IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 28 marzo 1968, n. 382, ed in particolare l'art. 6
che istituisce un Fondo centrale di garanzia, poi soppresso dall'art.
1, comma 1025, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge
finanziaria 2007);
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994) recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre
1998, emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e societa'
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999) emanato ai sensi
dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito
dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, e recante «Schema generale di
riferimento per la predisposizione della Carta dei servizi pubblici
del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante «Disposizioni
in materia di concessioni autostradali», cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, di
seguito menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante
«Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito
nella legge 24 novembre 2006, n. 286»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizioni
per il settore autostradale, in particolare apportando - al comma
1030 - modifiche alla normativa citata al visto precedente e che e'
stata poi ulteriormente modificata dall'art. 8 duodecies del
decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, che ha, tra l'altro, introdotto la
possibilita' per il concessionario di concordare con il concedente
una formula semplificata del sistema di adeguamento annuale delle
tariffe di pedaggio;
Visto l'art. 19, comma 9-bis, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102,
che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata legge
di conversione - abroga l'art. 1, comma 1021, della citata legge n.
296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di «sovrapprezzi»
alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati ope legis « a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni gia' approvati»;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilita' non gia' diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), e 9 luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998),
che hanno istituito - ai sensi del punto 20 della delibera n. 65 del
1996 - e regolamentato il Nucleo di consulenza per l'attuazione delle
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita', di
seguito denominato NARS;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale viene definito lo schema regolatorio
complessivo del settore ed in particolare viene indicata nella
metodologia del price-cap il sistema di determinazione delle tariffe
nonche' stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 224/2007),
recante «Criteri di autorizzazione alle modificazioni del
concessionario autostradale, derivanti da concentrazione
comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si e' proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione - negli schemi di convenzione unica
sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n. 296/2006;
Vista la nota 18 settembre 2009, n. 36836, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra
l'altro, lo schema di convenzione unica tra ANAS S.p.A. e Tangenziale
di Napoli S.p.A. siglato in data 28 luglio 2009, corredato dai
relativi allegati e da relazione istruttoria, chiedendone
l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo
Comitato;
Considerato che il NARS nella seduta 5 novembre 2009 con parere n.
6/2009 si e' pronunciato favorevolmente in merito allo schema di
«convenzione unica» in esame a condizione che si tenga conto di
alcune osservazioni formulate nel parere stesso;
Considerato che, nel corso dell'istruttoria, il Ministero di
settore ed il Ministero dell'economia e delle finanze hanno formulato
ulteriori osservazioni oltre a quelle rappresentate in sede NARS;
Considerato che nella seduta del 6 novembre 2009 questo Comitato
con delibera n. 108 ha espresso parere favorevole sullo schema in
discorso subordinatamente al recepimento delle prescrizioni formulate
nella delibera stessa;
Considerato che la predetta delibera non e' stata registrata dalla
Corte dei Conte in quanto in corso di completamento dell'iter
procedurale previsto e' intervenuta la citata disposizione della
legge n. 191/2009 sicche' e' necessario riesaminare lo schema in
discorso alla luce del nuovo quadro normativo nel frattempo
delineatosi;
Considerato che la Tangenziale di Napoli S.p.A. ha richiesto ad
ANAS S.p.A. il riequilibrio economico-finanziario della concessione
ai sensi della citata delibera di questo Comitato n. 39/2007 e non ha
optato per l'applicazione della formula tariffaria introdotta a
seguito delle modifiche all'art. 8 duodecies del decreto-legge n.
59/2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 101/2008;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, e' stata consegnata la nota n. 20656 di pari data, con la
quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti esprime le
motivazioni per cui non ritiene recepibili alcune indicazioni di
carattere generale formulate dal NARS in merito alle cause
legittimanti la corresponsione di un indennizzo a favore del
concessionario in caso di recesso, revoca e risoluzione della
convenzione, alla rimodulazione del debito verso il Fondo centrale di
garanzia ed alle verifiche sui parametri di costruzione dei piani
economico-finanziari;
Considerato che con nota 12 maggio 2010, n. 40198, il Ministero
dell'economia e delle finanze - RGS segnala che l'appunto istruttorio
predisposto dagli uffici di questo Comitato per la predetta riunione
preparatoria include le prescrizioni richieste dalla RGS anche in
linea con le indicazioni del NARS, salve le definitive valutazioni
dello stesso Ministero in ordine alla destinazione dei profitti
aggiuntivi derivanti dall'incremento del volume di traffico rispetto
alle previsioni;
Considerato che con successiva nota 13 maggio 2010, n. 43722,
consegnata in seduta, il Ministero dell'economia e delle finanze -
RGS ha espresso le proprie valutazioni in merito alla richiamata
lettera del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 20656
dell'11 maggio 2010;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Prende atto
1. Dei contenuti dello schema di convenzione unica da stipulare tra
ANAS S.p.A. e Tangenziale di Napoli S.p.A.,ed in particolare, che:
lo schema di convenzione unica ha per oggetto la concessione di
costruzione ed esercizio della tratta autostradale Tangenziale est ed
ovest di Napoli per una lunghezza di km 20,2, gia' assentita nella
convenzione ricognitiva e novativa del 14 dicembre 1999, sottoscritta
ai sensi della legge n. 498/1992 e che sono, altresi', affidate alla
societa' concessionaria, come interventi gia' previsti nella citata
convenzione del 1999, le attivita' di progettazione ed esecuzione
degli interventi di adeguamento richiesti da esigenze sia di
sicurezza del traffico che di mantenimento del livello di servizio e
degli interventi di adeguamento della viabilita' di servizio delle
grandi aree metropolitane previsti dall'art. 5 della legge 12 agosto
1982, n. 531;
il piano degli investimenti di cui allo schema di convenzione
prevede il proseguimento di interventi approvati con la predetta
convenzione del 1999 per un importo di 18,8 milioni di euro «al netto
dei ribassi d'asta» e la realizzazione di interventi di adeguamento
della struttura autostradale per un importo di 73,6 milioni di Euro
sempre «al netto dei ribassi d'asta», sicche' l'importo complessivo
dei nuovi investimenti ammonta a circa 92,5 milioni di euro al netto
delle percentuali di ribasso d'asta;
nel piano economico-finanziario e' stato riportato l'ammortamento
del credito derivante dall'applicazione dell'art. 12 della legge n.
531/1982 per un importo complessivo, al 2008, di 68,2 milioni di
euro: tale importo e' esposto nel bilancio d'esercizio della societa'
al 31.12.2008 tra le immobilizzazioni immateriali alla voce
«Concessioni, licenze, marchi e diritti simili» e concorre alla
formazione del capitale investito netto regolatorio;
la societa' concessionaria risulta esposta nei confronti del
soppresso Fondo centrale di garanzia per un importo pari a circa 43,3
milioni di euro per il quale il piano economico-finanziario prevede
la restituzione in un'unica soluzione, pena decadenza della
concessione, da corrispondere entro centoventi giorni dall'efficacia
della convenzione stessa;
la scadenza della concessione e' confermata al 31 dicembre 2037 e
non e' previsto «valore di subentro»;
il Wacc (Tasso di remunerazione del capitale investito), al lordo
dell'imposizione fiscale, e' pari al 10,35 per cento;
il parametro X assume un valore costante negativo, pari a -0,09
per cento per l'intero periodo regolatorio mentre il parametro K
assume i seguenti valori: 3,53 per cento nel 2010; 6,05 per cento nel
2011, 4,59 per cento nel 2012, 1,78 per cento nel 2013, 0,43 nel
2015, 0,10 nel 2016 e 0,14 nel 2017 (per il 2014, il valore non
risulta determinato);
l'art. 19 e l'Allegato C individuano gli indicatori di qualita'
che riproducono quelli tradizionalmente adottati, e riferiti
all'incidentalita' e allo stato strutturale delle pavimentazioni,
mentre l'art. 30 del medesimo schema stabilisce a carico del
concessionario l'onere di redigere la Carta dei servizi e di
procedere al suo aggiornamento annuale e l'art. 3.2 lettera e)
prevede l'obbligo del concessionario stesso di introdurre le
modifiche agli indicatori di qualita' che risultano necessarie ai
sensi delle direttive di questo Comitato adottate anche in attuazione
del citato a art. 21, comma 3, del decreto-legge n. 355/2003
convertito dalla legge n. 47/2004.
2. Della necessita' di confermare, in relazione alle considerazioni
svolte dal Ministero dell'economia e delle finanze nella citata
lettera del 13 maggio 2010, lo stralcio dei «mutamenti del quadro
legislativo e regolatorio» dalle cause legittimanti la corresponsione
di un indennizzo da parte del concedente in caso di cessazione
anticipata del rapporto convenzionale, nonche' della necessita' di
verifiche sulla correttezza dei parametri di costruzione del piano
economico-finanziario;
Delibera:
Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, sono formulate, in ordine allo schema di convenzione tra ANAS
S.p.A. e la Tangenziale di Napoli S.p.A., le seguenti prescrizioni
intese ad assicurare l'invarianza di effetti sulla finanza pubblica:
l'art. 3, comma 2, e' da integrare richiamando la direttiva del
30 luglio 2007 citata in premessa ed in modo da prevedere che il
concessionario si impegni
aa) a prestare in caso di operazioni di carattere straordinario
(fusioni, scissioni, acquisti o cessioni di rami di azienda e altre
operazioni di trasformazione societaria) tutte le garanzie idonee ad
assicurare la completa realizzazione delle opere assentite in
concessione e non eseguite alla data dell'operazione;
bb) ad assicurare, in caso di operazioni di carattere
straordinario di cui alla lettera aa) che, all'esito dell' operazione
stessa, il costo delle provvista finanziaria occorrente per
l'adempimento degli obblighi di convenzione non sara' superiore a
quello precedentemente sostenuto, assumendo come elemento di giudizio
anche le variazioni del rating;
cc) a richiedere la preventiva autorizzazione del concedente,
per l'esecuzione di operazioni di carattere straordinario di cui alle
precedenti lettere aa) e bb), in conformita' alla normativa
comunitaria di cui al regolamento CE n. 139/2004, nonche' alla
normativa nazionale;
considerato che l'art. 3, comma 2, lettera v) fa riferimento
esclusivamente alle garanzie previste dal titolo VII dal decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e che l'art. 6
non prevede esplicitamente tutte le garanzie richieste dalla vigente
normativa, tra l'altro per la fase di gestione, il predetto art. 6
deve essere adeguatamente integrato in modo che risulti che il
concessionario e' tenuto a fornire tutte le garanzie assicurative
previste dall'art. 86, comma 1, lettera o) del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999 per le attivita' di
progettazione, costruzione e gestione;
e' da rivedere la clausola (art. 9) sulla decadenza, sostituendo
come segue il comma 3: «Il concedente subentra in tutti i rapporti
attivi e passivi ad esclusione di quelli di natura finanziaria, di
cui e' titolare il concessionario e relativi all'oggetto della
presente convenzione, in essere al momento del trasferimento della
concessione, fermo restando il diritto di rivalsa del concedente nei
confronti del concessionario. Il trasferimento e' subordinato al
pagamento da parte del concedente al concessionario decaduto di un
importo corrispondente al costo degli investimenti effettivamente
sostenuto, al netto degli ammortamenti, calcolato secondo la
normativa applicabile ai singoli investimenti autorizzati dal
concedente, certificati da una Societa' di revisione scelta di comune
accordo ovvero, in caso di disaccordo, dal concedente, salvo
eventuali modifiche normative e regolamentari»;
all'art. 9-bis, primo comma, deve essere eliminato l'inciso «ivi
inclusi mutamenti sostanziali del quadro legislativo e regolatorio»;
l'art. 11, comma 7, deve essere integrato con una clausola che
preveda l'accollo al concessionario degli oneri di progettazione
nell'ipotesi che la medesima non sia approvata in sede di Conferenza
dei servizi;
all'art. 11, comma 8, deve essere prevista la destinazione di
tutti gli extraprofitti realizzati nell'ultimo periodo regolatorio -
in virtu' dello svolgimento sui sedimi demaniali di attivita'
commerciali - al riequilibrio del piano economico-finanziario;
l'art. 12, comma 1, e' da integrare indicando gli estremi di
legge che ne fissano la misura e precisando che il canone annuo
dovuto ai soggetti legittimati e' integrato dell'importo stabilito
dall'art. 19, comma 9-bis, della legge n. 102/2009;
deve essere modificata la clausola di cui all'art. 13 della
convenzione prevedendo che tutti i ricavi conseguiti dalle sub
concessioni sul sedime autostradale e dalle altre attivita'
collaterali svolte, ivi comprese quelle relative allo sfruttamento a
fini commerciali delle reti di telecomunicazioni, sono destinati al
riequilibrio economico finanziario della concessione;
Raccomanda
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinche' in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.A. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779 e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125/1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo Comitato anche la proposta
di integrazione degli standard di qualita' e di misurazione e
verifica dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del
decreto-legge n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
attivarsi affinche' nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di societa' autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su societa' quotate operanti in altri settori del comparto
trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;
Invita
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire, in esito
alle verifiche condotte tra il concedente e il concessionario, al
termine del primo periodo regolatorio in merito, tra l'altro alla
portata della clausola che prevede la riprogrammazione e la
remunerazione, come nuovi, degli interventi non realizzati nel
periodo precedente (art. 17.4).
Roma, 13 maggio 2010
Il vice presidente: Tremonti
Il segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 4 ottobre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 106