N. 261 ORDINANZA 30 giugno - 9 luglio 1998
Giudizio sull'ammissibilita' di conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato. Tribunale di Roma e Camera dei deputati - On. Cesare Previti - Dichiarazione di insindacabilita' delle opinioni espresse nei confronti di David M. Sassoli - Legittimazione delle parti - Ammissibilita'.(GU n.28 del 15-7-1998 )
LA CORTE COSTITUZIONALE composta dai signori: Presidente: prof. Giuliano VASSALLI; Giudici: prof. Francesco GUIZZI, prof. Cesare MIRABELLI, prof. Fernando SANTOSUOSSO, avv. Massimo VARI, dott. Cesare RUPERTO, dott. Riccardo CHIEPPA, prof. Gustavo ZAGREBELSKY, prof. Valerio ONIDA, prof. Carlo MEZZANOTTE, avv. Fernanda CONTRI, prof. Guido NEPPI MODONA, prof. Piero Alberto CAPOTOSTI, prof. Annibale MARINI;
ha pronunciato la seguente Ordinanza nel giudizio sull'ammissibilita' di conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato promosso dal giudice per le indagini preliminari del tribunale di Roma nei confronti della Camera dei deputati, sorto a seguito della delibera della Camera dei deputati del 22 ottobre 1997 con la quale e' stata dichiarata l'insindacabilita' delle opinioni espresse dall'on. Cesare Previti nei confronti di David M. Sassoli con ricorso depositato il 9 marzo 1998 ed iscritto al n. 90 del registro ammissibilita' conflitti. Udito nella camera di consiglio del 17 giugno 1998 il giudice relatore Cesare Ruperto. Ritenuto che, nel corso di un procedimento penale contro il membro del Parlamento Cesare Previti per il reato di diffamazione, il giudice per le indagini preliminari presso il tribunale di Roma, con ordinanza emessa il 16 febbraio 1998, ha sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, chiedendo alla Corte di dichiarare che non spetta alla Camera dei deputati deliberare la insindacabilita' dei fatti ascritti al Previti stesso, poiche' essi non ricadono nell'ipotesi di cui all'art. 68, primo comma, della Costituzione; che, in particolare, il parlamentare risulta imputato del delitto previsto e punito dagli artt. 595, primo e terzo comma, cod. pen. e 21 della legge 8 febbraio 1948, n. 47, per avere, a mezzo stampa, offeso la reputazione del giornalista Sassoli David Maria, rilasciando dichiarazioni - destinate ai mezzi d'informazione ed effettivamente riprodotte in un comunicato ANSA del 15 maggio 1995 - nelle quali lo indicava "come partecipe di uno stile giornalistico volutamente mistificatorio e diretto specificamente ad annebbiare anche verita' pacifiche e come giornalista capace di mistificare anche fatti notori per scarsa professionalita' o per opportunita' di disinformazione strumentalizzata ad impegno in campagne politiche"; che - eccepita dalla difesa dell'indagato l'applicabilita' dell'art. 68 della Costituzione e trasmessi gli atti alla Camera dei deputati - questa, in data 22 ottobre 1997, ha deliberato che i fatti concernono opinioni espresse da un membro del Parlamento nell'esercizio delle sue funzioni; che a parere del g.i.p. - anche sulla base della giurisprudenza di questa Corte, ed in particolare delle affermazioni contenute nella sentenza n. 375 del 1997 circa la riferibilita' dell'atto alla funzione parlamentare, la quale puo' si' svolgersi in forma libera ma non puo' coincidere con l'intera attivita' politica, a meno di non trasformare la prerogativa in privilegio personale - la condotta ascritta all'imputato non puo' essere in tal modo qualificata, mancando alcun tipo di connessione tra la funzione parlamentare e "la circostanza strettamente personale da cui sono scaturite le sue dichiarazioni all'ANSA". Considerato che in questa fase del giudizio, a norma dell'art. 37, terzo e quarto comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87, la Corte e' chiamata a deliberare senza contraddittorio in ordine all'ammissibilita' del conflitto sotto il profilo dell'esistenza della "materia di un conflitto la cui risoluzione spetti alla sua competenza", restando impregiudicata ogni ulteriore decisione, anche in punto di ammissibilita'; che, in conformita' al principio costantemente affermato da questa Corte, secondo cui i singoli organi giurisdizionali, esplicando le loro funzioni in situazione di piena indipendenza, costituzionalmente garantita, sono legittimati ad essere parti nei conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato (cfr., da ultimo, sentenza n. 265 del 1997 ed ordinanza n. 37 del 1998), dev'essere riconosciuta la legittimazione del g.i.p. del tribunale di Roma a sollevare il presente conflitto; che, del pari, la Camera dei deputati e' legittimata ad esserne parte, quale organo competente a dichiarare definitivamente la propria volonta' in ordine alla applicabilita' dell'art. 68, primo comma, della Costituzione (v., oltre la citata sentenza n. 265 del 1997, le ordinanze nn. 132, 251 e 325 del 1997); che, quanto al profilo oggettivo del conflitto, il ricorrente lamenta la lesione della propria sfera di attribuzioni, costituzionalmente garantita, in conseguenza di un esercizio asseritamente illegittimo, per inesistenza dei relativi presupposti, del potere, spettante alla Camera di appartenenza del parlamentare, di dichiarare la insindacabilita' delle opinioni espresse da quest'ultimo, a norma dell'art. 68, primo comma, della Costituzione (cfr. sentenze nn. 265, 375 e ordinanza n. 442 del 1997); che dal ricorso possono ricavarsi le "ragioni del conflitto" e "le norme costituzionali che regolano la materia", come richiesto dall'art. 26 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.
Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE Dichiara ammissibile, ai sensi dell'art. 37 della legge 11 marzo 1953, n. 87, il conflitto di attribuzione proposto dal giudice per le indagini preliminari del tribunale di Roma nei confronti della Camera dei deputati, con il ricorso indicato in epigrafe; Dispone: a) che la cancelleria della Corte dia immediata comunicazione della presente ordinanza al giudice per le indagini preliminari del tribunale di Roma, ricorrente; b) che, a cura del ricorrente, il ricorso e la presente ordinanza siano notificati alla Camera dei deputati, in persona del suo Presidente, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione. Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 30 giugno 1998. Il Presidente: Vassalli Il redattore: Ruperto Il cancelliere: Fruscella Depositata in cancelleria il 9 luglio 1998. Il cancelliere: Fruscella 98C0846