Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutti gli uffici centrali del
bilancio presso le amministrazioni
e aziende autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
1. Nel decorso 1998 si e' consolidata l'azione di risanamento della
finanza pubblica, con risultati che hanno consentito la
partecipazione a pieno titolo del nostro paese alla terza fase
dell'Unione monetaria europea sin dal 1 gennaio 1999. L'indebitamento
netto delle pubbliche amministrazioni (deficit), rilevante ai fini
della valutazione di convergenza prevista nel trattato di Maastricht,
si e' attestato intorno al 2,7 per cento del prodotto interno lordo,
confermando il livello del 1997 nonostante la limitata crescita
dell'economia, di circa un punto inferiore alle attese; l'avanzo
primario ha sfiorato il 5 per cento del PIL; si e' accentuata la
discesa del rapporto debito/PIL, passato dal 122,4 al 118,7 per
cento.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 1998 si inserisce in tale contesto, esplicando la sua
principale funzione di aggiustamento nel corso della gestione e
ponendosi come componente della manovra di bilancio, pur nella sua
configurazione di provvedimento di natura formale. Esso e' chiamato a
svolgere una funzione ricognitiva della manovra in atto e costituisce
necessario punto di riferimento delle azioni che saranno stabilite
col nuovo Documento di programmazione per il triennio 2000-2002.
2. L'assestamento per il 1999 costituisce un punto di riferimento
indispensabile anche per la costruzione del bilancio 2000 sulla base
della recente riforma del bilancio dello Stato (legge n. 94/1997). Le
proposte di assestamento saranno pertanto considerate dalle
amministrazioni proponenti in funzione delle aggregazioni per centri
di responsabilita' e per unita' previsionali di base.
Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'art. 17, comma 1, della legge n. 468/1978.
Come per gli analoghi adempimenti degli anni precedenti, giova
considerare che, pur se le proposte di assestamento dovranno
riferirsi alle nuove unita' previsionali, la concreta attivita'
propositiva dovra' realizzarsi attraverso le schedecapitolo
concernenti i singoli capitoli (unita' elementari gestionali), che
saranno riportati nelle unita' previsionali per la decisione
parlamentare e consentiranno la predisposizione degli allegati
tecnici previsti dalla vigente normativa in materia.
Le variazioni da proporre a livello di ciascun capitolo dovranno
riguardare distintamente:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs).
Le schedecapitolo da utilizzare, risultano predisposte in linea con
l'attuale struttura del bilancio e in proposito si rinvia
all'illustrazione che, al riguardo, viene riportata nella circolare
sulle previsioni per l'anno 2000 e triennio 2000-2002.
2.1. Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di cassa
vanno riviste alla luce del quadro macroeconomico di riferimento,
tenendo conto della piu' recente evoluzione naturale del gettito di
ciascuna entrata tributaria o contributiva in relazione alla natura
del cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in particolare, tenere
conto degli eventuali scostamenti della consistenza effettiva dei
residui rispetto alla consistenza presunta utilizzata in sede di
formazione delle previsioni iniziali.
2.2. Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le autorizzazioni di competenza e per
le autorizzazioni di cassa.
2.2.1. Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna
Amministrazione dovra':
(a) verificare la congruita' delle previsioni per le spese aventi
natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire il pieno e
tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e fiscali,
proponendo gli aggiustamenti del caso;
(b) verificare se gli stanziamenti dei singoli capitoli, in
relazione all'andamento della spesa dei primi mesi dell'anno, possono
essere ridotti; occorre comunque assicurare la insuperabilita' delle
previsioni originarie approvate con la legge di bilancio;
(c) per i capitoli ai quali si ritiene assolutamente indispensabile
apportare variazioni in aumento degli stanziamenti iniziali, il
criterio al quale dovranno strettamente attenersi le singole
amministrazioni e' che ogni proposta di aumento deve trovare
compensazione in riduzioni di altri capitoli della stessa
Amministrazione, della stessa natura. Ove tale obiettivo non possa
essere realizzato, dovra' essere compilata una dettagliata "nota
illustrativa" che valga a documentare adeguatamente le sopravvenute
maggiori esigenze ai fini delle competenti determinazioni da
assumere. E' esclusa la possibilita' di proporre aumenti nella spesa
per acquisto di beni e servizi compensata con riduzioni di spese
aventi natura obbligatoria (in particolare spese per il personale).
2.2.2. Per le autorizzazioni di cassa, la valutazione delle
esigenze dovra' essere riferita sia al volume della massa spendibile
(Competenza + Residui), sia all'andamento effettivo dei pagamenti nei
primi mesi dell'anno, sia infine a specifiche valutazioni delle
occorrenze per l'intero anno sui singoli capitoli. L'obiettivo che
l'assestamento si propone e' quello di pervenire a una riduzione
delle autorizzazioni di cassa. Particolare attenzione dovra' essere
posta ai capitoli recanti stanziamenti per "trasferimenti", i cui
beneficiari detengono disponibilita' liquide su conti di tesoreria o
su contabilita' speciali; per essi ciascuna amministrazione dovra'
effettuare una specifica analisi diretta a ridurre le autorizzazioni
di cassa finalizzate alla riduzione delle disponibilita' sui conti di
tesoreria.
2.3. Appare indispensabile che il comportamento propositivo di
ciascuna amministrazione derivi da una approfondita e consapevole
riconsiderazione di tutti gli stanziamenti di bilancio, in modo da
evitare proposte che non siano state vagliate con severita'.
Pertanto, con l'assestamento delle previsioni 1999 - nel ribadire che
non potranno essere assecondate mere richieste di maggiori
stanziamenti - le amministrazioni non dovranno limitarsi a proporre
variazioni di carattere compensativo, ma dovranno altresi' attivarsi,
previa un'attenta opera di monitoraggio delle spese, per segnalare le
possibili riduzioni da apportare alle dotazioni di bilancio, sia di
competenza che di cassa.
Una responsabile valutazione della reale congruita' dei mezzi
disponibili va effettuata per le spese per acquisto di beni e servizi
e per i trasferimenti di risorse ad altri soggetti, che individuano
aree dove potrebbero esistere sia pur limitati margini di
discrezionalita'; particolare attenzione dovra' essere data a
trasferimenti discrezionali, spese di rappresentanza, spese per
l'organizzazione e la partecipazione a convegni, mostre e simili,
acquisto di riviste, giornali ed altre pubblicazioni, spese per studi
e compensi per speciali incarichi.
In tale fase, deve essere adeguatamente considerata la possibilita'
di variazioni compensative di iniziativa delle amministrazioni
introdotta dalla legge di riforma del bilancio e disciplinata con la
circolare n. 81 del 7 novembre 1997 (Gazzetta Ufficiale n. 275 del 25
novembre 1997): prima di procedere ad eventuali richieste di aumento
degli stanziamenti per spese discrezionali, i titolari dei centri di
responsabilita' dovranno accertare che a tali esigenze non si possa
far fronte mediante ricorso a variazioni compensative.
Un ulteriore supporto all'azione di contenimento delle spese
discrezionali e' offerto dalla possibilita' di operare variazioni
compensative previste dalle disposizioni di cui all'art. 23, commi 10
e 11, della legge 23 dicembre 1998, n. 454, di approvazione del
bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1999.
In sede di assestamento, le amministrazioni potranno, pertanto,
richiedere incrementi delle dotazioni per spese "discrezionali", nei
sensi sopradescritti, soltanto previa comprovata impossibilita' di
utilizzo delle richiamate disposizioni.
3. Le variazioni da proporre per ciascun capitolo, distintamente
per residui, competenza e cassa, dovranno essere riportate nelle
medesime "schedecapitolo", utilizzate per le proposte di previsione
relative all'anno 2000, che gli uffici centrali del bilancio
ritireranno l'8 aprile 1999 presso il Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato - Ispettorato generale per l'informatizzazione
della contabilita' di Stato - Via XX Settembre n. 97, per il
successivo inoltro alle amministrazioni competenti.
In dette "schedecapitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 1999 di ciascun capitolo - sono riportate le
variazioni conosciute dal sistema informativo, in dipendenza di atti
amministrativi, intervenute dal 1 gennaio c.a. alla data della stampa
delle schede medesime.
Le amministrazioni dovranno far pervenire agli uffici centrali del
bilancio entro il 30 aprile 1999 le richiamate "schedecapitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
con le variazioni per atto amministrativo eventualmente intervenute
successivamente alla stampa delle "schedecapitolo" o non espose nelle
schede stesse;
con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui sulla
scorta del rendiconto 1998.
Gli stessi uffici centrali del bilancio avranno cura di inserire -
contestualmente alle proposte di previsione per il 2000 - negli
archivi del sistema dipartimentale dell'Ispettorato generale per le
politiche di bilancio gli elementi relativi all'assestamento 1999,
contenuti nelle predette "schedecapitolo", e trasmetteranno le schede
stesse a questo Ministero entro il 15 maggio 1999.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai capitoli
di entrata gestiti dalle singole amministrazioni.
Con l'occasione si precisa che le gli uffici centrali del bilancio
potranno indicare nelle schedecapitolo le eventuali proposte di
modifica dei riferimenti normativi, ai fini dell'aggiornamento del
"Nomenclatore degli atti", il cui contenuto assume particolare
rilievo a seguito delle nuove procedure sul mandato informatico.
In conclusione, si ricorda:
a) che i livelli del saldo netto da finanziare e del ricorso al
mercato stabiliti con la legge finanziaria non possono essere elevati
con il provvedimento legislativo di assestamento delle previsioni di
bilancio;
b) che il saldo di cassa del bilancio dello Stato deve essere
avvicinato al valore del saldo di cassa del settore statale che e'
fissato, in temimi di obiettivi per il 1999, in 53.800 miliardi.
E' quindi indispensabile che ciascuna amministrazione adotti un
comportamento costruttivo e consapevole, evitando proposte di aumenti
non vagliati con severita' e ricercando di contribuire all'azione in
corso di stabilizzazione dei conti pubblici. Si invitano gli uffici
centrali del bilancio a prestare la consueta massima collaborazione
alle amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
Il Ministro: Ciampi