IL DIRETTORE GENERALE
della giustizia civile
Vista l'istanza del dott. Carollo Vincenzo, nato l'11 ottobre 1978
a Palermo, cittadino italiano, diretta ad ottenere, ai sensi
dell'art. 16 del d. lgs. n. 206/07, il riconoscimento del titolo
professionale di cui e' in possesso ai fini dell'accesso ed esercizio
in Italia della professione di «avvocato»;
Visti gli articoli 1 e 8 della legge 29 dicembre 1990 n. 428,
recante disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea;
Visto il decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206 di attuazione
della direttiva n. 2005/36/CE del 7 settembre 2005 relativa a
riconoscimento delle qualifiche professionali;
Visto il decreto ministeriale 28 maggio 2003 n. 191, che adotta il
regolamento di cui all'art. 9 del decreto legislativo sopra citato,
in materia di prova attitudinale per l'esercizio della professione di
avvocato;
Considerata la pronuncia della Corte di giustizia del 29 gennaio
2009 nella parte in cui, in particolare, enuncia il principio secondo
cui non puo' essere riconosciuto un titolo professionale rilasciato
da un'autorita' di uno stato membro che non sanzioni alcuna
formazione prevista dal sistema di istruzione di tale stato membro e
non si fondi ne' su di un esame ne' di un'esperienza professionale
acquisita in detto stato membro;
Considerato che nella fattispecie il richiedente dott. Carollo e'
in possesso del diploma di laurea in giurisprudenza, conseguito in
data 18 dicembre 2003 presso l'Universita' degli studi di Camerino;
Considerato che il medesimo risulta avere sostenuto gli esami
richiesti dall'ordinamento spagnolo al fine dell'ottenimento del
provvedimento di omologa del titolo di accademico conseguito in
Italia a quello analogo spagnolo;
Considerato, inoltre, che l'interessato ha prodotto certificazione
attestante il compimento della pratica forense in Italia come risulta
dal certificato rilasciato dal Consiglio dell'ordine degli avvocati
di Palermo il 17 novembre 2006;
Considerato che il Ministerio de Educacion spagnolo, con atto del
18 maggio 2007, avendo accertato il superamento degli esami previsti,
ha certificato l'omologa della laurea italiana a quella
corrispondente spagnola;
Considerato che il richiedente ha documentato di essere iscritto al
«Ilustre Colegio de Abogados» di Salamanca (Spagna);
Considerato che l'accesso alla professione di avvocato in Spagna
non presuppone alcuna esperienza lavorativa, essendo fondata
esclusivamente sulle «qualifiche accademiche» del laureato, sicche'
queste ultime sono sufficienti per poter decretare l'esistenza della
«qualifica professionale» del titolare di un diploma di laurea;
Ritenuto che il certificato di omologazione di cui sopra non puo'
essere considerato un «mero atto formale» oppure una «semplice
omologazione» del diploma di laurea acquisito in Italia,
rappresentando piuttosto l'attestazione ufficiale di qualifiche
supplementari acquisite in diritto spagnolo;
Ritenuto, piu' in particolare, che il superamento dei suddetti
esami ed il conseguente certificato di omologa possano essere
qualificati quale formazione aggiuntiva conseguita in altro stato
membro in quanto costituiscono un ciclo di studi autonomo in diritto
spagnolo, diverso e distinto rispetto al percorso seguito in Italia
per l'ottenimento del diploma di laurea;
Ritenuto, pertanto, che la fattispecie non e' riconducibile
nell'ambito di previsione di cui alla sopra citata pronuncia della
Corte di giustizia, essendo stata riscontrata una formazione
professionale aggiuntiva acquisita in Spagna e che, pertanto,
sussistono i presupposti per l'applicazione della direttiva
comunitaria relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali
con conseguente riconoscimento del titolo di «Abogado» ai fini
dell'accesso e/o esercizio della professione di avvocato in Italia;
Considerato, inoltre, che ai sensi dell'art. 22, comma secondo, del
decreto legislativo n. 206/2007, per l'accesso alla professione di
avvocato il riconoscimento e' subordinato al superamento di una prova
attitudinale;
Ritenuto di dovere tenere conto del decreto 28 maggio 2003 n. 191
(regolamento in materia di prova attitudinale per l'esercizio della
professione di avvocato) al fine della determinazione della prova
attitudinale da applicare al caso di specie, in considerazione del
fatto che non risulta ancora emanato il decreto ministeriale di cui
all'art. 24 del decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206, nonche'
della circostanza che il decreto in esame e' attuazione delle
previsioni contenute nel decreto legislativo 27 gennaio 1992 n. 115,
i cui principi ispiratori permangono anche nell'ambito della
disciplina di cui al d. lgs. n. 206/2007;
Considerato che il suddetto decreto prevede, nell'art. 2, comma
quinto, che «se il richiedente e' in possesso di titolo professionale
conseguito a seguito di percorso formativo analogo a quello richiesto
dall'ordinamento italiano, l'esame consiste nell'unica prova orale»;
Ritenuto che il riferimento al «percorso formativo analogo» debba
essere interpretato nel senso che la limitazione alla sola prova
attitudinale orale debba essere applicata solo nel caso di piena
corrispondenza del percorso formativo acquisito dal richiedente
rispetto a quello previsto dal nostro ordinamento, attualmente basato
sui tre presupposti fondamentali della laurea in giurisprudenza, del
periodo di tirocinio biennale e del superamento dell'esame di
abilitazione; dovendosi ritenere che solo in caso di piena
corrispondenza si sia ritenuto di non dovere imporre alcuna prova
attitudinale pratica ove si sia conseguita in altro Paese una
formazione professionale del tutto corrispondente a quella interna;
Ritenuto, pertanto, che ove non sussistano i presupposti per
l'individuazione di una situazione di analogia di percorso formativo,
si debba provvedere alla applicazione di una misura compensativa non
limitata alla sola prova orale, dovendosi contemplare anche una prova
scritta ai fini di colmare la differenza sostanziale di preparazione
richiesta dall'ordinamento italiano per l'esercizio della professione
di avvocato rispetto a quella acquisita dall'interessato e al fine
quindi del compiuto esame della capacita' professionale del
richiedente;
Ritenuto, d'altro lato, che l'avere dato prova di avere compiuto la
pratica in Italia se, da un lato, non puo' consentire, stante la
previsione di cui al superiore art. 2, comma quinto, del decreto 28
maggio 2003 n. 191, di limitare alla sola prova orale la misura
compensativa da applicare (non potendosi ritenere che sussista un
percorso formativo analogo), puo', d'altro lato, consentire di
limitare la misura della prova scritta, normalmente consistente nella
redazione di un parere e di un atto giudiziario, alla sola redazione
di un atto giudiziario, quale presupposto essenziale per la verifica
della capacita' professionale pratica dell'interessato;
Ritenuto, quindi, che si rende necessario prescrivere una prova
attitudinale che consista nella redazione di un atto giudiziario
oltre che in una prova orale su materie essenziali al fine
dell'esercizio della professione di avvocato in Italia;
Viste le determinazioni della Conferenza di servizi nella seduta
del 20 luglio 2010, nel corso della quale si e' ritenuto - con il
conforme parere del rappresentante di categoria - di dover applicare
al caso specifico una prova attitudinale consistente in un esame
scritto ed in unica prova orale su due materie;
Vista l'istanza di riesame presentata dal dott. Carollo, nella
quale viene richiesta la riduzione della prova attitudinale scritta
ed orale ad un prova solo orale su deontologia e ordinamento, alla
luce della formazione acquisita durante il dottorato di ricerca in
diritto pubblico interno e comunitario, conseguito nell'anno 2009;
Ritenuto peraltro di non attribuire ulteriore rilevanza al
certificato di attivita' presso uno studio legale prodotto
dall'interessato ai fini di una ulteriore diminuzione della misura
compensativa, in quanto si tratta, se pure per un periodo di tempo
prolungato, di attivita' analoga a quella che puo' essere svolta
durante la pratica forense, gia' tenuta in considerazione per una
diminuzione della misura stessa.
Ritenuto inoltre necessario un accertamento, attraverso la prova
scritta, della effettiva capacita' di redigere un atto giudiziario in
autonomia da parte del richiedente, in considerazione del fatto che
la redazione di tali atti in relazione al diritto italiano
rappresenta un aspetto essenziale della professione per la quale
viene chiesto il riconoscimento in Italia;
Considerato che a copiosa documentazione ulteriormente prodotta non
rileva ai fini della riduzione della misura compensativa, in quanto
verte su materie diverse rispetto a quelle oggetto della misura
compensativa stessa;
Viste le determinazioni della Conferenza di servizi nella seduta
del 21 settembre 2010, nel corso della quale si e' ritenuto quindi di
accogliere parzialmente la richiesta presentata dal dott. Carollo e
pertanto di ridurre la prova orale di una delle due materie,
lasciando invariata la prova scritta;
Considerato il conforme parere scritto del rappresentante di
categoria;
Decreta:
Al dott. Carollo Vincenzo, nato l'11 ottobre 1978 a Palermo,
cittadino italiano, e' riconosciuto il titolo professionale di
«abogado» quale titolo valido per l'iscrizione all' albo degli
«avvocati».
Detto riconoscimento e' subordinato al superamento della seguente
prova attitudinale, da svolgersi in lingua italiana:
a) una prova scritta consistente nella redazione di un atto
giudiziario sulle seguenti materie, a scelta del candidato: diritto
civile, diritto penale, diritto amministrativo (sostanziale e
processuale), diritto processuale civile, diritto processuale penale;
b) una prova orale su deontologia e ordinamento professionale, il
cui svolgimento e' subordinato al superamento della prova scritta.
Il richiedente, per essere ammesso a sostenere la prova
attitudinale, dovra' presentare al Consiglio nazionale degli avvocati
domanda in carta legale, allegando la copia autenticata del presente
decreto.
La commissione, istituita presso il Consiglio nazionale, si
riunisce su convocazione del Presidente per lo svolgimento delle
prove di esame, fissandone il calendario. Della convocazione della
commissione e del calendario fissato per le prove e' data immediata
notizia alla richiedente al recapito da questi indicato nella
domanda.
La commissione rilascia all'interessato certificazione
dell'avvenuto superamento dell'esame, al fine dell'iscrizione
all'albo degli avvocati.
Roma, 25 ottobre 2010
Il direttore generale: Saragnano