DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 3 giugno 1997
Problematiche connesse all'introduzione dell'Euro.(GU n.155 del 5-7-1997)
IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la propria direttiva del 27 giugno 1996, con la quale sono
state impartite istruzioni per il coordinamento delle iniziative
correlate all'introduzione dell'Euro nel sistema economico e
nell'ordinamento giuridico italiano;
Visti i decreti del Ministro del tesoro in data 12 settembre 1996,
30 settembre 1996 e 31 ottobre 1996, con i quali e' stato istituito
il Comitato di indirizzo strategico per l'Euro (Comitato Euro) e sono
stati nominati i componenti del Comitato stesso;
Considerate le conclusioni del Consiglio europeo a Madrid nel
dicembre 1995, che definiscono lo scenario per l'introduzione
dell'Euro;
Considerate le conclusioni del Consiglio europeo a Dublino nel
dicembre 1996, in merito ai regolamenti relativi all'introduzione
dell'Euro;
Considerata la necessita' di assicurare, ai fini dell'introduzione
dell'Euro, la continuita' degli strumenti e dei rapporti giuridici e
la neutralita' del passaggio dalla moneta nazionale all'Euro;
Considerata la necessita' che le amministrazioni pubbliche svolgano
un ruolo propulsivo e di guida nel processo di introduzione
dell'Euro, anche al fine di facilitare, soprattutto nel periodo
transitorio, il passaggio dalla moneta nazionale all'Euro per i
cittadini e le imprese;
Considerato che dai lavori del Comitato Euro e' emersa la
necessita' di realizzare la piu' ampia diffusione delle informazioni
relative alle iniziative per l'introduzione dell'Euro e di assicurare
il piu' ampio coinvolgimento delle strutture centrali e periferiche
delle pubbliche amministrazioni e degli enti locali nel processo di
preparazione all'introduzione dell'Euro;
Considerata la necessita' di assicurare che l'attivita' di
coordinamento del Comitato di indirizzo strategico trovi puntuale
attuazione e realizzazzione da parte di tutte le amministrazioni
pubbliche, anche in sede periferica e locale;
Considerato il disegno di legge relativo all'introduzione dell'Euro
in Italia, approvato dal Consiglio dei Ministri in pari data;
Considerata la necessita' di acquisire ulteriori informazioni ed
elementi di valutazione e di giudizio in ordine ai problemi connessi
all'introduzione dell'Euro, con particolare riferimento
all'operativita' delle amministrazioni periferiche e locali e ai
rapporti con i cittadini e con gli utenti dei servizi amministrativi,
e ritenuta altresi' l'opportunita' di prevedere un'apposita sede, in
ambito provinciale, in grado di svolgere le attivita' necessarie per
rispondere alle esigenze sopra descritte;
Sentito il Consiglio dei Ministri nella riunione del 3 giugno 1997;
E m a n a
la seguente direttiva:
I. Il quadro di riferimento.
1. Il processo di adozione dell'Euro deve rispondere al principio
generale "nessun obbligo, nessuna proibizione", al fine di assicurare
la facolta' di scelta agli amministrati e di integrare le scelte
dell'amministrazione in un contesto omogeneo, coerente e regolato,
tendente a promuovere l'introduzione dell'Euro, senza determinare
disagi per i cittadini. Le pubbliche amministrazioni devono garantire
una posizione unitaria ed assicurare il coordinamento tra i diversi
soggetti che partecipano ai processi amministrativi, definendo tempi
e modi per la transizione alla moneta unica. Il coordinamento
riguarda tutte le strutture centrali e periferiche delle pubbliche
amministrazioni, al fine di assicurare soluzioni adeguate per
l'intero sistema amministrativo.
2. Le pubbliche amministrazioni, fin dall'avvio della fase
transitoria (1 gennaio 1999-31 dicembre 2001), dovranno assicurare ai
cittadini:
la possibilita' di utilizzare l'Euro nei pagamenti alle pubbliche
amministrazioni che non avvengano in contanti;
la possibilita' di richiedere versamenti in Euro dalle pubbliche
amministrazioni,
la possibilita' di comunicare con le pubbliche amministrazioni in
Euro.
3. Le pubbliche amministrazioni, nella fase transitoria,
utilizzeranno per la contabilita' di bilancio esclusivamente come
valuta di denominazione la lira.
Il passaggio all'Euro delle pubbliche amministrazioni, per quanto
concerne il bilancio e gli altri provvedimenti di natura contabile,
le entrate e le uscite, verra' effettuato dopo la conclusione del
periodo transitorio. Il 1 gennaio 2002 tutte le pubbliche
amministrazioni adotteranno l'Euro simultaneamente.
4. Nel periodo transitorio, l'effettuazione di pagamenti, la
riscossione di entrate e il ricevimento di documentazione in Euro
determineranno la necessita' di effettuare conversioni valutarie e
documentali, in quanto la contabilita' delle pubbliche
amministrazioni rimarra' in lire.
E' necessario, quindi, distinguere fra la conversione valutaria e
la conversione documentale.
Per la conversione valutaria occorrera' individuare lo specifico
momento di realizzazione, proprio di ciascun procedimento.
Per la conversione documentale occorrera' prevedere le necessarie
procedure interne a ciascuna amministrazione pubblica.
Gli adempimenti relativi alla conversione valutaria e alla
conversione documentale saranno specificati per ciascuna
amministrazione con programmi operativi di cui al successivo
paragrafo.
II. Il piano di attuazione.
1. L'assunzione da parte delle pubbliche amministrazioni di un
ruolo propulsivo e di guida nel processo di introduzione dell'Euro
nell'ordinamento richiede che tutte le pubbliche amministrazioni si
impegnino, secondo criteri comuni, in un piano di attuazione
unitario.
A tal fine, tutte le pubbliche amministrazioni dovranno, entro tre
mesi dalla data di pubblicazione della presente direttiva,
predisporre un programma operativo di attuazione.
Il programma operativo dovra' indicare, tra l'altro:
le eventuali modifiche normative e regolamentari utili per
assicurare la piena attuazione delle scelte indicate nel quadro di
riferimento della presente direttiva;
le eventuali modifiche organizzative, delle strutture e dei
procedimenti necessarie per assicurare il buon funzionamento delle
amministrazioni nel periodo transitorio e la preparazione del
passaggio definitivo dalla moneta nazionale all'Euro:
le modalita' di adattamento dei sistemi informatici, organizzativi
e di formazione nelle pubbliche amministrazioni, connesse con
l'introduzione dell'Euro, minimizzando le modifiche da apportare alle
attuali procedure per l'attuazione delle scelte individuate e
cercando di anticipare anche tramite la manutenzione ordinaria dei
sistemi informatici) parte di costi che comunque si dovranno
sostenere per la definitiva introduzione dell'Euro;
la previsione dei meccanismi di conversione valutaria e di
conversione documentale relativi all'effettuazione di pagamenti, alla
riscossione di entrate e al ricevimento di documentazione in Euro,
tenendo conto del fatto che la contabilita' delle pubbliche
amministrazioni rimarra' in lire sino alla fine del periodo
transitorio. Tale previsione deve consentire, in particolare, di
individuare, per ciascuna procedura, il momento della conversione.
2. Il programma di attuazione deve essere predisposto da ciascuna
pubblica amministrazione, entro tre mesi dalla data di pubblicazione
della presente direttiva, e deve essere trasmesso al Segretariato
generale del Comitato Euro presso il Ministero del tesoro.
Ciascuna amministrazione pubblica deve altresi' individuare un
responsabile per l'attuazione del programma e comunicarne il
nominativo al Segretariato generale del Comitato Euro entro dieci
giorni dalla data di pubblicazione della presente direttiva.
Nei due mesi successivi alla predisposizione del programma, il
Comitato Euro verifica, anche in contraddittorio con le
amministrazioni interessate, la coerenza dei programmi con il quadro
generale di riferimento.
A partire dal 1 gennaio 1998 il Comitato Euro verifica, con cadenza
periodica, l'attuazione dei programmi operativi e assicura il
coordinamento per gli adempimenti connessi, anche di competenza di
amministrazioni diverse.
3. Le amministrazioni regionali predisporranno anch'esse, per le
parti di propria competenza, programmi operativi di attuazione delle
misure necessarie per l'introduzione dell'Euro secondo i criteri
indicati nel quadro di riferimento.
I programmi regionali verranno trasmessi al Comitato Euro entro tre
mesi dalla data di pubblicazione della presente direttiva.
Il Comitato Euro verifichera', sentite le regioni stesse, la
coerenza dei programmi e la loro attuazione.
III.L'attuazione da parte delle amministrazioni periferiche e
locali.
1. Il Comitato Euro dara' la massima diffusione alle informazioni e
alle iniziative connesse con l'introduzione dell'Euro
nell'ordinamento giuridico e nel sistema economico italiano.
Il Ministro del tesoro, d'intesa con i Ministri delle finanze,
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, dell'interno e per
la Funzione pubblica, provvedera', sentita la Banca d'Italia, ad
istituire i Comitati provinciali per l'Euro (Cep), quali strutture
periferiche funzionalmente collegate al Comitato Euro.
2. La composizione dei Cep sara' definita in modo da assicurare,
con il coordinamento dei prefetti, la presenza, in particolare, delle
amministrazioni statali periferiche maggiormente interessate
dall'introduzione dell'Euro, delle Camere di commercio, della Banca
d'Italia, dei rappresentanti dei comuni al di sopra dei 15.000
abitanti, del responsabile degli uffici di tesoreria del comune
capoluogo di provincia, nonche' dei rappresentanti degli
imprenditori, dei lavoratori e dei consumatori.
I Cep dovranno operare, in stretto collegamento con il Comitato
Euro, quali strutture di raccordo fra l'amministrazione statale e gli
enti locali, in particolare allo scopo di assicurare la massima
informazione in ordine al processo di introduzione dell'Euro, di
verificare l'attuazione in sede periferica e locale del processo
stesso di esaminare gli eventuali problemi in ordine a specifici
adempimenti e piu' in generale all'adeguamento delle pubbliche
amministrazioni all'introduzione dell'Euro, anche con riferimento
alle conseguenze per quanto riguarda i rapporti fra cittadini e
pubbliche amministrazioni e la miglior resa delle prestazioni
amministrative alle comunita' interessate.
3. I Cep potranno prevedere incontri periodici con rappresentanti
delle pubbliche amministrazioni operanti nell'area territoriale di
riferimento e con rappresentanti di associazioni di cittadini e di
utenti.
IV. La formazione.
1. Al fine di una rapida ed efficace attuazione del processo di
introduzione dell'Euro nelle pubbliche amministrazioni, ciascuna
amministrazione individua, nel programma operativo, le esigenze di
formazione per la propria struttura.
2. Le scuole pubbliche di formazione predispongono, a partire dal
prossimo anno accademico, percorsi formativi volti ad assicurare la
migliore conoscenza dei problemi e delle soluzioni connessi al
passaggio dalla lira alla moneta unica.
La presente direttiva, previa registrazione da parte della Corte
dei conti, sara' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 3 giugno 1997
Il Presidente: Prodi
Registrata alla Corte dei conti il 25 giugno 1997
Registro n. 2 Presidenza, foglio n. 193