L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della commissione per i servizi e i prodotti dell'11
marzo 2010, in particolare nella sua prosecuzione del 12 marzo 2010;
Visto l'art. 1, comma 6, lettera b), n. 9, della legge 31 luglio
1997, n. 249, recante «Istituzione dell'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivo»;
Vista la legge 10 dicembre 1993, n. 515, recante «Disciplina delle
campagne elettorali per l'elezione alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica», e successive modificazioni;
Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante «Disposizioni per
la parita' di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie e per la comunicazione politica», come
modificata dalla legge 6 novembre 2003, n. 313;
Vista la legge 6 novembre 2003, n. 313, recante «Disposizioni per
l'attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle
emittenti radiofoniche e televisive locali»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004,
che emana il codice di autoregolamentazione ai sensi della legge 6
novembre 2003, n. 313;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico della radiotelevisione» ed, in particolare, l'art. 7, comma 1;
Visto il regolamento recante le disposizioni di attuazione in
materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti e
informazione della concessionaria pubblica nonche' tribune elettorali
per le elezioni regionali, comunali e provinciali fissate per i
giorni 28-29 marzo 2009, approvato dalla commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi nella
seduta del 9 febbraio 2010;
Vista la delibera n. 24/10/CSP del 10 febbraio 2010 recante le
disposizioni di attuazione della disciplina in materia di
comunicazione politica e di parita' di accesso ai mezzi di
informazione relative alle campagne per le elezioni regionali
provinciali e comunali previste per i giorni 28 e 29 marzo 2010, nel
periodo compreso tra la data di convocazione dei comizi elettorali e
il termine di presentazione delle candidature;
Vista la delibera n. 25/10/CSP del 24 febbraio 2010 recante le
disposizioni di attuazione della disciplina in materia di
comunicazione politica e di parita' di accesso ai mezzi di
informazione relative alle campagne per le elezioni regionali
provinciali e comunali previste per i giorni 28 e 29 marzo 2010,
nella fase successiva alla presentazione delle candidature;
Rilevato che con la predetta delibera n. 25/107CSP l'Autorita', al
fine di non determinare una distonia del complessivo sistema
dell'informazione radiotelevisiva in campagna elettorale, ha adottato
per le emittenti radiotelevisive private a diffusione nazionale una
disciplina analoga a quella stabilita per la concessionaria del
servizio pubblico radiotelevisivo dalla commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi nella
seduta del 9 febbraio 2010, prevedendo, in particolare, che a
decorrere dall'ultimo termine per la presentazione delle candidature
le Tribune politiche sono collocate negli spazi radiotelevisivi che
ospitano le trasmissioni di approfondimento informativo piu' seguite,
anche in sostituzione delle stesse, o in spazi di analogo ascolto
(art. 3, comma 4) e che nel predetto periodo le trasmissioni di
informazione, con l'eccezione dei notiziari, sono disciplinate dalle
regole proprie della comunicazione politica (art. 6, comma 5);
Rilevato, altresi', che la predetta delibera n. 25/10/CSP all'art.
2, comma 1, lettera b) ha individuato tra i soggetti politici che
hanno diritto al riparto degli spazi di comunicazione politica ai
sensi del successivo art. 3, ai fini della legge 22 febbraio 2000, n.
28, anche i candidati alla Presidenza della giunta regionale
sostenuti da liste o da coalizioni di liste che abbiano presentato
candidature in collegi o circoscrizioni che interessino almeno un
quarto degli elettori, su base nazionale, chiamati alla
consultazione, in analogia a quanto previsto all'art. 3, comma 5,
lettera b) del citato regolamento approvato dalla commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi nella seduta del 9 febbraio 2010;
Viste le ordinanze del T.A.R. Lazio n. 01179/2010 e n. 01180/2010
del 12 marzo 2010, pronunciate sui ricorsi proposti dalla societa'
Telecom Italia Media S.p.a. e dalla societa' Sky Italia S.r.l.
avverso la predetta delibera n. 25/10/CSP, con le quali il predetto
organo ha accolto le domande incidentali di sospensione e, per
l'effetto, ha sospeso in parte qua la delibera impugnata nella parte
in cui, in violazione dell'art. 2 della legge 22 febbraio 2000, n. 28
e del distinguo operato, agli effetti del rispetto del principio
della par condicio da parte delle emittenti private, dal giudice
delle leggi fra «programmi di informazione» e «comunicazione politica
radiotelevisiva», ha illegittimamente esteso ai programmi di
informazione la disciplina dettata per la comunicazione politica.
Considerato l'interesse pubblico, nella campagna elettorale in
corso, di fare tempestivamente chiarezza e dare certezza applicativa
circa le regole da osservare in materia di par condicio e,
correlativamente, la necessita' ed urgenza di annullare, in via di
autotutela, le parti della delibera n. 25/10/CONS ritenute dal T.A.R.
del Lazio, in sede cautelare, non conformi all'art. 2 della legge 22
febbraio 2000 e alle pronunzie della Corte costituzionale;
Preso atto che il T.A.R. del Lazio con la citata ordinanza n.
01179/2010 pronunciata sul ricorso proposto dalla societa' Telecom
Italia Media S.p.a., ha sospeso altresi' la delibera n. 25/10/CSP
nella parte in cui designa tra i soggetti politici i candidati alla
presidenza della giunta regionale (art. 2, comma 1, lettera b);
Udita la relazione dei commissari Giancarlo Innocenzi Botti e
Michele Lauria, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
1. Alla delibera n. 25/10/CSP, citata nelle premesse, sono
apportate, in via di autotutela, le seguenti modifiche:
a) l'art. 3, comma 4, della delibera n. 25/10/CSP e' annullato e
sostituito dal seguente «4. Le trasmissioni di comunicazione politica
sono collocate in contenitori con cicli a cadenza quindicinale dalle
emittenti nazionali al'interno della fascia oraria compresa tra le
ore 7 e le ore 24 e dalle emittenti radiofoniche nazionali
all'interno della fascia oraria compresa tra le ore 7 e le ore 1 del
giorno successivo»;
b) l'art. 6, comma 2, e' annullato e' sostituito dal seguente «2.
Nel periodo di vigenza della presente delibera, tenuto conto del
servizio di interesse generale dell'attivita' di informazione
radiotelevisiva, i notiziari diffusi dalle emittenti televisive e
radiofoniche nazionali e tutti gli altri programmi a contenuto
informativo, riconducibili alla responsabilita' di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi di legge, si conformano con
particolare rigore ai criteri di tutela del pluralismo, della
completezza, della imparzialita', della obiettivita' e di parita' di
trattamento tra le diverse forze politiche»;
c) all'art. 6, comma 3, primo periodo le parole «tra tutti i
soggetti di cui all'art. 2, comma 1, del presente regolamento» sono
annullate;
d) l'art. 6, comma 5, e' annullato.
2. Per quanto non diversamente stabilito dal presente provvedimento
rimane in vigore la disciplina di cui alla delibera n. 25/10/CSP.
La presente delibera entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
La presente delibera e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale dell'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni ed e' resa disponibile nel sito web
della stessa Autorita': www.agcom.it
Roma, 12 marzo 2010
Il presidente
Calabro'
I commissari relatori
Innocenzi Botti - Lauria