IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 1 del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430,
recante «Unificazione dei Ministeri del tesoro e della programmazione
economica e riordino delle competenze del CIPE, a norma dell'art. 7
della legge 3 aprile 1997, n. 94», che individua le funzioni svolte
dal Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE), nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, sulla base
di proposte delle amministrazioni competenti per materia, e che, in
particolare, al comma 1, lettera a), prevede che il CIPE, tra
l'altro, definisce le linee di politica economica da perseguire in
ambito nazionale, comunitario e internazionale;
Visto l'art. 2, comma 3, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
143, recante «Disposizioni in materia di commercio con l'estero, a
norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), e dell'art. 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59», che attribuisce al CIPE il compito di definire
con delibera le operazioni e le categorie di rischi assicurabili da
parte dell'Istituto per i servizi assicurativi del commercio estero
(ora SACE S.p.A.), su proposta del Ministero del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica (ora Ministero dell'economia e delle
finanze), di concerto con il Ministero del commercio con l'estero
(ora Ministero dello sviluppo economico), tenendo anche conto degli
accordi internazionali, nonche' della normativa e degli indirizzi
dell'Unione europea in materia di privatizzazione dei rischi di
mercato e di armonizzazione dei sistemi comunitari di assicurazione
dei crediti all'esportazione gestiti con il sostegno dello Stato;
Visto, altresi', l'art. 8, comma 1, secondo periodo, del predetto
decreto legislativo n. 143 del 1998, il quale dispone che la legge di
approvazione del bilancio dello Stato definisce i limiti globali
degli impegni assumibili in garanzia ai sensi del predetto art. 2,
distintamente per le garanzie di durata inferiore e superiore a
ventiquattro mesi;
Visto l'art. 5, comma 1, dello statuto di SACE S.p.A. che prevede,
tra l'altro, che le attivita' che beneficiano della garanzia dello
Stato sono soggette alle delibere del CIPE ai sensi degli articoli 2,
comma 3, e 8, comma 1, del decreto legislativo n. 143 del 1998;
Vista la direttiva 98/29/CE del 7 maggio 1998 del Consiglio
dell'Unione europea relativa all'armonizzazione delle principali
disposizioni in materia di assicurazione dei crediti all'esportazione
per operazioni garantite a medio e lungo termine;
Visto l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 25 febbraio 2000,
n. 95, recante «Attuazione della direttiva 98/29/CE in materia di
assicurazione dei crediti all'esportazione per le operazioni
garantite a medio e lungo termine», che ribadisce che le operazioni e
le categorie di rischi assicurabili da SACE S.p.A. sono definite con
delibera del CIPE ai sensi dell'art. 2, comma 3, del decreto
legislativo n. 143 del 1998;
Visto l'art. 6, comma 9, del decreto-legge 30 settembre 2003, n.
269, recante «Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la
correzione dell'andamento dei conti pubblici», convertito con
modificazioni dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, che prevede, tra
l'altro, che gli impegni assunti da SACE S.p.A., nello svolgimento
dell'attivita' assicurativa di cui al medesimo comma, sono garantiti
dallo Stato nei limiti indicati dalla legge di approvazione del
bilancio dello Stato distintamente per le garanzie di durata
inferiore e superiore a ventiquattro mesi;
Visto l'art. 11-quinquies del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35,
recante «Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo
sviluppo economico, sociale e territoriale», convertito con
modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, che prevede che una
quota parte dei limiti degli impegni assicurativi assistiti dalla
garanzia dello Stato indicati dalla legge di approvazione del
bilancio dello Stato possa essere riservata all'attivita' indicata
nel comma 2, e in particolare alle garanzie e coperture assicurative
in relazione a finanziamenti, prestiti obbligazionari, titoli di
debito ed altri strumenti finanziari connessi al processo di
internazionalizzazione delle imprese italiane;
Vista la Comunicazione della Commissione europea agli Stati membri
sull'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea all'assicurazione del credito
all'esportazione a breve termine (2012/C 392/01);
Visto il Regolamento delegato UE n. 727/2013 della Commissione
europea del 14 marzo 2013 che modifica l'allegato II del Regolamento
UE n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, relativo
all'applicazione di alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione
che beneficiano di sostegno pubblico;
Visto l'art. 6, comma 9-bis, del citato decreto-legge n. 269 del
2003, introdotto dall'art. 32 del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
116, il quale prevede: (i) che la garanzia dello Stato per rischi non
di mercato puo' operare in favore di SACE S.p.A. rispetto ad
operazioni riguardanti settori strategici per l'economia italiana
ovvero societa' di rilevante interesse nazionale in termini di
livelli occupazionali, di entita' di fatturato o di ricadute per il
sistema economico produttivo del Paese in grado di determinare in
capo a SACE S.p.A. elevati rischi di concentrazione verso singole
controparti, gruppi di controparti connesse o Paesi di destinazione;
(ii) che in tal caso la garanzia dello Stato opera a copertura di
eventuali perdite eccedenti determinate soglie e fino ad un ammontare
massimo di capacita', compatibile con i limiti globali degli impegni
assumibili in garanzia; (iii) che e' istituito nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un fondo a
copertura delle garanzie dello Stato concesse ai sensi del predetto
comma 9-bis (di seguito: «Fondo»);
Visto, altresi', l'art. 6, comma 9-ter, del predetto decreto-legge
n. 269 del 2003, anch'esso introdotto dall'art. 32 del decreto-legge
n. 91 del 2014, il quale prevede, tra l'altro: (i) che il Ministero
dell'economia e delle finanze stipula con SACE S.p.A. uno schema di
convenzione che disciplina lo svolgimento dell'attivita' assicurativa
per rischi non di mercato di cui ai commi 9 e 9-bis, e specificamente
il funzionamento della garanzia di cui al comma 9-bis, ivi inclusi i
parametri per la determinazione della concentrazione del rischio, la
ripartizione dei rischi e delle relative remunerazioni, i criteri di
quantificazione del premio riconosciuto allo Stato, nonche' il
livello minimo di patrimonializzazione che SACE S.p.A. e' tenuta ad
assicurare per poter accedere alla garanzia e i relativi criteri di
misurazione; (ii) che la convenzione ha una durata di dieci anni;
(iii) che lo schema di convenzione e' approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze;
Vista la delibera di questo Comitato 20 luglio 2007, n. 62
(Gazzetta Ufficiale n. 243/2007) concernente le operazioni e rischi
assicurabili da SACE S.p.A.;
Vista la delibera di questo Comitato 14 febbraio 2014, n. 17
(Gazzetta Ufficiale n. 190/2014), concernente le operazioni e le
categorie di rischi assicurabili da SACE S.p.A., in base alla quale,
fermo restando quanto stabilito nella delibera n. 62/2007 e nel
rispetto dei limiti globali degli impegni assumibili definiti con la
legge di approvazione del bilancio dello Stato, nonche' degli accordi
internazionali e della normativa comunitaria e nazionale, SACE S.p.A.
puo' intervenire nei settori caratterizzati, per la natura del
mercato di riferimento, da un esiguo numero di controparti e dai
conseguenti rischi;
Vista la delibera di questo Comitato 10 novembre 2014, n. 52
(Gazzetta Ufficiale n. 3/2015), concernente le operazioni e le
categorie di rischi assicurabili da SACE S.p.A., in base alla quale,
nelle more dell'emanazione dei provvedimenti di cui all'art. 6, commi
9-bis e 9-ter, del decreto-legge n. 269 del 2003, tenuto conto del
carattere strategico per l'economia italiana del Settore della
cantieristica, SACE S.p.A., nel rispetto dei limiti globali degli
impegni assumibili definiti con la legge di approvazione del bilancio
dello Stato, nonche' degli accordi internazionali e della normativa
comunitaria e nazionale, puo' assumere in garanzia ulteriori
operazioni a supporto del Settore strategico della cantieristica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 19
novembre 2014, che ha, per le finalita' di cui al predetto art. 6,
comma 9-bis: (i) individuato i settori strategici per l'economia
italiana e stabilito che i predetti settori possono essere modificati
e/o integrati con delibere assunte dal CIPE; (ii) definito la
disciplina del Fondo; (iii) istituito un Comitato con compiti, tra
l'altro, di analisi delle risultanze relative al portafoglio in
essere di SACE S.p.A., di proposta e di controllo (di seguito:
«Comitato di monitoraggio»);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20
novembre 2014 di approvazione della convenzione stipulata ai sensi e
per gli effetti dell'art. 6, commi 9, 9-bis e 9-ter, del
decreto-legge tra il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del Tesoro e SACE S.p.A. (di seguito: «Convenzione»),
che disciplina lo svolgimento dell'attivita' assicurativa per i
rischi non di mercato di cui al predetto art. 6 e, specificamente, il
funzionamento della garanzia di cui al comma 9-bis, ivi inclusi i
parametri per la determinazione della concentrazione del rischio, la
ripartizione dei rischi e delle relative remunerazioni, i criteri di
quantificazione del premio riconosciuto allo Stato nonche' il livello
minimo di patrimonializzazione che SACE S.p.A. e' tenuta ad
assicurare per poter accedere alla garanzia e i relativi criteri di
misurazione;
Visto l'art. 1, comma 879, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2016)», che ha
incrementato la dotazione del Fondo di 150 (centocinquanta) milioni
di euro per l'anno 2016;
Visto l'art. 3, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e
bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020», che, al comma 3, ha
fissato con riferimento agli impegni assumibili da SACE S.p.A. per
l'anno finanziario 2018 rispettivamente in 3.000 (tremila) milioni di
euro per le garanzie di durata fino a ventiquattro mesi e in 18.000
(diciottomila) milioni di euro per le garanzie di durata superiore a
ventiquattro mesi, gli importi massimi di garanzia dello Stato e, al
comma 4, ha disposto che SACE S.p.A. e' autorizzata, per l'anno
finanziario 2018, a rilasciare garanzie e coperture assicurative
relativamente alle attivita' di cui al predetto art. 11-quinquies,
comma 4, del decreto-legge n. 35 del 2005, entro una quota massima
del 30% (trenta per cento) di ciascuno dei limiti indicati al
medesimo comma 3;
Visto l'art. 37, comma 6, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito con modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, che
istituisce il fondo finalizzato ad integrare le risorse iscritte sul
bilancio statale destinate alle garanzie rilasciate dallo Stato;
Visto il parere dell'Avvocatura Generale dello Stato reso al
Ministero dell'economia e delle finanze con nota 18 aprile 2016, n.
188938, relativamente a «Garanzia dello Stato per rischi non di
mercato in favore di SACE S.p.A. ex art. 6, commi 9-bis e 9-ter, del
decreto-legge n. 269/2003 - innalzamento della portata massima a
carico dello Stato (c.d. limite speciale) previsto dall'art. 7.8
della richiamata Convenzione MEF-SACE del 19 novembre 2014», secondo
cui, tra l'altro:
(i) l'intervento del CIPE appare necessario sia alla luce della
previsione dell'art. 2, comma 3, del decreto legislativo n. 143 del
1998, che lo prescrive in via generale per tutte le operazioni e i
rischi assicurabili da SACE S.p.A., sia in quanto detto intervento e'
contemplato altresi' dall'art. 2, comma 1, del decreto legislativo n.
95 del 2000 attuativo della direttiva 29/98 in materia di
assicurazione dei crediti all'esportazione per le operazioni a medio
e lungo termine;
(ii) occorre valutare rigorosamente la compatibilita'
dell'innalzamento della predetta portata massima cumulata a carico
dello Stato con i meccanismi di funzionamento e salvaguardia del
Fondo al fine di non superare i limiti globali degli impegni
assumibili in garanzia;
(iii) il presupposto per poter aumentare la predetta portata
massima e' l'esistenza nel Fondo di un idoneo accantonamento, fermo
restando che nel Fondo dovrebbero residuare ulteriori risorse
finanziarie disponibili a fronte di future istanze per il rilascio
della garanzia, con conseguente onere di rifinanziamento in caso di
esaurimento delle stesse;
Vista la delibera di questo Comitato del 9 novembre 2016, n, 51
(pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 276 del 25 novembre 2016), che
ha, tra l'altro stabilito:
a) di individuare i settori strategici per l'economia italiana
con maggiore impatto economico-sociale per i quali e' possibile
l'attivazione del «limite speciale» ai sensi dell'art. 7.8 della
Convenzione, fissandone criteri e modalita';
b) di approvare le singole operazioni riferite ai predetti
settori strategici con attivazione del «limite speciale», con
eventuali indicazioni in termini di priorita' tra le operazioni,
previa verifica istruttoria, da parte dei ministeri dell'Economia e
delle finanze e dello Sviluppo economico, della compatibilita' delle
operazioni medesime con: (i) i limiti globali degli impegni
assumibili in garanzia da SACE S.p.A.; (ii) il principio della
condivisione del rischio tra Stato e SACE S.p.A.; (iii) la dotazione
del Fondo; (iv) i limiti di esposizione definiti per ciascun Settore;
c) che per il Settore croceristico puo' essere attivato il
menzionato «limite speciale» ai sensi dell'art. 7.8 della Convenzione
per operazioni nella pipeline 2016-2017 di SACE, fissandone i limiti
(25 miliardi di euro di esposizione cumulata SACE + Stato; 40% del
portafoglio complessivo; garanzia statale pari al massimo 400% del
trattenuto da SACE), approvando alcune specifiche operazioni nel
settore, disponendo, altresi', un incremento della dotazione del
Fondo fino a un importo massimo di 500 (cinquecento) milioni di euro,
mediante utilizzo delle risorse del citato fondo di cui all'art. 37,
comma 6, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito con
modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89;
Vista la delibera di questo Comitato del 10 luglio 2017, n. 57,
(Gazzetta Ufficiale n. 248 del 23 ottobre 2017), concernente
l'approvazione, al sensi della delibera CIPE n. 51/2016, di quattro
operazioni di supporto all'export con controparte «Norvegian Cruise
Lines Corporation ltd.», nel Settore della cantieristica, al fine
della concessione della garanzia dello Stato con applicazione del
«limite speciale»;
Viste le osservazioni della Corte dei conti in sede di
registrazione della citata delibera n. 51/2016 in ordine
all'opportunita' di aggiornare la Convenzione, prevedendo un
accantonamento aggiuntivo che tenga conto, oltre che della perdita
attesa, anche delle perdite inattese, della concentrazione del
rischio, della differenza tra premio commerciale e premio tecnico,
del rating dell'impresa, e soprattutto, che SACE conservi una
percentuale adeguata del rischio su ciascuna nuova operazione;
Considerata l'esigenza di rafforzare ulteriormente, in un quadro
stabile ed organico, l'azione di supporto all'export e
all'internazionalizzazione delle imprese, in relazione al mutato
contesto di mercato e alla crescente richiesta di assicurazione dei
crediti all'esportazione, anche attraverso il ricorso alla garanzia
dello Stato in favore di SACE S.p.A. per rischi non di mercato di cui
al menzionato art. 6, comma 9-bis, del decreto-legge n. 269 del 2003;
Visto il verbale della riunione del Comitato di monitoraggio in
data 16 marzo 2018, nel quale, tra l'altro, detto Comitato di
monitoraggio, in considerazioni dei favorevoli impatti per
l'economia, si e' espresso positivamente sul documento «Ipotesi di
rafforzamento dell'attuale impianto della garanzia statale - Piano
Annuale 2018» (ivi compresi: (i) il quadro delle operazioni per
ciascuno dei settori e Paesi per i quali si prevede la concessione
del c.d. «limite speciale»; (ii) le ipotesi di definizione dei limiti
di operativita' della garanzia dello Stato e delle Soglie di
attivazione), indicando l'opportunita' di un'estensione dell'ambito
di operativita' della delibera CIPE n. 51/2016 ai fini della
concessione del cd. «limite speciale» nel 2018 a:
a) ulteriori operazioni nella pipeline di SACE nel Settore
Crocieristico, con i medesimi limiti (25 miliardi di euro di
esposizione cumulata SACE + Stato; 40% del portafoglio complessivo;
garanzia statale pari al massimo 400% del trattenuto da SACE);
b) il Settore della Difesa, esclusivamente per operazioni con
controparte sovrana;
c) operazioni con controparte sovrana riferite ai Paesi
Argentina, Kenya ed Egitto, coerentemente con le indicazioni della
Cabina di Regia per l'internazionalizzazione;
Considerato che il predetto documento indica gli impatti potenziali
sull'economia italiana del complesso di quei progetti, ricompresi
nella pipeline di SACE S.p.A. per il 2018 e realizzabili solo con
applicazione del «limite speciale», nei Settore crocieristico e della
difesa nonche' nei Paesi Argentina, Kenya ed Egitto, in termini di
maggiore: (i) valore della produzione (complessivamente circa 83
miliardi di euro); (ii) PIL (complessivamente circa 29 miliardi di
euro); (iii) livello occupazionale (complessivamente 396.500 Unita'
Lavorative Annue - ULA);
Vista la proposta congiunta del Ministro dell'economia e delle
finanze e del Ministro dello sviluppo economico del 21 marzo 2018,
illustrata nel corso della presente seduta dal Ministro dello
sviluppo economico;
Ritenuto necessario che questo Comitato confermi la possibile
attivazione del «limite speciale» per ulteriori operazioni nel
Settore Crocieristico, ed autorizzi la attivazione del «limite
speciale» anche per operazioni nel Settore della difesa, nonche' in
riferimento ad operazioni con controparte sovrana in determinati
Paesi e, in particolare, Argentina, Kenya ed Egitto, sulla base della
proposta congiunta presentata, in considerazione dei citati positivi
impatti sull'economia italiana e sul sistema produttivo del Paese;
Su proposta congiunta del Ministro dell'economia e delle finanze e
del Ministro dello sviluppo economico;
Delibera:
1. Anche per il 2018 restano confermate le previsioni contenute
nell'art. 2 della Delibera di questo Comitato n. 51 del 2016
relativamente alle operazioni e rischi assicurabili nel Settore
Crocieristico;
2. Ai sensi dell'art. 1 della medesima delibera n. 51/2016, in
considerazione degli impatti sull'economia italiana e delle ricadute
sul sistema produttivo del Paese, per operazioni nel Settore della
difesa con controparte sovrana puo' essere attivato il «limite
speciale» di cui all'art. 7.8 della Convenzione. In relazione a tale
Settore:
a) l'esposizione cumulata detenuta complessivamente da SACE
S.p.A. e dallo Stato non puo' in alcun caso superare il valore
massimo di 18 miliardi di euro e non puo' eccedere la quota massima
del 29% dell'intero portafoglio rischi in essere complessivamente
detenuto da SACE S.p.A. e dallo Stato;
b) la portata massima percentuale dell'esposizione cumulata a
carico dello Stato rispetto alla quota ritenuta da SACE S.p.A. con
riferimento al medesimo Settore, Paese, Controparte o Gruppo di
controparti connesse, non puo' in ogni caso superare il 400% della
quota di esposizione ritenuta da SACE S.p.A. rispetto alla medesima
variabile.
3. Ai sensi dell'art. 1 della medesima delibera n. 51/2016, in
considerazione degli impatti sull'economia italiana e delle ricadute
sul sistema produttivo nazionale, per operazioni in Argentina con
controparte sovrana puo' essere attivato il «limite speciale» di cui
all'art. 7.8 della Convenzione. In relazione a tale Paese:
a) l'esposizione cumulata detenuta complessivamente da SACE
S.p.A. e dallo Stato non puo' in alcun caso superare il valore
massimo di 2 miliardi di euro e non puo' eccedere la quota massima
del 4% dell'intero portafoglio rischi in essere complessivamente
detenuto da SACE S.p.A. e dallo Stato;
b) la portata massima percentuale dell'esposizione cumulata a
carico dello Stato rispetto alla quota ritenuta da SACE S.p.A. con
riferimento al medesimo Settore, Paese, Controparte o Gruppo di
controparti connesse, non puo' in ogni caso superare il 300% della
quota di esposizione ritenuta da SACE S.p.A. rispetto alla medesima
variabile.
4. Ai sensi dell'art. 1 della medesima delibera n. 51/2016, in
considerazione degli impatti sull'economia italiana e delle ricadute
sul sistema produttivo nazionale, per le operazioni in Egitto con
controparte sovrana puo' essere attivato il «limite speciale» di cui
all'art. 7.8 della Convenzione. In relazione a tale Paese:
a) l'esposizione cumulata detenuta complessivamente da SACE
S.p.A. e dallo Stato non puo' in alcun caso superare il valore
massimo di 6 miliardi di euro e non puo' eccedere la quota massima
del 10% dell'intero portafoglio rischi in essere complessivamente
detenuto da SACE S.p.A. e dallo Stato;
b) la portata massima percentuale dell'esposizione cumulata a
carico dello Stato rispetto alla quota ritenuta da SACE S.p.A. con
riferimento al medesimo Settore, Paese, Controparte o Gruppo di
controparti connesse, non puo' in ogni caso superare il 400% della
quota di esposizione ritenuta da SACE S.p.A. rispetto alla medesima
variabile.
5. Ai sensi dell'art. 1 della medesima delibera n. 51/2016, in
considerazione degli impatti sull'economia italiana e delle ricadute
sul sistema produttivo nazionale, per le operazioni in Kenya con
controparte sovrana puo' essere attivato il «limite speciale» di cui
all'art. 7.8 della Convenzione. In relazione a tale Paese:
a) l'esposizione cumulata detenuta complessivamente da SACE
S.p.A. e dallo Stato non puo' in alcun caso superare il valore
massimo di 2 miliardi di euro e non puo' eccedere la quota massima
del 4% dell'intero portafoglio rischi in essere complessivamente
detenuto da SACE S.p.A. e dallo Stato;
b) la portata massima percentuale dell'esposizione cumulata a
carico dello Stato rispetto alla quota ritenuta da SACE S.p.A. con
riferimento al medesimo Settore, Paese, Controparte o Gruppo di
controparti connesse, non puo' in ogni caso superare il 300% della
quota di esposizione ritenuta da SACE S.p.A. rispetto alla medesima
variabile.
6. Le operazioni riferite ai Settori e Paesi di cui ai commi
precedenti saranno approvate da questo Comitato ai sensi dell'art. 1,
comma 3, della precedente delibera n. 51/2016.
Roma, 21 marzo 2018
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 2 maggio 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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