masse acquisibili e
spendibili (Rs + Cp) alle quali le Amministrazioni dovranno riferirsi
per proporre le variazioni alle previsioni di cassa per l'anno 1994.
Per le entrate, le proposte di variazioni alle previsioni di cassa
dovranno in particolare tener conto di eventuali rilevanti
scostamenti della consistenza dei residui rispetto a quella presunta
assunta in sede di previsioni iniziali.
Per le spese e' da evidenziare, innanzitutto, che in passato si
sono rilevati notevoli scostamenti tra autorizzazioni di pagamento
richieste ed effettive realizzazioni. Peraltro occorre anche evitare
che per il 1995 possano verificarsi, per alcune Amministrazioni, le
difficolta' di pagamento insorte in decorsi esercizi, nonostante le
istruzioni impartite, a seguito di una errata valutazione della
consistenza presunta dei residui passivi.
Premesso quanto sopra, le varie Amministrazioni sono pregate di
procedere con estrema cura e meticolosita' alla determinazione delle
autorizzazioni di cassa, da assegnare a ciascun capitolo, sulla base:
a) delle operazioni finora poste in essere e di particolari fattori
amministrativi e legislativi che possano influenzare il volume dei
pagamenti;
b) del grado di liquidabilita' delle spese in rapporto alle proprie
capacita' operative;
c) della estensione del riesame a tutti i capitoli di bilancio,
ancorche' non interessati da variazioni alla massa spendibile.
In linea generale, le necessita' di maggiori previsioni in termini
di cassa, che dovessero presentarsi per taluni capitoli di spesa,
dovranno essere prioritariamente soddisfatte con le disponibilita'
delle autorizzazioni gia' iscritte in bilancio e, quindi, trovare
compensazione nell'ambito dello stesso stato di previsione.
Nel caso in cui particolari, inderogabili motivi richiedessero di
superare detto limite complessivo, dovranno essere dettagliamente
illustrati tali motivi, che lo scrivente si riserva di valutare nel
quadro delle esigenze generali e compatibilmente con le risorse
disponibili.
Si avverte, infine, che eventuali disfunzioni derivanti da una
errata valutazione dei residui passivi presunti al 31 dicembre 1994
non potranno che essere riferite alla responsabilita' delle
Amministrazioni proponenti.
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* *
Tenuto conto della delicata importanza che la detta legge n. 468
del 1978, attribuisce all'assestamento del bilancio e dell'attivita'
particolarmente impegnativa che l'adempimento richiede, si invitano
le Ragionerie Centrali a prestare ogni possibile collaborazione alle
Amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
Il Ministro: BARUCCI