Agli enti trasferitari e
concessionari
Al dirigente del servizio progetti
idrici
Al dirigente del servizio progetti
civili
Al dirigente del servizio
coordinamento sedi periferiche
Agensud
Al dirigente del servizio di
segreteria e coordinamento generale
Ai provveditori alle opere
pubbliche
All'ingegnere capo delle opere
marittime di Cagliari
La legge n. 537 del 24 dicembre 1993 - pubblicata nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 28 dicembre 1993 e recentemente
ripubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 31
gennaio 1994 - detta, nel quadro di interventi correttivi di finanza
pubblica finalizzati al contenimento della spesa, alcune importanti
disposizioni concernenti l'esecuzione di opere pubbliche ed i
contratti della P.A. per la fornitura di beni e servizi.
Tali disposizioni - previste dall'art. 6 della citata legge -
introducono un nuovo rigoroso criterio di congruita' dei prezzi, in
vigore dal 1 gennaio 1994.
In particolare, e con riferimento soltanto alla materia dei
contratti aventi ad oggetto la realizzazione di opere pubbliche, si
ricava dai commi 16 e segg. il criterio secondo cui la congruita' sui
prezzi dei lavori pubblici dovra' fondarsi sui c.d. costi
standardizzati fissati dall'Osservatorio dei lavori pubblici (comma
17).
Riguardo a tale rilevante novita' legislativa - non priva di dubbi
applicativi ed interpretativi - il Ministero dei lavori pubblici ha
emanato circolare esplicativa n. 302/U.I. del 10 febbraio 1994
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 16 febbraio 1994) che si
allega in copia alla presente, unitamente al testo dell'art. 6 della
legge n. 537/1993, per opportuna conoscenza e diffusione.
In sintesi, la nuova regolamentazione legislativa si applica alle
seguenti diverse fattispecie: 1) nuovi appalti di opere pubbliche e
nuove concessioni (commi 16, 17 e 18); 2) contratti e concessioni in
attesa di approvazione, ivi compresi i relativi atti aggiuntivi
(commi dal 19 al 27); 3) contratti e concessioni in corso di
esecuzione (commi dal 28 al 33, ove e' prevista la c.d.
rinegoziazione).
Si evidenzia particolarmente la circostanza che anche gli atti
aggiuntivi connessi a contratti in essere subiscono la procedura di
congruita' economica (cfr. il comma 19).
Riguardo alla materia degli atti aggiuntivi, la circolare si limita
a chiarire che la nuova disciplina si applica soltanto agli atti
aggiuntivi che eccedono il limite nel sesto quinto d'obbligo, anche
se la norma (comma 19) non distingue tra importo eccedente il quinto
del prezzo dell'appalto e quello che non supera tale soglia.
Facendo esplicitamente salvo tale limite, il Ministero ha in
sostanza ritenuto che la nuova normativa non modifichi la regola
dell'art. 344 della legge n. 2248/1865, allegato F, secondo cui fino
alla concorrenza del quinto del prezzo d'appalto rimangono inalterate
tutte le condizioni del contratto principale.
Parimenti si deve ritenere che non si produca l'assoggettamento al
giudizio di congruita' sia nel caso di varianti (tecniche) che non si
traducono in un aumento del prezzo complessivo del contratto, sia
(ovviamente) nel caso di variazioni del progetto che importano una
diminuzione dell'importo previsto in contratto.
Per gli atti aggiuntivi che ricadono sotto il vigore della legge,
in attesa di approvazione alla data del 1 gennaio 1994, si applica la
disciplina (transitoria) prevista nel comma 19 e nel successivo comma
20: pertanto entro sessanta giorni dal 1 gennaio c.a. (data di
entrata in vigore della legge n. 537) occorre dare avvio al
procedimento avente ad oggetto il giudizio di congruita', da
concludersi entro i successivi novanta giorni (comma 20).
La circolare del Ministero dei lavori pubblici fa peraltro
decorrere detti termini dal momento in cui sono individuati i criteri
ed i parametri di riferimento.
Per gli atti aggiuntivi futuri si puo' ritenere applicabile la
medesima disciplina (a regime) prevista per i nuovi contratti (commi
16 e 17) con l'avvertenza che in attesa della costituzione
dell'Osservatorio, possono essere utilizzati, medio tempore, i
criteri e parametri fissati dal Consiglio superiore dei lavori
pubblici.
Occorre a tal fine segnalare che il Consiglio superiore dei lavori
pubblici ha formulato i criteri e parametri di riferimento per le
verifiche di congruita' di cui al comma 19 dell'art. 6 della legge n.
537/1993 (pubblicati nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 21 marzo
1994, pag. 48), individuandoli nei prezzi stabiliti per le varie
categorie di lavoro nel prezzario ufficiale delle regioni ovvero dei
provveditorati, opportunamente aggiornati.
In base alla circolare del Ministero dei lavori pubblici ai
"criteri e parametri" individuati dal Consiglio superiore puo' farsi
medio tempore riferimento anche per i nuovi contratti e per l'esame
di congruita' dei contratti in corso di esecuzione, in attesa della
definizione dei "costi standardizzati", di cui ai commi 17 e 28.
In prima applicazione, la nuova disciplina sulla congruita' dei
prezzi puo' assumere un rilievo relativamente alle opere trasferite
ex art. 5 della legge n. 64/1986 e delibera CIPE n. 157/87, per le
quali permane, medio tempore, fino al subentro della Cassa depositi e
prestiti, la competenza di gestione del Ministero dei lavori pubblici
e per esso del commissario ad acta.
In tale ambito, allorquando si palesi la ricorrenza delle
fattispecie che danno luogo al meccanismo previsto dall'art. 6 (nuovo
contratto, cottimo fiduciario, atto aggiuntivo, ecc.), occorrera'
accertarne l'applicazione da parte del soggetto trasferitario,
subordinando, se del caso, l'erogazione delle rate di acconto
previste in convenzione al riscontro dell'adempimento di legge.
Dei risparmi di spesa derivanti dall'applicazione dell'art. 6 - il
cui ammontare sara' dedotto da apposita certificazione del legale
rappresentante dell'ente trasferitario - si terra' conto in sede di
certificazione della spesa finale in vista della definizione della
convenzione, a meno che, nel frattempo, non subentri la Cassa
depositi e prestiti.
Di rilievo per l'attivita' del commissario ad acta e' anche il
meccanismo di revisione dei contratti in corso, di cui ai commi 28 e
seguenti.
La normativa investe, in primo luogo le attivita' in gestione
diretta non ancora trasferite, per le quali la responsabilita' del
giudizio di congruita' grava direttamente sullo scrivente.
In questo ambito, occorre pertanto procedere immediatamente alla
individuazione di eventuali contratti che debbono essere sottoposti a
detta valutazione, ricadendo nelle condizioni indicate dalla legge:
stato di esecuzione non eccedente il 25% dell'importo
contrattuale;
eccedenza del prezzo concordato del 15% rispetto all'importo
risultante dall'applicazione dei prezzi unitari;
aggiudicazione o stipulazione nel periodo compreso tra il 1
gennaio 1992 ed il 1 gennaio 1994.
In attesa che siano resi noti i prezzari aggiornati dei
provveditori, sulla base dei quali verificare la seconda delle
condizioni sopra indicate (secondo quanto disposto dall'assemblea del
Consiglio superiore dei lavori pubblici nell'adunanza del 25 febbraio
e dalla circolare del Ministero dei lavori pubblici), le strutture
operative verificheranno la sussistenza della prima e della terza
condizione, dandone tempestiva comunicazione allo scrivente ed al
servizio coordinamento giuridico e contenzioso. Per le successive
incombenze verranno impartite ulteriori direttive.
Si ricorda che, in ogni caso i procedimenti di revisione
contrattuale debbono essere definiti entro il termine (considerato
perentorio dalla circolare del Ministero dei lavori pubblici) di sei
mesi dalla data di entrata in vigore della legge (1 luglio 1994).
Per quanto riguarda le attivita' tuttora in regime di concessione,
l'onere di procedere al giudizio di congruita' spetta ai
concessionari, titolari dei rapporti contrattuali. Tuttavia le
strutture operative, nell'ambito dei poteri di controllo inerenti la
concessione, avranno cura di verificare gli avvenuti adempimenti.
Analogamente si procedera' nell'ambito dei rapporti di trasferimento
regolati dalle convenzioni ex art. 5 della legge n. 64/1986.
Il commissario ad acta: CONSIGLIO