Al Comando generale del Corpo delle
capitanerie di porto
Al Comando generale della guardia
di finanza
Al Comando generale dell'Arma dei
carabinieri
Al Dipartimento della pubblica
sicurezza e, per conoscenza: Al
Ministero degli affari esteri -
D.G.A.E.
Alla Rappresentanza permanente
dell'Italia presso l'U.E.
Al Ministero della difesa - Stato
maggiore della Marina
Seguito circolari prot. n. 60707 del 16 aprile 1996 e prot. n.
62203919 del 1 luglio 1996 non a tutti.
Con le circolari cui si fa seguito, questo Ministero ha impartito a
codesti organi di vigilanza istruzioni in materia di controllo della
pesca effettuata con le reti da posta derivanti (c.d. spadare)
utilizzate nella misura illegale (lunghezza superiore ai 2.500 metri)
per la stagione di pesca 1996, al fine di assicurare il puntuale
rispetto della normativa comunitaria e nazionale citata in oggetto.
Sulla scorta di un'interpretazione della Corte di cassazione (sent.
n. 12310 del 1995, I sez.) in materia di infrazioni alla pesca e per
rendere piu' incisiva l'attivita' di controllo, questo Ministero per
il tramite del Comando generale del Corpo delle capitanerie di porto
- Guardia costiera, quale "organo nazionale centrale di coordinamento
del controllo sulla pesca", ha impartito istruzioni mirate alla
intensificazione dell'attivita' di vigilanza in alto mare, nelle
acque territoriali e nei porti.
Con l'occasione si e' sostenuto di poter perseguire, a differenza
del passato, anche la semplice detenzione a bordo delle reti
illegali, in quanto l'ambito della condotta vietata, secondo
l'orientamento della Suprema corte, comprende non solo l'attivita'
materiale attraverso la quale si compie la cattura degli esemplari
marini, ma anche quella preordinata a questo risultato, purche'
connotata da requisiti della idoneita' e della univocita' secondo
quanto dispone l'art. 56 del codice penale in tema in delitto
tentato.
Alla predetta attivita' di controllo, pianificata lungo le acque
della penisola, del Mediterraneo orientale e nord occidentale, cui
hanno partecipato i mezzi aeronavali della Guardia costiera ed una
nave ispettiva comunitaria, noleggiata dalla Commissione europea, ha
comportato una intensa attivita' di vigilanza i cui esiti sono stati
favorevolmente apprezzati in ambito internazionale (da parte degli
U.S.A.) e comunitario; la stessa attivita' ha contributo a evitare
l'embrago (di 3.000 miliardi) che gli Stati Uniti avevano minacciato
dei confronti del nostro Paese.
Questo Ministero e' ben consapevole che il problema delle reti
derivanti non puo' essere risolto solo con i divieti e con una
intensa attivita' di controllo, bensi' con piani economici di
riconversione che incentivino la totale dismissione della flotta di
navi abilitate all'uso di reti da posta derivanti, piani che
attualmente sono in corso di approvazione (anche con il sostegno
economico dell'Unione europea) e, che il fenomeno deve essere
affrontato da un punto di vista globale per evitare, ad esempio, che
i divieti colpiscano solo le marinerie nazionali e non anche quelle
dei Paesi terzi rivieraschi del Mediterraneo e quelle di altri Paesi
che da sempre pescano liberamente in tali acque.
Cio' nonostante con l'inizio dell'attuale campagna di pesca e'
necessario reiterare con rinnovato zelo e costante incisivita' ed
efficacia il controllo di tutte le attivita' di pesca comprese quelle
praticate con reti da posta derivanti illegali. E' di questi giorni
la segnalazione pervenuta sia dalle Autorita' spagnole che da
Greenpeace - Italia con la quale si denuncia la presenza di navi
spadare nazionali che utilizzano reti illegali nelle acque soggette
alla giurisdizione spagnola ed al largo delle isole Baleari.
Per ovviare a tale fenomeno si richiamano i contenuti delle
precedenti circolari cui si fa seguito per disporre rinnovate
direttive al fine di intensificare l'attivita' di vigilanza, la quale
deve caratterizzarsi della necessaria incisivita', specie nei porti
di transito (Sicilia e Sardegna) per le tradizionali aree di pesca
(Grecia e Spagna), in ragione del fatto che occorre salvaguardare il
prestigio del Paese innanzi ai partner europei e agli stessi U.S.A.,
nazione tradizionalmente amica.
L'inderogabile esigenza di portare a compimento detta attivita'
ispettiva deve far superare l'assenza di una strategia globale di
coordinamento e di cooperazione tra i diversi Corpi di polizia
marittima che si adoperano al controllo delle attivita' di pesca,
come piu' volte censurato dalla commissione Europea e rilevato da
questo Ministero nel recente passato.
A tal fine si dispone l'attuazione di un'opportuna azione
pianificatoria del "controllo" in mare e nei porti da effettuarsi a
cura del Comando generale delle capitanerie di porto - Guardia
costiera, cui questo Ministero ha delegato, nei rapporti con la
Commissione europea e ai sensi del Regolamento CEE 2847/93 del
Consiglio, le funzioni di "Autorita' nazionale di coordinamento
centrale" quale unico organo nazionale referente in ambito
comunitario con gli altri organi di controllo dei Paesi membri
dell'Unione.
Con l'occasione si evidenzia che ai sensi dell'art. 38 del Trattato
di Roma la politica comune della pesca, ivi compresa l'attivita' di
controllo, rientra nella compentenza degli organi comunitari, cui va
assicurata, termite un efficiente coordinamento, la massima
collaborazione.
Detta collaborazione, oltre al fatto di salvaguardare il prestigio
nazionale presso le istituzioni di Bruxelles, sicuramente impedira'
sul nascere l'ipotesi di apertura di un procedimento d'infrazione, ai
sensi dell'art. 169 del Trattato nel caso in cui la Commissione
dovesse reputare la sussistenza della violazione di un obbligo
comunitario quando i controlli sulla pesca non dovessero essere
reputati sufficienti, efficaci e ben coordinati.
Tutto cio' premesso e' auspicabile che le direttive di cui alla
presente circolare possano essere realizzate con la fattiva
collaborazione e nota professionalita' di codesti organi di
controllo, tenuto conto che la pesca con le reti derivati illegali
costituisce un danno all'immagine del Paese sia nell'ambito della
politica comune della pesca che nei rapporti internazionali.
Il Comando generale del Corpo delle capitanerie di porto vorra'
curare la predisposizione, in accordo con le altre forze operanti in
mare, degli opportuni piani di vigilanza e dell'acquisizione dei
risultati conseguiti con l'attivita' di controllo, ivi compresa la
redazione di una relazione da comunicare successivamente, a cura
dello scrivente, agli Organi dell'Unione europea.
Il Ministro: Pinto