IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROPGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 28 marzo 1968, n. 382, ed in particolare l'art. 6
che istituisce un Fondo centrale di garanzia, poi soppresso dall'art.
1, comma 1025, della legge 27 dicembre 2006, n. 196 (legge
finanziaria);
Visto l'articolo 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che
demanda a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli
strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la
revisione delle tariffe autostradali;
Visto l'articolo 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca,
tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali, proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione
del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (G.U. n. 43/1994) recante "Principi
sull'erogazione dei servizi pubblici";
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del Bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre 1998
- emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - concernente "Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e societa'
concessionarie di autostrade";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1998 (G.U. n. 26/1999) emanato ai sensi dell'art. 2 del
decreto legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11
luglio 1995, n. 273, e recante "Schema generale di riferimento per la
predisposizione della Carta dei servizi pubblici del settore
trasporti (Carta della mobilita')";
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che,
all'articolo 11 stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei
servizi pubblici;
Visto l'articolo 21 del decreto legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante "Disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262, di
seguito menzionato";
Visto il decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante
"Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria",
convertito nella legge 24 novembre 2006, n. 286;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'articolo 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori
disposizioni per il settore autostradale, in particolare apportando -
al comma 1030 - modifiche alla normativa citata al visto precedente,
e che e' stata poi ulteriormente modificata dall'articolo 8 duodecies
del decreto legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n.101, che ha, tra l'altro,
introdotto la possibilita' per il concessionario di concordare con il
concedente una formula semplificata del sistema di adeguamento
annuale delle tariffe di pedaggio;
Visto l'articolo 19, comma 9-bis, del decreto legge 1 luglio 2009,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n.
102, che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata
legge di conversione - abroga l'articolo 1, comma 1021, della citata
legge n. 296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di
"sovrapprezzi" alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati ope legis " a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni gia' approvati";
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (G.U. n. 118/1996),
in materia di disciplina dei servizi di pubblica utilita' non gia'
diversamente regolamentati ed in tema di determinazione delle
relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (G.U. n. 138/1996), e 9
luglio 1998, n. 63 (G.U. n. 199/1998), che hanno istituito - ai sensi
del punto 20 della delibera n. 65 del 1996 - e regolamentato il
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita', di seguito denominato
NARS;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (G.U. n. 305/1996), con
la quale viene definito lo schema regolatorio complessivo del settore
ed in particolare viene indicata nella metodologia del price-cap il
sistema di determinazione delle tariffe nonche' stabilita in cinque
anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (G.U. n. 41/2007), che
detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (G.U. n. 197/2007), che
sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (G.U. n. 224/2007), recante "Criteri di
autorizzazione alle modificazioni del concessionario autostradale,
derivanti da concentrazione comunitaria";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si e' proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'articolo 1, comma 1, prevede la verifica, da parte
dello stesso Nucleo, dell'applicazione - negli schemi di convenzione
unica sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di
regolazione tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n. 296/2006;
Vista la nota 4 marzo 2010, n. 9508, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema di
convenzione unica siglato in data 22 dicembre 2009 tra ANAS S.p.A. e
Societa' Autostrada Italiana Traforo Autostradale del Frejus (SITAF)
S.p.A., corredato dai relativi allegati, e ne ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato,
previo parere del NARS;
Considerato che, con la convenzione 26 giugno 1973, n. 13062, e'
stata affidata alla SITAF la costruzione e l'esercizio del Traforo
del Frejus;
Considerato che, con convenzione 26 giugno 1973, n. 13060, e' stata
affidata alla SITAF la concessione di costruzione ed esercizio
dell'autostrada della Valsusa da Torino (Rivoli) a Bardonecchia; con
convenzioni aggiuntive e modificative, rispettivamente del 15 luglio
1987 e del 6 aprile 1989, sono state introdotte modificazioni ed
aggiunte alla predetta convenzione;
Considerato che con convenzione aggiuntiva del 4 settembre 1992 e'
stato disciplinato il completamento e l'adeguamento dell'autostrada A
32 Torino- Bardonecchia e del Traforo del Frejus oltre all'esercizio
e la gestione dell'infrastruttura medesima;
Considerato che in data 28 gennaio 2003 e' stata stipulata tra
l'ANAS e la Societa' italiana per il traforo autostradale del Frejus
(SITAF) la convenzione novativa rispetto alla precedente convenzione
n. 13062 del 1973 ed atti aggiuntivi nonche' della convenzione
aggiuntiva del 1992;
Considerato che con delibera 26 giugno 2009, n. 43 (G.U. n.
32/2010), questo Comitato ha assegnato un contributo, pari a 30
milioni di euro, a carico del Fondo infrastrutture ex art. 6
quinquies del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133, per assicurare l'integrazione della
copertura finanziaria del costo di realizzazione della galleria di
sicurezza relativa al traforo autostradale del Frejus;
Considerato che in data 22 dicembre 2009 e' stato siglato lo schema
di convenzione unica che ha contenuto ricognitivo e sostituisce la
convenzione stipulata in data 28 gennaio 2003;
Considerato che il NARS, nella seduta dell'11 maggio 2010, ha reso
il parere n. 5 con cui si e' pronunciato favorevolmente in merito
allo schema di "convenzione unica" tra ANAS e SITAF a condizione che
si tenga conto di alcune osservazioni formulate nel parere stesso;
Considerato che, nel corso dell'istruttoria, il Ministero
dell'economia e delle finanze ha formulato ulteriori osservazioni
oltre a quelle rappresentate in sede NARS;
Considerato che la SITAF S.p.A. non ha richiesto ad ANAS S.p.A. il
riequilibrio economico-finanziario della concessione, ai sensi della
citata delibera n. 39/2007, e ha optato per l'applicazione della
formula tariffaria introdotta a seguito delle modifiche all'art. 8
duodecies del decreto legge n. 59/2008, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 101/2008;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, e' stata consegnata la nota n. 20656 di pari data, con la
quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti esprime le
motivazioni per cui non ritiene recepibili le indicazioni di
carattere generale formulate dal NARS in merito alle cause
legittimanti la corresponsione di un indennizzo a favore del
concessionario in caso di recesso, revoca e risoluzione della
convenzione, alla rimodulazione del debito verso il Fondo centrale di
garanzia ed alle verifiche sui parametri di costruzione dei piani
economico-finanziari;
Considerato che con nota 12 maggio 2010, n. 40198, il Ministero
dell'economia e delle finanze - RGS segnala che l'appunto istruttorio
predisposto dagli uffici di questo Comitato per la predetta riunione
preparatoria include le prescrizioni richieste dalla RGS anche in
linea con le indicazioni del NARS, salve le definitive valutazioni
dello stesso Ministero in ordine alla destinazione dei profitti
aggiuntivi derivanti dall'incremento del volume di traffico rispetto
alle previsioni;
Considerato che con successiva nota 13 maggio 2010, n. 43722,
consegnata in seduta, il Ministero dell'economia e delle finanze -
RGS ha espresso le proprie valutazioni in merito alla richiamata
lettera del Ministero infrastrutture n. 20656 dell'11 maggio 2010;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Prende atto:
1. dei contenuti dello schema di "convenzione unica" siglata tra
ANAS S.p.A. e SITAF S.p.A. e, in particolare, che:
lo schema di convenzione unica disciplina integralmente il
rapporto tra il concedente ed il concessionario per la progettazione,
la costruzione e l'esercizio dell'Autostrada A32 Torino -
Bardonecchia ovvero degli interventi gia' assentiti in concessione di
costruzione ed esercizio dalla convenzione stipulata con l'ANAS in
data 28 gennaio 2003 (A 32 Torino Bardonecchia, circonvallazione di
Oulx, svincolo di Bardonecchia, realizzazione della IV corsia nella
tratta di adduzione al T4 ed opere di manutenzione straordinaria), ai
sensi dell'art. 5 della Legge 12 agosto 1982 n. 531, delle sotto
elencate opere ed interventi:
a) variante alla S.S. 589 dei laghi di Avigliana lotto b) - Km
1,8 (lavori gia' eseguiti per lo svolgimento giochi olimpici
invernali "Torino 2006");
b) ulteriori lavori di manutenzione straordinaria;
c) per la sola gestione, il lotto a) della variante alla S.S.
589 dei laghi di Avigliana;
il programma di investimenti per l'Autostrada Torino Bardonecchia
(A32) ammonta, per l'intero arco temporale della concessione, a 264
milioni di euro di cui 170 milioni contenuti nella Convenzione del
2003 e circa 94 milioni per nuovi investimenti. Nel periodo
regolatorio 2009-2013 il piano investimenti ammonta ad un costo
complessivo paria a 181 milioni di euro cosi' suddivisi:
la prosecuzione di interventi inclusi nel piano del 2003 per un
costo complessivo di 127,4 milioni di euro;
nuovi investimenti sulla S.S. 589 - Variante di Avigliana per
un importo di 4.4 milioni di euro;
nuove opere per un importo pari a 49,2 milioni di euro;
la scadenza della concessione e' fissata al 31 luglio 2050 e non
e' previsto un "valore di subentro";
la societa' risulta esposta nei confronti del soppresso fondo
centrale di garanzia per un importo pari a 1.039,5 milioni di euro,
che si ipotizza venga ammortizzato entro il 2042 secondo un'ipotesi
di piano finanziario sviluppato sino a tale data ed allegato allo
schema in argomento; la convenzione in argomento, rispetto alla
convenzione del gennaio 2003, prevede l'anticipazione, di otto anni,
dell'estinzione di detto debito;
il Wacc (Tasso di remunerazione del capitale investito) al lordo
dell'imposizione fiscale e' pari al 9,49 per cento;
gli investimenti concernenti il Traforo internazionale del Frejus
e la relativa galleria di sicurezza, anche se inclusi nel piano
economico finanziario della convenzione in argomento, non concorrono
alla determinazione dell'adeguamento tariffario annuo in quanto -
come esposto- regolati dalla specifica convenzione del 26 giugno 1973
n. 13062, pertanto il parametro K e' stato calcolato sul valore degli
investimenti previsti sulle diverse tratte oggetto della convenzione
all'esame, comportando un aumento della tariffa rispettivamente del:
2,21 per cento annuo per le nuove opere sulla A32 Torino -
Bardonecchia;
2,69 per cento annuo per gli investimenti relativi alla
Barriera di Bruere limitatamente alla tratta gestita dalla SITAF (si
specifica che le quote di pedaggio relative alle classi A e B vengono
riscossi dalla ATIVA che gestisce la barriera di Bruere e attribuiti,
al netto degli oneri di esazione, alla SITAF in virtu' di apposita
convenzione vigente tra le due concessionarie.);
2,19 per cento annuo per gli investimenti relativi alla
Barriera di Salbetrand della SS 589 "Variante di Avigliana";
la concessionaria, come esposto, ha optato per la formula di
adeguamento tariffario semplificata, assumendo a riferimento il tasso
di inflazione effettiva degli ultimi 12 mesi, calcolato sulla base
della variazione media annua dei prezzi al consumo per l'intera
collettivita' nazionale (indice NIC) registrata dall'ISTAT nel
periodo 1 luglio-30 giugno antecedente alla data di presentazione
della richiesta di variazione tariffaria, e quantificando nel 70 per
cento la misura dell'inflazione da considerare;
l'art. 19 e l'Allegato C individuano gli indicatori di qualita'
che, stante l'evidenziata adozione della formula tariffaria
semplificata rilevano solo ai fini dell'applicazione delle sanzioni e
riproducono quelli tradizionalmente adottati, riferiti
all'incidentalita' e allo stato strutturale delle pavimentazioni,
mentre l'art. 30 del medesimo schema stabilisce a carico del
concessionario l'onere di redigere la Carta dei servizi e di
procedere al suo aggiornamento annuale e l'art. 3.2 lett. e) prevede
l'obbligo del concessionario stesso di introdurre le modifiche agli
indicatori di qualita' che risultano necessarie ai sensi delle
direttive di questo Comitato adottate anche in attuazione del citato
a art. 21, comma 3, del decreto legge n. 355/2003 convertito dalla
legge n. 47/2004;
2. della necessita' di confermare, in relazione alle considerazioni
svolte dal Ministero dell'economia e delle finanze nella citata
lettera del 13 maggio 2010, lo stralcio dei "mutamenti del quadro
legislativo e regolatorio" dalle cause legittimanti la corresponsione
di un indennizzo da parte del concedente in caso di cessazione
anticipata del rapporto convenzionale, nonche' della necessita' di
verifiche sulla correttezza dei parametri di costruzione del piano
economico-finanziario;
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009,
n. 191, sono formulate, in ordine allo schema di convenzione tra ANAS
S.p.A. e Societa' Italiana per il Traforo del Frejus S.p.A., le
seguenti prescrizioni intese ad assicurare l'invarianza di effetti
sulla finanza pubblica:
l'art. 3, comma 2, e' da integrare richiamando la direttiva del
30 luglio 2007 citata in premessa ed in modo da prevedere che il
concessionario si impegni
aa) a prestare in caso di operazioni di carattere straordinario
(fusioni, scissioni, acquisti o cessioni di rami di azienda e altre
operazioni di trasformazione societaria) tutte le garanzie idonee ad
assicurare la completa realizzazione delle opere assentite in
concessione e non eseguite alla data dell'operazione;
bb) ad assicurare, in caso di operazioni di carattere
straordinario di cui alla lettera aa) che, all'esito dell' operazione
stessa, il costo delle provvista finanziaria occorrente per
l'adempimento degli obblighi di convenzione non sara' superiore a
quello precedentemente sostenuto, assumendo come elemento di giudizio
anche le variazioni del rating;
cc) a richiedere la preventiva autorizzazione del Concedente,
per l'esecuzione di operazioni di carattere straordinario di cui alle
precedenti lettere aa) e bb), in conformita' alla normativa
comunitaria di cui al regolamento CE n. 139/2004, nonche' alla
normativa nazionale;
deve essere adeguato l'art. 5-ter in modo da prevedere che - in
ottemperanza a quanto previsto in materia dalla direttiva emanata ai
sensi dell'art. 1, comma 1025, della legge n. 296/2006 e meglio
specificata in premessa - il piano economico-finanziario venga
rimodulato prevedendo la restituzione anticipata, rispetto
all'attuale piano di rimborso, del debito verso l'ex Fondo centrale
di garanzia, nei limiti dei flussi di cassa netti disponibili
annualmente, come riportati nel suddetto piano;
considerato che l'art. 3, comma 2, lett. v) fa riferimento
esclusivamente alle garanzie previste dal titolo VII dal D.P.R. 21
dicembre 1999, n. 554, e che l'art. 6 non prevede esplicitamente
tutte le garanzie richieste dalla vigente normativa, tra l'altro per
la fase di gestione, il predetto articolo 6 deve essere adeguatamente
integrato in modo che risulti che il concessionario e' tenuto a
fornire tutte le garanzie assicurative previste dall'art. 86, comma
1, lett. o) del citato D.P.R. n. 554/1999 per le attivita' di
progettazione, costruzione e gestione;
e' da rivedere la clausola (art. 9) sulla decadenza sostituendo
come segue il comma 3: "Il concedente subentra in tutti i rapporti
attivi e passivi ad esclusione di quelli di natura finanziaria, di
cui e' titolare il concessionario e relativi all'oggetto della
presente convenzione, in essere al momento del trasferimento della
concessione, fermo restando il diritto di rivalsa del concedente nei
confronti del concessionario. Il trasferimento e' subordinato al
pagamento da parte del concedente al concessionario decaduto di un
importo corrispondente al costo degli investimenti effettivamente
sostenuto, al netto degli ammortamenti, calcolato secondo la
normativa applicabile ai singoli investimenti autorizzati dal
concedente, certificati da una Societa' di revisione scelta di comune
accordo ovvero, in caso di disaccordo, dal concedente, salvo
eventuali modifiche normative e regolamentari";
all'art. 9 bis, 1° comma, deve essere eliminato l'inciso "ivi
inclusi mutamenti sostanziali del quadro legislativo e regolatorio";
deve essere integrato l'art. 11, comma 6, con una clausola che
preveda l'accollo al concessionario degli oneri di progettazione
nell'ipotesi che la medesima non sia approvata in sede di Conferenza
dei servizi.
2. Deve essere inoltre previsto, al punto 17 ter. 7, che le nuove
convenzioni che vengono stipulate in vista della realizzazione di
nuovi investimenti debbono essere sottoposte a questo Comitato
secondo la procedura delineata dal decreto legge n 262/2006,
convertito dalla legge n. 286/2006, e debbono essere altresi'
stralciati i punti 18.3 e 18.5 che prevedono una procedura di
silenzio assenso ex art. 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241, in
caso di mancata emanazione - entro il 31 dicembre dell'anno di
riferimento - dei decreti interministeriali degli adeguamenti
tariffari, stante l'indisponibilita', per le parti, di detta
procedura di legge che regola detti adeguamenti;
Raccomanda
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinche' in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.A. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779 e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125/1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo Comitato anche la proposta di
integrazione degli standard di qualita' e di misurazione e verifica
dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del decreto legge
n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
attivarsi affinche' nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di societa' autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su societa' operanti in altri settori del comparto trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;
Invita
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire, in
esito alle verifiche condotte tra il concedente e il concessionario,
al termine del primo periodo regolatorio in merito, tra l'altro alla
portata della clausola che prevede la riprogrammazione e la
remunerazione, come nuovi, degli interventi non realizzati nel
periodo precedente (art. 17.4).
Roma, 13 maggio 2010
Il Vice Presidente: Tremonti
Il segretario : Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 27 settembre 2010
Ufficio controllo Ministeri Economico-Finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 375