L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 16 marzo 1999;
Vista la direttiva 96/19/CE della Commissione che modifica la
direttiva 90/388/CE al fine della completa apertura dei mercati delle
telecomunicazioni;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
sulla "Interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilita'
attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete
aperta (ONP)";
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'", in
particolare gli articoli 1 e 2;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa alla "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", in particolare
l'art. 1, comma 6, lettera c), n. 14 e l'art. 4;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 2 dicembre 1994 di
"Approvazione della convenzione stipulata dal Ministero P.T. e la
Omnitel Pronto Italia S.p.a. per l'espletamento del servizio pubblico
radiomobile e di comunicazione con il sistema di tecnica numerica
denominato GSM";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1994
di "Approvazione della convenzione stipulata dal Ministero delle
poste e delle telecomunicazioni e la Telecom S.p.a. per la
realizzazione e la gestione della rete per l'espletamento del
servizio in tecnica numerica GSM";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, relativo al "Regolamento di attuazione di direttive
comunitarie";
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la propria delibera n. 85/98 del 22 dicembre, recante
"Condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale";
Sentite le societa' Telecom Italia S.p.a., Omnitel Pronto Italia
S.p.a., T.I.M. Telecom Italia Mobile S.p.a. e Wind Telecomunicazioni
S.p.a. in data 9 febbraio 1999;
Vista la proposta di Telecom Italia S.p.a. sulle modalita' di
tariffazione delle comunicazioni fissomobile presentata all'Autorita'
il 1 febbraio 1999;
Vista la prima proposta di Telecom Italia S.p.a. presentata
all'Autorita' in data 17 febbraio;
Vista la documentazione di Telecom Italia S.p.a. pervenuta
all'Autorita' in data 19 febbraio 1999;
Sentita la societa' Telecom Italia in data 26 febbraio 1999;
Visti i contratti di interconnessione stipulati tra la societa'
Telecom Italia rispettivamente con le societa' T.I.M., Omnitel Pronto
Italia e Wind Telecomunicazioni il 15 febbraio 1999 e pervenuti
all'Autorita' in data 26 febbraio 1999;
Vista l'ulteriore documentazione presentata da Telecom Italia
S.p.a. all'Autorita' in data 5 marzo 1999;
Sentita la societa' Telecom Italia in data 15 marzo 1999;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione al consiglio dell'avv. Alessandro Luciano sui
risultati dell'istruttoria, ai sensi dell'art. 32, del regolamento
concernente l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorita' nella
seduta del consiglio del 16 marzo 1999;
Considerato:
1. La struttura tariffaria delle comunicazioni fissomobile
precedente alla deliberazione n. 85/98: effetti sulla concorrenza e
sui consumatori.
La delibera n. 85/98 dell'Autorita' al titolo IV ha disposto
l'assegnazione della titolarita' della tariffa per le comunicazioni
originate da rete fissa e terminate su rete mobile in capo
all'operatore da cui la comunicazione e' originata, ai sensi di
quanto previsto dall'art. 7, comma 9, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 318/1997.
In precedenza, il mercato fissomobile era disciplinato - con
riferimento agli operatori radiomobili T.I.M. e Omnitel Pronto Italia
- dalle disposizioni contenute nelle convenzioni tra il Ministero
delle poste e delle telecomunicazioni e i suddetti operatori.
Sulla base di tali disposizioni, la struttura tariffaria, le
relazioni tra gli operatori e gli schemi di pricing, con riferimento
alle comunicazioni in ambito nazionale, si caratterizzavano per i
seguenti elementi:
i valori dei prezzi finali venivano fissati dagli operatori mobili.
Questi potevano, inoltre, applicare particolari condizioni economiche
a determinate categorie di utenti, previa autorizzazione;
le condizioni economiche per l'accesso e l'utilizzo della rete di
Telecom Italia, fissate dal regolatore, erano pari a 200 lire/min.
per il traffico commutato; a queste si aggiungevano i costi per il
collegamento tra rete fissa e rete degli operatori mobili.
Tale struttura tariffaria ha sensibilmente condizionato il mercato,
anche in presenza di un maggior grado di concorrenza nel settore
delle telecomunicazioni, assicurato dalla liberalizzazione del
mercato della telefonia fissa e l'entrata sul mercato, nel corso del
1998, del terzo operatore radiomobile.
I contratti di interconnessione, nonche' le condizioni economiche
degli operatori risultano, infatti, condizionati dalla precedente
struttura tariffaria e dalle relazioni consolidate degli operatori.
I cambiamenti della struttura del prezzo finale, data la
composizione del prezzo, che si compone di una parte di remunerazione
dell'operatore fisso e di una parte a compensazione della
terminazione su rete mobile, condiziona inoltre le relazioni di
interconnessione tra i vari operatori presenti sul mercato.
L'inversione tariffaria comporta, infatti, la modifica delle
modalita' di interconnessione, in quanto prevede che l'operatore di
rete fissa che chiede la terminazione sulla rete di un operatore di
rete mobile, si faccia carico degli impianti di trasporto del
traffico tra i due nodi di interconnessione e corrisponda
all'operatore mobile il corrispettivo (negoziato in fase di
definizione del contratto di interconnessione) relativo all'utilizzo
degli accessi richiesti nei singoli punti di interconnessione.
Alla luce di tali cambiamenti e considerato il diverso peso delle
condizioni economiche di interconnessione in relazione al traffico
effettuato dalle rispettive reti, la verifica delle condizioni
economiche delle comunicazioni fissomobile, pertanto deve tener conto
non solo del valore finale dei prezzi agli utenti, ma anche della
scomposizione di tale prezzo in relazione ai costi e alle nuove
modalita' di interconnessione.
In considerazione di questi elementi, la revisione della struttura
tariffaria, sulla base dell'inversione della titolarita', deve tener
conto degli impatti esercitati sugli operatori e sui consumatori,
data la situazione preesistente.
A tal fine l'Autorita', in relazione all'iter del procedimento
ancora in corso, finalizzato alla determinazione della nuova
struttura di tariffazione, ha inteso avviare una collaborazione con
gli operatori al fine di analizzare gli effetti sul mercato derivanti
dalla precedente struttura tariffaria.
Nella fase transitoria, in attesa della definizione dei nuovi
criteri di tariffazione, in base a quanto previsto dal titolo IV,
punto 2, della deliberazione n. 85/98 dell'Autorita', occorre tener
conto dell'attuale situazione del mercato delle telecomunicazioni
fisse e mobili, al fine di tutelare la concorrenza e i consumatori ed
assicurare il perseguimento degli obiettivi futuri.
Si tratta infatti di:
a) semplificare le attuali condizioni di tariffazione attraverso
una armonizzazione delle fasce orarie ed un riallineamento della
situazione italiana a quella dei principali paesi europei;
b) riequilibrare, attraverso la riduzione del differenziale tra i
rispettivi valori nelle diverse fasce orarie, le tariffe verso
indicativi Family e verso indicativi Business per tener conto sia del
principio di orientamento al costo dei servizi, sia
dell'implementazione del servizio di portabilita' del numero;
c) avviare un graduale riallineamento della struttura e dei valori
tariffari italiani verso la posizione media dei principali paesi
europei;
d) tutelare i consumatori e la concorrenza attraverso la
programmazione di un percorso graduale e di cambiamento verso la
nuova struttura di tariffazione.
2. La proposta di Telecom Italia.
L'Autorita', con decisione in data 12 gennaio 1999, secondo quanto
disposto dalla delibera n. 85/98 (titolo IV, punto 2), invitava la
societa' Telecom Italia a formulare una proposta tariffaria per le
comunicazioni fissomobile, previa definizione dei contratti di
interconnessione con gli operatori di reti radiomobili nazionali.
Telecom Italia ha presentato all'Autorita' in data 1 febbraio 1999,
una proposta sulle modalita' tecniche ed economiche di tariffazione
delle comunicazioni fissomobile originate dalla propria rete e, in
data 17 febbraio 1999, una proposta di variazione delle attuali
condizioni economiche fissomobile.
La proposta relativa alle modalita' di tariffazione costituisce un
atto del procedimento in corso in ordine alla determinazione della
nuova struttura di tariffazione, che dovra' completarsi nel mese di
luglio 1999.
La proposta relativa alla variazione delle attuali condizioni
economiche di offerta e' stata invece oggetto di valutazione da parte
dell'Autorita' ed ha costituito il punto di partenza per il presente
provvedimento.
La proposta del 17 febbraio 1999 e' stata, anche in seguito alla
richiesta di ulteriori informazioni da parte dell'Autorita',
integrata dalla documentazione fatta pervenire in data 19 febbraio e
5 marzo 1999. In particolare, con quest'ultima produzione
documentale, Telecom Italia formulava una ulteriore proposta di
variazione delle condizioni economiche di offerta per le
comunicazioni originate dalla propria rete e terminate sulle reti
degli operatori mobili.
Indipendentemente dai valori economici, gli elementi principali
della proposta di Telecom Italia possono essere riassunti come segue:
indipendenza delle condizioni economiche dall'operatore mobile
verso cui e' instradata la chiamata;
determinazione di un valore medio di remunerazione per gli
operatori mobili e per l'operatore di rete fissa;
mantenimento dell'attuale distinzione fra tariffa Business e
tariffa Family in base all'indicativo mobile chiamato per il traffico
nazionale;
articolazione in due fasce orarie delle tariffe per le
comunicazioni verso indicativi Business, rispetto alle quattro
precedenti;
mantenimento del valore dello scatto alla risposta;
struttura tariffaria basata su ritmi asincroni;
applicazione delle nuove condizioni economiche a partire dal 1
aprile 1999.
La valutazione giuridica ed economica della proposta di Telecom
Italia, sulla base degli obiettivi evidenziati in precedenza, ha
portato l'Autorita' ad accogliere solo in parte la proposta della
societa', in base alle seguenti considerazioni.
3. La valutazione giuridica ed economica della proposta di Telecom
Italia.
Una tariffa fissomobile si compone di due parti: la remunerazione
dell'operatore di rete fissa, che deve tener conto sia dell'utilizzo
della rete dell'operatore fisso per la raccolta delle chiamate e
l'accesso alla rete, sia dei costi gestionali, e la remunerazione per
la terminazione delle chiamate sulle reti degli operatori mobili, i
cui valori sono fissati dai rispettivi contratti di interconnessione.
In base a quanto previsto agli articoli 4 e 7 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997, all'art. 1, comma 6, lettera
a), n. 7), della legge n. 249/1997 e all'art. 14 delle convenzioni
tra il Ministero delle poste e delle telecomunicazioni e gli
operatori radiomobili nazionali, l'Autorita' puo' verificare, ed
eventualmente rivedere, il valore delle condizioni economiche della
quota fissa della comunicazione originata dalla rete dell'operatore
dominante Telecom Italia e terminata sulle reti degli operatori
mobili.
Il corrispettivo attuale per l'accesso e l'utilizzo della rete
telefonica pubblica commutata di Telecom Italia, in base a quanto
stabilito dalla normativa, e' pari a circa 203 lire/min.: 200 lire di
access charge + circa 3,3 lire per i collegamenti tra rete fissa e
mobile (quest'ultimo valore valutato sulla base delle dichiarazioni
del costo minutario riportate nella documentazione fornita da Telecom
Italia all'Autorita').
L'Autorita', in base alla relazione di tali costi con le tariffe di
interconnessione per le comunicazioni fissofisso e alla luce dei
confronti internazionali, ha verificato tale valore ritenendo
opportuno determinarne una riduzione, anche tenuto conto degli
impatti economici su Telecom Italia derivanti dal passaggio della
titolarita' della determinazione della tariffa finale dagli operatori
mobili all'operatore di rete fissa.
Con riferimento alle condizioni di tariffazione, la valutazione
dell'Autorita' si e' concentrata sugli obiettivi di tutela dei
consumatori e della concorrenza, anche alla luce del percorso
successivo della regolamentazione.
Nel rispetto del principio di garanzia dei consumatori, l'Autorita'
ha ritenuto opportuno non solo semplificare l'attuale struttura
tariffaria attraverso l'unificazione delle fasce orarie per la
tariffa Business, come previsto dalla stessa proposta di Telecom
Italia, ma anche ridurre la "forchetta" fra le tariffe Business e le
tariffe Family al fine di avviare il processo di semplificazione e di
riallineamento del sistema italiano delle tariffe fissomobile a
quello degli altri paesi.
Anche in questo caso si e' tenuto conto delle conseguenze relative
al passaggio della titolarita' della tariffa in capo all'operatore di
rete fissa. Questo, infatti, puo' portare l'operatore fisso a
riconsiderare le condizioni economiche di offerta a particolari
categorie di clienti che godono attualmente di offerte agevolate alla
luce di sconti offerti dagli operatori fisso e mobili, ma che non
necessariamente riflettono i costi dell'operatore fisso.
Al fine di tutelare tali categorie di consumatori, l'Autorita' ha
ritenuto opportuno mantenere in questa fase le attuali condizioni di
offerta (sia economiche, sia contrattuali), prima di completare il
processo di valutazione delle offerte da parte di Telecom Italia,
necessarie anche al fine della modifica del rapporto contrattuale che
il passaggio della titolarita' comporta.
L'Autorita', inoltre, ha valutato la scomposizione del prezzo
finale nelle due componenti della remunerazione dell'operatore fisso
e della remunerazione della terminazione sulle reti mobili, in base
ai dati forniti da Telecom Italia nella documentazione del 19
febbraio 1999 e all'analisi dei contratti di interconnessione firmati
da Telecom Italia con le societa' T.I.M., Omnitel Pronto Italia e
Wind Telecomunicazioni in data 15 febbraio e pervenuti, su richiesta,
all'Autorita' il 26 febbraio 1999.
In questo caso, la valutazione e' stata fatta considerando sia gli
effetti sulla concorrenza, sia gli obiettivi sottostanti al
procedimento in corso, non essendo ancora disponibili tutti gli
elementi necessari al fine di pervenire ad una valutazione conclusiva
circa la differenziazione dei valori di terminazione e degli impatti
sui prezzi finali.
Con riferimento alla tutela della concorrenza e considerando,
inoltre, la fase delicata di decollo della concorrenza del mercato
della telefonia fissa, oltre che di sviluppo della telefonia mobile,
l'Autorita' ha ritenuto opportuno fissare dei termini per la
determinazione delle condizioni economiche dei servizi di
terminazione da parte degli operatori mobili. Alla luce di quanto
contenuto nell'art. 4 e in particolare negli allegati C e D del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e nell'art. 6 del
decreto ministeriale 23 aprile 1998 ed in osservanza del principio di
trasparenza e coerenza fra schema di prezzo dei servizi intermedi e
schema dei prezzi dei servizi finali, l'Autorita' ritiene necessaria
l'articolazione dell'offerta dei servizi di interconnessione in modo
da tenere conto dei flussi di traffico nelle diverse fasi della
giornata, data la diversa capacita' e i diversi livelli di
occupazione delle reti in relazione ai profili di domanda.
Infine, considerando gli effetti indotti dalle variazioni delle
condizioni economiche di offerta sui consumatori, data la
rimodulazione dell'attuale struttura tariffaria, in termini di
trasparenza e corretta informazione dei nuovi profili tariffari,
l'Autorita' ha ritenuto opportuno considerare non solo i tempi
tecnici necessari alla societa' Telecom Italia per apportare le
modifiche tecniche al proprio sistema di rete, ma anche i tempi
necessari al fine di una corretta e adeguata informazione ai
consumatori e alle imprese concorrenti.
In base a quanto previsto all'art. 7, comma 12, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997, il congruo anticipo, cioe'
il tempo necessario per un'adeguata informazione al mercato prima
dell'entrata in vigore del nuovo schema tariffario, e' stato ritenuto
pari a 30 giorni dalla notifica del presente provvedimento alla
societa' Telecom Italia;
Delibera:
I. Struttura delle tariffe.
In relazione alla composizione della tariffa, con particolare
riferimento alla quota di remunerazione dell'operatore di rete fissa
Telecom Italia, l'Autorita' dispone:
1) l'applicazione, a partire dalla data di entrata in vigore delle
tariffe cosi' come stabilito nelle condizioni generali di cui al
presente provvedimento, dei ritmi tariffari di cui al titolo II,
punto 5, intervenendo sulla quota di remunerazione di Telecom Italia
e fissandola ad un valore medio di 172 lire/min.
In relazione alla composizione della tariffa, con particolare
riferimento alla quota di terminazione sulle reti degli operatori
mobili l'Autorita' dispone:
2) l'obbligo per gli operatori mobili T.I.M., Omnitel Pronto Italia
e Wind Telecomunicazioni (per quest'ultima compatibilmente alle
previsioni sulla distribuzione del traffico fissomobile) di
scomposizione del valore medio indicato nei contratti di
interconnessione firmati con la societa' Telecom Italia in data 15
febbraio 1999. In particolare il corrispettivo per la terminazione
delle chiamate originate dalla rete telefonica fissa di Telecom
Italia e destinate a clienti delle reti radiomobili T.I.M., Omnitel
Pronto Italia e Wind Telecomunicazioni dovra' essere articolato per
differente fascia oraria, coerentemente con l'articolazione dei
prezzi finali. I valori corrispondenti a tale articolazione dovranno
essere presentati all'Autorita' entro quindici giorni dalla notifica
del presente provvedimento alle rispettive societa' interessate.
II. Condizioni economiche di offerta.
In relazione alle tariffe finali applicate agli abbonati alla rete
fissa di Telecom Italia per le comunicazioni verso reti radiomobili
nazionali, l'Autorita' dispone:
1) l'indipendenza delle condizioni economiche di offerta di Telecom
Italia dall'operatore mobile con il quale il cliente chiamato ha
sottoscritto il contratto;
2) il mantenimento dell'attuale distinzione tariffaria in Business
e Family, individuabile dal prefisso della rete mobile chiamata per
il traffico nazionale. Per il traffico internazionale restano valide
le attuali disposizioni, rimandando al successivo provvedimento sui
criteri e le modalita' di tariffazione la determinazione di nuove
condizioni economiche per la clientela e per le relazioni fra
operatori;
3) il mantenimento di uno scatto alla risposta (del valore di 127
lire + IVA) per le comunicazioni originateda linee private e di due
scatti per le comunicazioni da apparecchi telefonici pubblici della
rete di Telecom Italia;
4) l'unificazione delle fasce orarie "serale" e "notturna" e delle
fasce "punta" e "ordinaria" per la tariffa Business e la conseguente
determinazione di uno schema tariffario articolato su due fasce
tariffarie;
5) la modifica degli attuali ritmi tariffari calcolati sulla base
di quanto stabilito al titolo I, punto 1 e l'applicazione, a partire
dalla data di cui alle condizioni generali del seguente
provvedimento, dei ritmi tariffari riportati nella seguente tabella
(ritmo asincrono):
_____________________________________________________________________
Business (*) | Family (**)
________________________________|____________________________________
Intera (Peak) | Ridotta | Intera (Peak) | Ridotta
| (Off peak) | | (Off peak)
_______________|________________|____________________|_______________
14,5'' | 33'' | 6,15'' | 45''
(*) Business Peak: lun.-ven. dalle 08,00 alle 18,30; sab. dalle
08,00 alle 13,00 e Business Off peak: lun.-ven. dalle 18,30 alle
08,00; sab. dalle 13,00 alle 24,00; dom. e festivi intera giornata.
(**) Family Peak: lun.-ven. dalle 07,30 alle 20,30 e Family Off
peak: lun.-ven. dalle 20,30 alle 07,30 del giorno successivo; sab.,
dom. e festivi intera giornata;
6) il mantenimento delle condizioni economiche "speciali" gia'
applicate a particolari categorie di utenti sulla base della
precedente struttura tariffaria, fino ad un successivo intervento
dell'Autorita'.
III. Evoluzione della struttura di tariffazione delle comunicazioni
fissomobile.
Al fine di tener conto delle problematiche connesse al passaggio
dalla precedente struttura di tariffazione alla nuova struttura sulla
base dei criteri e delle modalita' da definire nel successivo
provvedimento dell'Autorita', come stabilito al titolo IV, punto 2,
della deliberazione n. 85/1998 del 22 dicembre 1998, l'Autorita'
dispone:
1) l'istituzione di un gruppo di lavoro con le societa' Telecom
Italia, T.I.M. e Omnitel Pronto Italia finalizzato alla ricostruzione
degli effetti sul mercato e sugli operatori derivanti dalle
condizioni tecniche ed economiche della struttura regolamentare del
passato (precedente all'inversione della titolarita' da parte
dell'Autorita'). Tale gruppo di lavoro e' finalizzato, inoltre, a
raccogliere tutti i dati e gli elementi necessari ad una corretta
valutazione del mercato al fine di garantire la tutela della
concorrenza e dei consumatori;
2) il gruppo di lavoro dovra' terminare i lavori entro il 15 maggio
1999;
3) l'Autorita' provvedera' a mettere a disposizione del pubblico,
fatte salve le informazioni contenenti aspetti di rilevanza
strategica per gli operatori, gli atti finali risultanti dalle
attivita' del gruppo di lavoro e a sentire, laddove necessario, gli
altri operatori interessati.
4) i risultati raggiunti e gli elementi risultanti dalle audizioni
a tutti gli operatori interessati costituiranno atti del procedimento
al fine della determinazionedel provvedimento sui criteri e le
modalita' di tariffazione di cui al titolo II, punto 2, della
deliberazione n. 85/98;
5) la fissazione da parte dell'Autorita' dei principi e delle
modalita' di tariffazione entro il 15 giugno 1999;
6) la presentazione di una nuova proposta sulle condizioni
economiche fissomobile da parte di Telecom Italia entro il 1 luglio
1999.
IV. Condizioni generali.
1. Le condizioni economiche, determinate in base ai ritmi tariffari
di cui al titolo II, punto 5, del presente provvedimento, si
applicano a partire dal trentesimo giorno dalla data di notifica
della delibera alla societa' Telecom Italia.
2. La societa' Telecom Italia provvede all'adeguata informazione
alla clientela delle nuove condizioni economiche.
3. Il mancato rispetto da parte di Telecom Italia e degli operatori
radiomobili delle disposizioni contenute nel presente provvedimento
comporta l'applicazione delle sanzioni previste all'art. 1 commi 29,
30 e 31 della legge 31 luglio 1997, n. 249.
Il presente provvedimento e' notificato alla societa' Telecom
Italia, alla societa' T.I.M., alla societa' Omnitel Pronto Italia e
alla societa' Wind Telecomunicazioni e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale
dell'Autorita'.
Avverso il presente provvedimento puo' essere presentato ricorso al
TAR del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge 31 luglio
1997, n. 249.
Napoli, 17 marzo 1999
Il presidente: Cheli