Ai responsabili dei sistemi
informativi automatizzati delle
amministrazioni centrali dello
Stato e degli enti pubblici non
economici
e, p.c.:
Al Dipartimento della funzione
pubblica
Al Consiglio di Stato
All'Avvocatura generale dello Stato
Alla ragioneria generale dello
Stato
Alla Corte dei conti
Con circolare n. 14/AIPA del 2 aprile 1993, sono stati forniti, da
parte di questa Autorita', i primi chiarimenti circa gli adempimenti
posti a carico delle amministrazioni destinatarie del decreto
legislativo n. 39/1993, ai fini dell'emissione del parere di cui
all'art. 8 del citato decreto legislativo, sugli schemi di contratto
per l'acquisizione di beni e servizi relativi ai sistemi informativi
automatizzati.
Sulla base dell'esperienza finora maturata, dopo la fase di avvio
del proprio funzionamento, questa Autorita'' dirama le seguenti
ulteriori direttive.
A partire dalla data di pubblicazione della presente circolare
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, al fine di
razionalizzare l'attivita' di vigilanza affidata dalla legge a questa
Autorita' e avuto anche riguardo a quanto disposto dall'art. 17 del
sopra citato decreto legislativo in materia di procedura semplificata
per l'approvazione e la gestione degli studi di fattibilita' e dei
progetti di sviluppo da avviare nel corso degli anni 1993 e 1994,
tutte le amministrazioni centrali e gli enti pubblici non economici
sono tenuti a trasmettere all'Autorita' medesima gli schemi di
contratto relativi all'acquisizione di beni e servizi informatici di
importo superiore a L. 120.000.000, inclusa IVA, ai fini
dell'emissione del predetto parere.
Per i contratti di valore complessivo inferiore al limite sopra
indicato, le amministrazioni in indirizzo potranno disporre
autonomamente l'acquisizione di beni e servizi, senza il preventivo
parere di questa Autorita', alla quale dovra' comunque essere
trasmessa copia dei relativi atti contrattuali nel termine di trenta
giorni dalla sottoscrizione.
Resta fermo il divieto di frazionamento delle forniture e di
acquisto parziale di sistemi o parti di essi; cio' anche quando tali
forniture e acquisti potrebbero trovare completamento in epoca
successiva.
Cio' premesso, in attesa che vengano definiti i capitolati previsti
dall'art. 12, comma 1, del richiamato decreto legislativo e le
clausole generali dei contratti, cui le singole amministrazioni
dovranno attenersi in caso di stipula, le amministrazioni stesse sono
tenute a seguire le sottoindicate modalita':
1. Gli schemi di contratto dovranno essere corredati di tutta la
documentazione necessaria per porre l'Autorita' nella condizione di
effettuare la valutazione tecnico-economica, senza il ricorso ad
ulteriore corrispondenza per l'integrazione documentale. A detta
documentazione dovra' altresi' essere allegata una scheda informativa
di sintesi, nella quale dovranno essere specificati i seguenti
elementi:
oggetto del contratto, distintamente individuato secondo che
concerna l'acquisizione di servizi, di beni strumentali; gli uni e
gli altri suddivisi per tipologia secondo la codifica indicata
nell'allegato 1;
eventuale riferimento dell'oggetto del contratto ad un progetto
esecutivo o studio di fattibilita' che definiscano con chiarezza gli
obiettivi perseguiti;
durata del contratto;
importo contrattuale complessivo e sua specificazione per ogni
singola fornitura, al netto di IVA;
importo contrattuale presunto nel caso di procedura contrattuale
di gara;
modalita' di scelta del contraente, dando conto dell'avvenuto
rispetto della normativa comunitaria;
criteri di individuazione delle singole componenti di costo e del
costo complessivo;
criteri di svolgimento dell'attivita'' di vigilanza
sull'esecuzione del contratto, dei collaudi sia parziali che
definitivi, nonche' sull'attivita' di verifica dei risultati in
termini di efficacia, efficienza e qualita' delle prestazioni;
le modalita'' di esecuzione dell'attivita' di monitoraggio cui
sono sottoposti i contratti di grande rilievo ai sensi dell'art. 13,
comma 2, del decreto legislativo n. 39/1993, specificando se ad essa
l'amministrazione intenda provvedere direttamente ovvero intenda
avvalersi di una societa' specializzata. A tal fine si rinvia alle
prime indicazioni fornite da questa Autorita' in materia di
monitoraggio con circolare n. AIPA/CR/3 del 28 ottobre 1993, che qui
si intende integralmente richiamata;
le penali per i ritardi ed, eventualmente, per il mancato
raggiungimento degli obiettivi perseguiti, nonche' le ipotesi
previste per l'esercizio dei poteri amministrativi di decadenza,
risoluzione e/o sostituzione dell'aggiudicatario;
precisazione dell'eventuale obbligo di acquisire il parere del
Consiglio di Stato;
specifica elencazione degli allegati trasmessi.
2. Le richieste di parere - da inoltrarsi a cura del dirigente
responsabile dei sistemi informativi automatizzati, come individuato
a termini dell'art. 10 del decreto legislativo n. 39/1993 e della
circolare n. 18/4 AIPA del 29 marzo 1993 - dovranno essere
accompagnate, inoltre, da una relazione di sintesi contenente le
valutazioni e l'avviso del predetto responsabile sull'iniziativa
contrattuale attivata. In essa dovranno trovare esplicitazione i
seguenti elementi informativi:
definizione delle problematiche e dei fabbisogni informatici
dell'Amministrazione, che si intendano soddisfare con il contratto, e
puntualizzazione circa la compatibilita' dell'iniziativa stessa con
il piano;
descrizione del progetto di massima della soluzione proposta;
analisi delle implicazioni di ordine organizzativo, con
particolare riferimento alla gestione delle risorse umane, interne ed
esterne;
indicazione degli interventi di carattere formativo e
addestrativo;
criteri di esecuzione dei servizi di manutenzione relativi
all'hardware e al software di base;
analisi dei costi diretti ed indiretti;
esposizione dei benefici previsti.
3. Le richieste di parere devono essere trasmesse all'Autorita'
prima dell'espletamento della gara e dovranno contenere, oltre al
bando di gara ed alla eventuale lettera di invito a presentare
l'offerta (procedura ristretta), i relativi capitolati tecnici e lo
schema di contratto che sara' utilizzato per l'aggiudicazione.
L'Autorita' potra' riservarsi di richiedere alle amministrazioni le
risultanze della gara e lo schema definitivo del contratto prima
della sua sottoscrizione.
In ogni caso, si fa carico alle amministrazioni, per ravvisate
necessita' a fini statistici e informativi, di far pervenire
all'Autorita', con le risultanze della gara espletata, anche la copia
dei contratti stipulati.
Nell'ipotesi di trattativa privata, le richieste di parere,
corredate dal capitolato tecnico e dallo schema di contratto,
dovranno essere trasmesse all'Autorita', a trattativa espletata,
prima della sottoscrizione del contratto.
4. Una particolare attenzione dovra' essere posta alle modalita' di
determinazione del prezzo dei beni o servizi da acquisire.
Al proposito, si rammenta che l'art. 6 della legge 24 dicembre
1993, n. 537, mentre ha disciplinato (comma 2) in maniera del tutto
innovativa il procedimento per la rilevazione e la determinazione dei
prezzi di riferimento, ai quali dovranno adeguarsi i contratti
stipulati dalle pubbliche amministrazioni per l'acquisto di beni e
servizi, ha prescritto (comma 3) che i contratti stessi devono essere
sottoposti a giudizio di congruita' in relazione ai prezzi di
riferimento.
In attesa che il meccanismo dei prezzi di riferimento venga
attivato e vengano, comunque, risolti i dubbi circa l'applicabilita'
dell'ipotizzato meccanismo di rilevazione dei prezzi di riferimento
anche alle forniture informatiche, attesa la loro sottoposizione a
vigilanza da parte di un'autorita' amministrativa indipendente in un
quadro normativo di diritto speciale, e' necessario che le
amministrazioni provvedano a consultare questa Autorita' al fine di
individuare il prezzo di mercato ovvero il prezzo, eventualmente piu'
basso, rappresentativo dei prezzi effettivamente pagati dalle
amministrazioni stesse. Cio', ovviamente, senza pregiudizio per il
parere di congruita' tecnico-economica demandato a questa Autorita'
dal citato art. 8 del decreto legislativo n. 39/1993.
In relazione, poi, alla necessita', anch'essa sancita dal
legislatore, con riferimento ai contratti ad esecuzione periodica o
continuata (art. 6 cit., comma 6) di una costante verifica di
corrispondenza tra il prezzo convenuto e quello di riferimento, le
amministrazioni in indirizzo sono invitate ad instaurare con questa
Autorita' un flusso di informazioni sulle modalita' di esecuzione del
contratto, modulabili secondo l'importanza e l'entita' economica
dello stesso. Al riguardo, questa Autorita' si riserva, in esito alle
esperienze che si andranno a maturare, di meglio definire modalita' e
quantita' dei flussi informativi, di volta in volta ritenuti
necessari.
5. Qualora, dalla documentazione trasmessa, non fosse posta nella
condizione di poter effettuare una compiuta valutazione economica,
oltre che tecnica, sulla fornitura, l'Autorita' sospendera'
l'emissione del parere in attesa che la richiesta documentazione
venga opportunamente integrata.
Si precisa a questo riguardo che, ove l'incompletezza della
documentazione determinasse l'esigenza di richieste istruttorie
suppletive da parte di questa Autorita', il tempo occorrente al loro
espletamento non potra' essere apprezzato ai fini del disposto di cui
all'art. 16, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Tutta la documentazione dovra' pervenire in due copie, oltre
l'originale.
Resta confermata la necessita', di osservare, in materia di
procedimenti contrattuali, la normativa comunitaria - di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1992, n. 358, e
alla direttiva n. 93/36 del 14 giugno 1993 per i contratti di
fornitura, e alla direttiva n. 92/50 del 18 giugno 1992 per gli
appalti pubblici di servizi - nonche' la normativa sulla contabilita'
generale dello Stato, per i contratti sopra indicati, di valore
complessivo inferiore a quello indicato dalla suddetta disciplina
comunitaria.
Il presidente: REY
Classificazione prodotti e servizi informatici
(derivata da CPATECO)
Prodotti Hardware (30.02.0)
* sistemi di elaborazioni dati
13.00 grandi sistemi (1)
13.10 mini sistemi (2)
12.01 workstations
12.03 personal computers portatili
12.09 personal computers non portatili
* unita' di imput/output
14.30 Unita' di uscita: stampanti e plotter
14.50 Unita' di entrata: scanner, digitalizzatori
14.73 Schemi video (monitor)
14.78 Terminali video
14.79 Altre unita' di entrata e di uscita
* unita' di memoria
15.30 Unita' di memoria centrali
15.55 Unita' di memoria a dischi magnetici
15.57 Unita' di memoria a dischi ottici
15.70 Unita' di memoria a nastri
15.90 Altre unita' di memoria
* altre apparecchiature kw, parti e accessori
16.00 Altre apparecchiature kw
17.00 parti ed accessori
* installazione hardware
90.00 Installazione di elaboratori, sistemi e di altre
apparecchiature per l'informatica
* Sistemi e componenti per trasmissione dati (32.20.2)
20.00 Sistemi e componenti per reti locali
30.00 Sistemi e componenti per reti geografiche
Prodotti software (72)
20.0.21.1 Software di base
20.0.21.2 Strumenti di sviluppo (application development tools)
20.0.22 Soluzioni applicative
Servizi (72)
* servizi professionali
20.0.31 Consulenza in materia di sistemi e aspetti tecnici
20.0.32 Sviluppo di software personalizzato (custom software)
20.0.33 Servizi di analisi e di programmazione di sistemi
20.0.34 Manutenzione delle applicazioni software
20.0.35 Altri servizi professionali
20.0.36 Formazione e addestramento
* servizi di elaborazione dati
30.0.10 Gestione di sistemi di elaborazione dati (facilities
management)
30.0.21 Elaborazione di dati
30.0.22 Immissione dati
30.0.23 Altri servizi di elaborazione dati
* altri servizi
40.0.10 servizi di banche dati
50.0.12 Manutenzione hardware
60.2.10 Altri servizi connessi all'informatica
(1) secondo la classificazione Assinform 1993: CPU da
oltre 350 milioni o configurazione minima superiore ai 700
milioni.
(2) CPU fino a 350 milioni o configurazione minima di
sistema compresa tra 12 e 700 milioni.