IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 28 marzo 1968, n. 382, ed in particolare l'art. 6
che istituisce un Fondo centrale di garanzia, poi soppresso dall'art.
1, comma 1025, della legge 27 dicembre 2006, n. 196 (legge
finanziaria);
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994) recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro e della
programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle autorita' di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre 1998
- emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e societa'
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999 - suppl. ord.) emanato
ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163,
convertito dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, e recante «Schema
generale di riferimento per la predisposizione della carta dei
servizi pubblici del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11 stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n. 233 che
trasferisce alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, il nucleo di
consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione del
servizi di pubblica utilita' (NARS);
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286;
Visto l'art. 8-duodecies, comma 2, del decreto-legge 7 aprile 2008,
n. 59 convertito con modificazione dalla legge 6 giugno 2008, n. 101,
ai sensi del quale la convenzione sottoscritta tra ANAS S.p.A. e
S.p.A Autovie Venete in data 7 novembre 2007 e' stata approvata «ope
legis»;
Visto l'art. 19, comma 9-bis, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102,
che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata legge
di conversione - abroga l'art. 1, comma 1021, della citata legge n.
296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di «sovrapprezzi»
alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati ope legis «a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni gia' approvati»;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilita' non gia' diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale viene definito lo schema regolatorio
complessivo del settore ed in particolare viene indicata nella
metodologia del price-cap il sistema di determinazione delle tariffe
nonche' stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 224/2007),
recante «Criteri di autorizzazione alle modificazioni del
concessionario autostradale, derivanti da concentrazione
comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si e' proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso nucleo, dell'applicazione - negli schemi di convenzione unica
sottoposti a questo comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n. 296/2006;
Vista la nota 16 luglio 2010, n. 30948, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema di atto
aggiuntivo alla convenzione unica siglato in data 18 novembre 2009
tra ANAS S.p.A. e la Autovie Venete S.p.A., corredato dai relativi
allegati e dalla relazione istruttoria, chiedendone, ai sensi di
quanto disposto dall'art. 2, comma 202, della legge n. 191/2009,
l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo
comitato, previo parere del NARS, e la successiva nota 20 luglio
2010, n. 31449, con la quale e' stato trasmesso un ulteriore
allegato, sottoscritto tra le parti in pari data, concernente i
requisiti di solidita' patrimoniale del concessionario;
Considerato che con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana in data 11 luglio 2008, e' stato dichiarato lo stato di
emergenza, fino al 31 dicembre 2009, determinatosi nel settore del
traffico e della mobilita' nell'asse autostradale Corridoio V
dell'autostrada A4 nella tratta Quarto D'Altino - Trieste e nel
raccordo autostradale Villesse - Gorizia, e che successivamente lo
stato di emergenza e' stato prorogato al 31 dicembre 2010;
Considerato che con ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri 5 settembre 2008, n. 3702, successivamente modificata ed
integrata dalle ordinanze numeri 3716/2008 e 3764/2009, e' stato
nominato un commissario delegato per l'emergenza determinatasi nel
settore del traffico e della mobilita' affinche' ponesse in essere
tutte le iniziative finalizzate alla sollecita realizzazione delle
opere indicate nel citato decreto dell'11 luglio 2008 del Presidente
del Consiglio dei Ministri;
Considerato che in data 18 novembre 2009 e' stato siglato, tra
l'A.N.A.S. ed Autovie Venente l'atto aggiuntivo allo schema di
convenzione unica datata 7 novembre 2007;
Considerato che il NARS, nella seduta del 20 luglio 2010, ha reso
il parere n. 11, con il quale si e' pronunciato favorevolmente in
merito allo schema di «atto aggiuntivo alla convenzione unica» tra
ANAS e S.p.A. Autovie Venete S.p.A. a condizione che si tenga conto
di alcune osservazioni formulate nel parere stesso;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria del
comitato, il Ministero dell'economia e delle finanze, con nota n.
63814 del 20 luglio 2010, ha formulato osservazioni sullo schema di
atto aggiuntivo oggetto della presente delibera;
Considerato che la concessionaria Autovie Venete S.p.A. ha
richiesto ad ANAS S.p.A. il riequilibrio economico-finanziario della
concessione ai sensi della citata delibera di questo comitato n.
39/2007 e non ha optato per l'applicazione della formula tariffaria
introdotta a seguito delle modifiche all'art. 8-duodecies del
decreto-legge n. 59/2008, convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 101/2008;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Prende atto
dei contenuti dello schema di «atto aggiuntivo» alla convenzione
unica siglata tra ANAS S.p.A. e societa' Autovie Venete S.p.A. e, in
particolare, che:
l'atto che viene ora sottoposto al CIPE integra la convenzione tra
l'ANAS S.p.A e la Autovie Venete S.p.A. disciplinata dalla
convenzione unica, in essere, modificandone alcuni articoli;
ai sensi dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 5 settembre 2008, n. 3702, rientrano nel potere di realizzazione
del commissario delegato i seguenti interventi di cui all'art. 2,
comma 2 della convenzione vigente, relativi alla tratta Quarto
D'Altino - Trieste ed al raccordo autostradale Villesse Gorizia
dell'Autostrada A4:
aree di servizio e aree di sosta attrezzate e svincoli (punti c2 e
c3 della convenzione);
adeguamento Autostrada A4 - Realizzazione terza corsia (punti da e1
a e8 della convenzione);
impianti telecomunicazione soccorso e sicurezza stradale (h4 e h8
della convenzione);
adeguamento centri servizi/stazioni esazione/caserme Polstrada (j2
e j3 della convenzione);
innovazioni gestionali intere tratte autostradali (punto K della
convenzione);
adeguamento sezione autostradale raccordo Villesse - Gorizia (m1
della convenzione);
l'opera denominata «adeguamento sistema esazione pedaggio (stazione
di Cimpello)» e' stata stralciata a seguito di valutazioni effettuate
dal concessionario su indicazione del commissario delegato, mentre le
lettere e5), e6) ed e8) della convenzione sono state raggruppate
nell'intervento «Tratto nuovo ponte sul fiume Tagliamento - Gonars, e
nuovo svincolo di Palmanova e variante SS 352 1° lotto», su
disposizione del commissario delegato;
l'ammontare complessivo degli investimenti e' pari a 2.144,7
milioni di euro di cui 211,1 milioni di euro per opere affidate al
concessionario, da eseguire a far data dal 1° luglio 2008, e 1.933,6
milioni di euro per opere che rientrano nel campo di competenza del
commissario;
e' previsto alla fine della concessione, fissata al 31 marzo 2017,
un nuovo «valore di subentro» pari a 2.376 milioni di euro, a fronte
del valore previsto nella vigente convenzione pari a 1.734 milioni di
euro;
il tasso di remunerazione del capitale investito (WACC) e' pari al
9,97 per cento, misura che appare in linea con i valori espressi
negli altri schemi di recente sottoposti al CIPE;
il parametro X presenta un unico valore pari all' 8,29 per cento
annuo. Tale valore produrra' effetti sulla tariffa a partire dalla
terza annualita' del primo periodo regolatorio 2009-2013 e sara'
costante per l'intera durata della concessione, salvo adeguamenti
all'inizio di ogni successivo periodo regolatorio;
il parametro K (applicato ai nuovi investimenti) presenta un valore
pari a 19,81 per cento annuo nell'arco temporale 2011 - 2013;
che l'efficacia temporale dell'atto aggiuntivo e' correlata alla
durata dello stato di emergenza;
Delibera:
Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, sono formulate - in ordine allo schema di atto aggiuntivo alla
convenzione tra ANAS S.p.A. e la societa' Autovie Venete S.p.A. - le
seguenti prescrizioni intese ad assicurare l'invarianza di effetti
sulla finanza pubblica:
l'espunzione dell'ultimo periodo dell'art. 6, comma 2, dell'atto
aggiuntivo;
che l' A.N.A.S. S.p.A. fornisca al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti tutti gli elementi atti ad assicurare che ai sensi
dell'art. 11, comma 8, della convenzione unica in essere gli
eventuali extraprofitti siano destinati all'abbattimento del valore
di subentro ed effettui una simulazione per verificare la
sostenibilita' del valore di subentro;
che il concedente e il concessionario assicurino, anche in
mancanza della garanzia del FGOP, la corrispondenza tra il valore
residuo delle opere e il loro valore di mercato; cio' anche in
considerazione dell'aumentato valore di subentro, indicato nel nuovo
PEF pari a 2.376 milioni di euro a fronte del valore pari a 1.734
milioni di euro contenuti nella convenzione in essere, alla data di
scadenza della convenzione fissata al 2017.
Raccomanda
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinche' in tempi brevi
vengano sottoposte a questo comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.A. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779 e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125/1997;
attivarsi affinche' nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di societa' autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su societa' operanti in altri settori del comparto trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto dello schema
di convenzione e della convenzione in essere, garantendo nel contempo
un monitoraggio costante.
Roma, 22 luglio 2010
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 4 novembre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 7,
Economia e finanze, foglio n. 180