Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Ai questori della Repubblica
e, per conoscenza:
Al Comando generale dell'Arma dei
carabinieri
Al Comando generale della Guardia
di finanza
Per opportuna conoscenza e quanto di competenza della SS.LL., si
comunica che nella Gazzetta Ufficiale del 28 febbraio 1996, n. 4 -
serie generale - e' stato pubblicato il decreto del Presidente della
Repubblica 13 dicembre 1995, di approvazione dell'atto di indirizzo e
coordinamento in materia di guide turistiche.
Il suddetto provvedimento e' stato emanato al fine di ottemperare a
quanto disposto dalla Corte di giustizia delle Comunita' europee, la
quale nella sentenza di definizione della causa C/180/89, emessa il
26 febbraio 1991, ha dichiarato che la Repubblica italiana, in
materia di guide turistiche, era venuta meno agli obblighi imposti
dall'art. 59 del Trattato C.E.E.
In particolare, com'e' noto, la legislazione italiana subordinava
la prestazione dei servizi di guida turistica che accompagna un
gruppo di turisti provenienti da un altro Stato membro, per le visite
guidate in luoghi diversi da musei o monumenti storici che richiedono
l'intervento di una guida specializzata, al possesso della licenza di
cui all'art. 123 testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (di
competenza del sindaco, ex art. 19, n. 2, del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616), rilasciabile solo a seguito
dell'accertamento da parte della Regione dei requisiti richiesti per
l'esercizio della professione (art. 11 della legge 17 maggio 1983, n.
217: "legge quadro per il turismo e interventi per il potenziamento e
la qualificazione dell'offerta turistica").
L'art. 11 della legge 29 dicembre 1990, n. 428, il quale ha
modificato l'art. 11 della suddetta legge n. 217/1983, ha poi
disposto che per l'esercizio dell'attivita' in parola "i cittadini di
Stati membri delle Comunita' europee sono equiparati ai cittadini
italiani".
L'atto di indirizzo e coordinamento in premessa indicato, con
l'art. 1 impone ora alle regioni ed alle province autonome di Trento
e Bolzano di adeguare la loro legislazione in modo che il controllo
dell'esercizio professionale dell'attivita' di guida turistica che
accompagna un gruppo di turisti proveniente da un altro Stato membro
dell'Unione europea, nel corso di un viaggio organizzato con durata
limitata nel tempo ed a circuito chiuso, sia teso ad accertare:
a) "il possesso di un documento rilasciato dallo Stato membro di
provenienza attestante lo svolgimento professionale dell'attivita' di
guida turistica";
b) "il possesso di un documento sottoscritto dal titolare
dell'impresa di viaggio, contenente:
1) la denominazione dell'impresa di viaggio, il nominativo del
suo titolare e lo Stato membro di provenienza dell'impresa stessa;
2) i dati anagrafici della guida e l'indicazione del rapporto di
lavoro dipendente od autonomo con l'impresa organizzatrice del
viaggio, avente ad oggetto la prestazione dell'attivita' di guida
turistica;
3) il programma di viaggio indicante la data iniziale e finale
del viaggio e le date relative al percorso da effettuare sul
territorio italiano e le localita' oggetto della visita turistica;
4) il numero dei partecipanti al viaggio".
Il successivo art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica in
argomento attribuisce invece alle regioni il compito di individuare,
d'intesa con le competenti sovrintendenze, i luoghi che possono
essere illustrati ai visitatori solo da guide specializzate, le quali
- ove siano in possesso dei requisiti di cui all'art. 11 della
menzionata legge n. 217/1983 - devono ottenere sempre dalle regioni
il rilascio di apposita abilitazione, subordinata all'accertamento
della conoscenza approfondita della storia e delle caratteristiche di
ogni singolo luogo oggetto di visita turistica.
In proposito si ritiene di dover segnalare che l'abilitazione di
cui sopra potra' essere rilasciata anche a guide che siano cittadini
di Stati membri dell'Unione europea - in virtu' della citata
previsione contenuta nell'art. 11 della legge n. 428/1990, purche'
ovviamente siano in possesso dei requisiti di cui al suddetto art. 11
della legge n. 217/1983 e dimostrino - nei modi che verranno
successivamente stabiliti con legge regionale - di avere conoscenza
approfondita della storia e delle caratteristiche dei luoghi oggetto
di visita.
Resta ovviamente inteso che la guida turistica appartenente ad uno
Stato membro dell'Unione europea, la quale abbia ottenuto
l'abilitazione di cui sopra, dovra' necessariamente munirsi anche
della licenza di cui all'art. 123 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, di cui si e' detto.
Si rappresenta, inoltre, che l'art. 3 del decreto del Presidente
della Repubblica 13 dicembre 1995, mentre al primo comma fissa il
termine di sei mesi, dalla data di pubblicazione dello stesso decreto
nella Gazzetta Ufficiale (1 settembre 1996), entro cui le regioni
debbono assicurare l'attuazione delle disposizioni contenute nel
medesimo decreto del Presidente della Repubblica, al secondo comma
precisa che decorso inutilmente il suddetto termine di sei mesi,
senza che le stesse regioni abbiano provveduto ad adeguare la propria
legislazione, "l'attivita' di guida turistica puo' essere svolta
secondo le condizioni previste dall'art. 1 di cui gia' si e'
parlato".
Tale ultima circostanza, quindi, determina che le autorita'
preposte al controllo, a decorrere dalla data del 1 settembre 1996,
dovranno limitarsi ad accertare che la guida turistica proveniente da
un altro Stato membro dell'Unione europea, sia in possesso dei
documenti in precedenza indicati, che di seguito si ripetono:
a) "documento rilasciato dallo Stato membro di provenienza
attestante lo svolgimento professionale dell'attivita' di guida
turistica";
b) "documento sottoscritto dal titolare dell'impresa di viaggio,
contenente:
1) la denominazione dell'impresa di viaggio, il nominativo del
suo titolare e lo Stato membro di provenienza dell'impresa stessa;
2) i dati anagrafici della guida e l'indicazione del rapporto di
lavoro dipendente od autonomo con l'impresa organizzatrice del
viaggio, avente ad oggetto la prestazione dell'attivita' di guida
turistica;
3) il programma di viaggio indicante la data iniziale e finale
del viaggio e le date relative al percorso da effettuare sul
territorio italiano e le localita' oggetto della visita turistica;
4) il numero dei partecipanti al viaggio".
Si confida nella puntuale osservanza della presente circolare, che
si prega di voler comunicare - nelle forme ritenute piu' opportune -
ai comuni rientranti nell'ambito delle rispettive province.
Si resta in attesa di un cortese cenno di ricevuta.
p. Il Ministro: SINISI