Il Consiglio superiore dei lavori pubblici con voto 25 febbraio
1994, n. 38, ha formulato i criteri e i parametri di riferimento per
le verifiche di congruita' economica degli appalti e delle
concessioni di lavori pubblici da eseguirsi ai sensi del comma 19
dell'art. 6 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che si riportano
qui di seguito.
Il criterio ritenuto piu' idoneo ad essere assunto nell'immediato
dagli organi tecnici per le prescritte verifiche di congruita' per i
contratti e le concessioni, ivi compresi i relativi atti aggiuntivi,
per i quali non sia ancora intervenuta l'approvazione alla data di
entrata in vigore della legge, e' quello di porre a confronto i
prezzi di contratto piu' significativi ed economicamente piu'
rilevanti nel contesto dell'opera da realizzare e che coinvolgano
almeno il 70 per cento del totale dell'importo contrattuale, con
quelli stabiliti, per le varie categorie di lavoro, nel prezzario
ufficiale di riferimento, definito come appresso.
Per le opere di competenza delle regioni, di enti regionali e di
enti territoriali sub-regionali, i prezzi ufficiali di riferimento
sono quelli delle regioni ove ricadono le opere.
Per le opere di competenza delle amministrazioni dello Stato e
degli enti pubblici nazionali i prezzi di riferimento sono quelli
indicati dai provveditorati alle opere pubbliche della regione ove
ricadono le opere.
A tal fine le regioni ed i provveditorati devono preliminarmente e
tempestivamente verificare che i prezzari vigenti siano rispondenti
agli attuali valori di mercato. Qualora dovesse valutarsi un divario
tra i prezzi ufficiali e quelli effettivamente praticati ovvero si
dovesse riscontrare l'assenza di voci significative o la presenza di
voci improprie, le regioni ed i provveditorati, provvedono ai
necessari adeguamenti ed aggiornamenti.
Per quanto riguarda l'eventuale aggiornamento dei prezzi puo'
procedersi sia in via analitica, sia in via sintetica, applicando in
quest'ultimo caso ai valori degli attuali prezzari una riduzione
forfettaria sulla base dei ribassi mediamente praticati nella regione
relativamente ad un periodo di tempo ritenuto significativo.
Le regioni ed i provvedimenti rendono noti con tempestivita' i
rispettivi prezzari.
Qualora la regione non disponga di un proprio prezzario ufficiale,
si deve fare riferimento a quello del provveditorato della medesima
regione.
Qualora il provveditorato non disponga di un prezzario ufficiale
deve provvedervi tempestivamente e renderlo noto.
Per le voci non contemplate nel prezzario ufficiale l'organo
tecnico incaricato della verifica di congruita' determina i prezzi di
riferimento delle varie categorie di lavoro assumendo, nelle analisi
dei prezzi di progetto opportunamente vagliate, i prezzi elementari
unitari correnti dei materiali, della mano d'opera e dei noli vigenti
al momento della verifica, come rilevabili dagli appositi listini
pubblicati a cura delle camere di commercio.
Le amministrazioni e gli enti pubblici, limitatamente alle opere o
lavori specialistici di propria pertinenza, qualora tali opere e
lavorazioni non siano contemplate nei prezzari ufficiali, in assenza
di specifiche attendibili analisi, possono fare riferimento ai propri
specifici prezzari, verificando che i relativi prezzi siano
rispondenti agli attuali valori di mercato.
Pertanto, nel caso di contratti ancora non approvati, ove il
parametro costituito dal costo dell'opera (ovvero di una aliquota di
esso non inferiore al 70% ) determinato, come sopra indicato, sulla
base dei prezzi del prezzario ufficiale di riferimento o delle
analisi aggiornate, risulti superiore all'importo determinato
dall'applicazione dei prezzi di contratto, la verifica risultera'
compiuta con esito positivo. In caso contrario si provvede alla
revisione applicando a tutti i prezzi del contratto stesso un'unica
aliquota riduttiva tale da ricondurre il costo globale del contratto
nel limite sopra indicato, sempre che ci sia l'accordo della
controparte (commi 19-21 dell'art. 6 della legge 24 dicembre 1993, n.
537).