IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER IL COORDINAMENTO
DELLA POLITICA INDUSTRIALE
Vista la legge 24 dicembre 1985, n. 808, recante provvedimenti per
l'attuazione degli interventi finalizzati allo sviluppo e
all'accrescimento di competitivita' delle industrie operanti nel
settore aeronautico;
Vista la propria deliberazione del 15 aprile 1986 che, ai sensi
dell'art. 4 della predetta legge, ha stabilito le condizioni di
ammissibilita' alle agevolazioni finanziarie dei programmi formulati
dalle imprese aeronautiche, ha indicato le priorita' e determinato i
criteri per lo svolgimento dell'istruttoria dei programmi;
Visto, in particolare, il secondo comma della legge n. 808/1985 che
demanda a questo Comitato il compito di aggiornare, sulla base
dell'istruttoria del comitato tecnico per lo sviluppo dell'industria
aeronautica, gli indirizzi e gli obiettivi generali per la politica
del settore;
Visto l'art. 6 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149, convertito
nella legge 19 luglio 1993, n. 237 che, ai commi 4, 5 e 6 dispone il
rifinanziamento degli interventi per il settore aeronautico;
Vista la nota del 16 dicembre 1993 con la quale il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato ha proposto
modifiche ed integrazioni agli indirizzi a suo tempo stabiliti dal
Comitato, intese ad orientare l'intervento pubblico al conseguimento
di obiettivi aventi maggiore qualificazione ed incidenza rispetto
allo sviluppo generale dell'industria aeronautica;
Preso atto della situazione e delle prospettive dell'industria
aeronautica quali risultano dal documento allegato alla relazione
previsionale e programmatica per l'anno 1994;
Considerata l'opportunita' di individuare criteri di selezione e di
graduatoria, nonche' di determinare livelli di incentivazione ai
finanziamenti dei programmi aeronautici con elementi maggiormente
rappresentativi della validita' economica e finanziaria delle imprese
e dello sviluppo del settore;
Rilevato che le finalita' e le procedure stabilite per la legge n.
808/1985 devono considerarsi specifiche dell'intervento pubblico
previsto per il settore senza possibilita' di sovrapposizioni
procedurali con altri sistemi incentivanti;
Ravvista la necessita' di modulare i livelli di incentivazione in
rapporto alle aree territoriali, delineate recentemente dalla
politica comunitaria e da quella nazionale, e alle esigenze attuali
dell'apparato produttivo nazionale;
Udita la relazione del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
Delibera:
Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, per
l'applicazione della legge n. 808/1985, si attiene alle seguenti
direttive:
1) Condizioni di ammissibilita'.
1.1. La legge opera, con riferimento alla partecipazione di imprese
italiane a programmi aeronautici in collaborazione internazionale,
per le seguenti attivita':
a) elaborazione di programmi, esecuzione studi, progettazioni e
sviluppi, realizzazioni di prototipi, prove, investimenti per
l'industrializzazione e avviamento alla produzione sino al
raggiungimento delle condizioni produttive di regime;
b) produzioni di serie;
c) vendita dei prodotti ai clienti finali.
1.2. Ai sensi dell'art. 1, ultimo comma della legge n. 808/1985
sono considerate imprese con attivita' principale nel settore
aeronautico quelle il cui fatturato medio dei tre esercizi precedenti
la domanda di ammissione ai benefici e' per oltre il 50% dovuto ad
attivita' di costruzione, trasformazione e revisione di aeromobili,
motori, equipaggiamenti e materiali aeronautici nonche' parti degli
stessi.
Per i rami di azienda - istituti con apposita deliberazione
legalmente valida che attribuisca agli stessi un'autonomia
organizzativa ed economica con contabilita' sezionali - la predetta
percentuale del 50% sara' verificata, nell'ambito delle suddette
contabilita' sezionali, sulla base di un'apposita dichiarazione
rilasciata, su richiesta, dal certificatore aziendale.
Nella fase di costituzione delle contabilita' sezionali si fara'
riferimento al fatturato risultante dall'ultimo bilancio delle
aziende preesistenti.
Analogamente, in via transitoria, nel caso di aziende derivanti da
concentrazioni di altre aziende, preesistenti.
1.3. Le attivita' di cui al precedente punto 1.1. devono riferirsi
a progetti industriali relativi a costruzione o trasformazione di
aeromobili, motori, equipaggiamenti e materiali aeronautici
realizzati nell'ambito di programmi di collaborazione internazionale
sulla base di specifici accordi industriali.
Tali programmi sono considerabili solo se:
riferiti a nuovi prodotti aeronautici, ovvero a prodotti che
presentino un significativo e sostanziale miglioramento di prodotti
preesistenti;
la partecipazione agli stessi delle aziende italiane non si limiti
ad un rapporto di mera fornitura.
1.4. Le nuove attivita' di programma devono essere avviate entro
tre mesi dal decreto di concessione delle agevolazioni ai sensi
dell'art. 4, ottavo comma della legge n. 808/1985;
1.5. I programmi avviati anteriormente alla data della
presentazione delle domande sono ammissibili, per la parte dei costi
sostenuti successivamente, purche' le attivita' ancora da realizzare
sulla fase di programma oggetto della domanda stessa, come
specificate nel successivo punto 3.1., non siano inferiori al 70% dei
costi totali della suddetta fase.
1.6. La concessione dei benefici per la partecipazione a programmi
internazionali potenzialmente concorrenti dovra' essere valutata con
particolare attenzione soprattutto per quanto attiene ai contenuti ed
alle ricadute tecnologiche, alle potenzialita' di penetrazione dei
mercati ed alle possibilita' di incrementare la partecipazione
dell'industria italiana alle collaborazioni internazionali.
2) Criteri di selezione e graduatoria.
Sono considerati prioritari, ai sensi dell'art. 4, terzo comma,
della legge n. 808/1985, quei programmi nei quali ricorrano almeno
tre dei sottoindicati requisiti:
a) non prevedano corresponsione di quote d'ingresso da parte
dell'azienda italiana richiedente a vantaggio del partecipante
straniero;
b) accrescano l'autonomia tecnologica italiana in quanto
riguardanti prodotti innovativi e di conseguenza caratterizzati da un
elevato rischio tecnologico;
c) prevedano la equilibrata partecipazione dell'azienda
richiedente allo sviluppo completo del programma in tutte le diverse
fasi, fino alla certificazione finale dei prodotti;
d) comportino un rilevante grado di rischio industriale in
rapporto ai maggiori tempi di ritorno dell'investimento ed a piu'
elevati "coefficienti di pareggio" (intesi come rapporti fra punto di
pareggio finanziario e serie totali da produrre);
e) richiedano adeguata capacita' gestionali a livello di
integrazione di sistemi/sottosistemi complessi;
f) prevedano un utilizzo diretto in prodotti tipicamente
aeronautici per almeno il 50% delle serie da produrre o per un
periodo di tempo pari alla meta' della durata totale del programma
produttivo;
g) favoriscano l'occupazione qualificata e lo sviluppo
tecnologico, in particolare nelle strutture industriali aeronautiche
presenti nelle aree economicamente depresse del territorio nazionale,
specificatamente nelle aree meridionali.
La data di ricezione delle istanze presso il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato costituira' elemento
di priorita' solo per quei programmi nei quali ricorrano lo stesso
numero di requisiti fra quelli sopraesposti.
3) Criteri per le modalita' dell'istruttoria.
3.1. Le domande di cui all'art. 4, quinto comma, della legge n.
808/1985 sono presentate al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
Le domande dovranno essere presentate separatamente con riferimento
alle attivita' precedentemente descritte al punto 1.1., lettere a),
b) e c).
Le domdande presentate per le attivita' di cui al punto 1.1.,
lettera a), della presente delibera potranno essere presentate anche
separatamente per ciascuna delle seguenti fasi:
esecuzione di studi e progettazione, sviluppo, prototipi e prove;
industrializzazione;
avviamento alla produzione.
3.2. Sono esclusi dagli interventi di cui all'art. 3, lettera a),
della legge, i costi relativi ad immobili, impianti generali, mobili
ed arredi, nonche' le quote di programma delle imprese italiane
subcommesse all'estero.
Qualora la quota di programma dell'impresa italiana sia subcommessa
all'estero per oltre il 25%, il programma stesso non sara' agevolato.
3.3. Il Comitato di cui all'art. 2 della legge n. 808/1985, sulla
base dell'istruttoria predisposta dal Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, formula il proprio parere sul programma
presentato, con particolare riferimento ai criteri indicati al
precedente paragrafo 2 della presente delibera.
Il Comitato di cui all'art. 2 della legge n. 808/1985 esprime,
altresi', la valutazione circa il livello "elevato", "medio", ovvero
"basso" da attribuire ai singoli programmi, con riferimento alle
finalita' indicate dalla legge ed agli indirizzi ed obiettivi
stabiliti da questo Comitato, ai sensi anche del terzo comma
dell'art. 4 della legge n. 808/1985.
Ai fini dell'attribuzione del livello, il programma - impostato
secondo parametri ottimali di validita' economico-commerciale -
dovra' rispondere:
per il livello "elevato": ad almeno cinque dei criteri di cui al
punto 2) unitamente al perseguimento del saldo positivo della
bilancia dei pagamenti del settore;
per il livello "medio": ad almeno quattro dei criteri di cui al
punto 2).
A tali valutazioni corrisponderanno, in relazione ai benefici di
cui alle lettere a) e b) dell'art. 3 della legge n. 808/1985,
differenti entita' d'intervento, e piu' precisamente:
per i benefici di cui all'art. 3, lettera a), della legge n.
808/1985, rispettivamente il 100%, 90% e 75% dei costi ammessi per le
iniziative localizzate nelle aree depresse e il 100%, l'80% ed il 60%
per quelle localizzate nelle restanti aree del territorio nazionale;
per i benefici di cui all'art. 3, lettera b), della legge n.
808/1985, rispettivamente contributi pari al 70%, al 60% ed al 50%
del tasso di riferimento di cui all'art. 20 del decreto del
Presidente della Repubblica 9 novembre 1976, n. 902, per le
iniziative localizzate nelle regioni in ritardo di sviluppo (ob. 1);
per le iniziative localizzate nelle restanti aree la misura e'
rispettivamente del 60%, del 50% e del 40%.
3.4. Per i programmi ammessi ai benefici della legge da questo
Comitato, i cui costi sono stati giudicati congrui dal Comitato ex
art. 2 della legge n. 808/1985, il Ministero dell'industria -
acquisita la documentazione giustificativa ritenuta necessaria - puo'
autorizzare l'utilizzazione della quota percentuale del costo
globale, riservata alla voce "imprevisti" per la variazione
registrata a consuntivo da una singola voce di costo.
Al fine di assicurare il pieno conseguimento degli obiettivi della
legge n. 808/1985, soprattutto nel particolare momento recessivo del
settore, saranno autorizzati - limitatamente al periodo 1993/1996 -
direttamente dagli uffici ministeriali, acquisita la necessaria
documentazione giustificativa nonche' una analitica relazione tecnica
redatta da un esperto tecnico esterno di notoria qualificazione,
trasferimenti compensativi - che risultano coerenti con
l'impostazione iniziale del programma - fra voci di costo sia nel
corso di un anno del programma che nell'arco dell'intero programma.
Attesa la ricordata situazione di crisi del settore, gia' in atto
dal 1991, le procedure di cui sopra - previa la valutazione
definitiva del Comitato ex art. 2 della legge n. 808/1985 - potranno
essere estese alle domande riferite a programmi ammessi alle
agevolazioni a partire dal 1991.
Roma, 28 dicembre 1993
Il Presidente delegato: SPAVENTA
Registrato alla Corte dei conti il 23 marzo 1994
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 47