(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 53 del
28 novembre 2018)
Approvata dal Consiglio regionale con prima deliberazione nella
seduta dell'8 maggio 2018 e con seconda deliberazione nella seduta
del 1° agosto 2018.
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visti gli articoli 2, 3, secondo comma, 4, 9, 18, 32, 41 secondo e
terzo comma, 42 secondo e terzo comma, 43, 44, 45 e 118, quarto
comma, della Costituzione;
Visti gli articoli 4, 58 e 59 dello Statuto;
Visti gli articoli 3, 10 e 11 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Visti gli articoli 1, 37 della Carta dei diritti fondamentali
dell'Unione europea;
Considerato quanto segue:
1. Con legge costituzionale n. 3/2001 di riforma del titolo V,
parte II della Costituzione, e' stato introdotto nell'ordinamento
italiano il principio di sussidiarieta'. In particolare al quarto
comma del nuovo art. 118 viene riconosciuto il principio di
sussidiarieta' orizzontale, concernente i rapporti tra lo Stato -
inteso come insieme dei pubblici poteri - e le formazioni sociali,
che si colloca accanto al generale principio di solidarieta'
politica, economica e sociale di cui all'art. 2 della Costituzione e
al principio di uguaglianza sostanziale di cui all'art. 3, secondo
comma, della Costituzione. Esso e' funzionale alla rimozione degli
ostacoli economici e sociali che impediscono il pieno sviluppo della
persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori
all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese;
2. La Costituzione della Repubblica contiene, sin dalla sua
entrata in vigore, principi e disposizioni atti a strutturare in
senso partecipativo le relazioni tra individui, formazioni sociali,
poteri pubblici e beni. Detto programma costituzionale risulta
evidente nel combinato disposto degli articoli 9, 32, 41, secondo e
terzo comma, 42, secondo e terzo comma, 43 e 44. L'inserimento della
tutela del paesaggio tra i principi fondamentali si accompagna a una
rilevanza inedita della salute nel sistema costituzionale. Di
conseguenza, la «costituzione economica» prevede che la proprieta' -
pubblica e privata - e l'iniziativa economica siano riconosciute e
tutelate non in se' e per se', bensi' quali veicoli per la
costruzione di «equi rapporti sociali» (cosi' l'art. 44), in un
sistema economico misto e guidato dal principio e dal dovere di
solidarieta'.
3. Lo Statuto della Regione Toscana ha recepito il principio di
sussidiarieta' orizzontale con gli articoli 58 e 59, come principio
di sussidiarieta' sociale. In particolare con l'art. 58 lo Statuto
prevede che la Regione conformi la propria attivita' al principio di
sussidiarieta' ed opera, a tal fine, per avvicinare nella piu' ampia
misura ai cittadini l'organizzazione della vita sociale e l'esercizio
delle funzioni pubbliche; con l'art. 59 stabilisce che la regione
favorisce l'autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro
aggregazioni per il diretto svolgimento di attivita' di riconosciuto
interesse generale e che l'attuazione del principio della
sussidiarieta' sociale e' prioritariamente diretta al miglioramento
del livello dei servizi, al superamento delle disuguaglianze
economiche e sociali, a favorire la collaborazione dei cittadini e
delle formazioni sociali, secondo le loro specificita', ai fini della
valorizzazione della persona e dello sviluppo solidale delle
comunita';
4. Il principio di sussidiarieta' orizzontale e' strettamente
legato a quello di cittadinanza attiva, che gia' da tempo costituisce
una finalita' perseguita dal legislatore regionale toscano, e si
riferisce alle attivita' concrete promosse autonomamente dagli attori
sociali configurandosi, in particolare, quale capacita' delle persone
di organizzarsi in modo multiforme, di mobilitare risorse umane,
tecniche e finanziarie, e di agire con modalita' e strategie
differenziate per lo svolgimento di attivita' di interesse generale;
5. L'attuazione della cittadinanza attiva e la tutela e lo
sviluppo di equi rapporti sociali e dell'equilibrio ecologico si
compiono mediante la promozione di forme di collaborazione tra
amministrazione e cittadini per la gestione, la cura e la
rigenerazione dei cosiddetti «beni comuni». Questi ultimi sono quei
beni che si pongono al di fuori dell'ordinaria dicotomia tra beni
pubblici e beni privati, individuati tra i beni materiali,
immateriali e digitali, e le cui utilita' risultano funzionali
all'esercizio dei diritti fondamentali della persona, al benessere
individuale e collettivo e alla vita delle generazioni future;
6. I beni comuni rappresentano pertanto una risorsa per le
esigenze e per i bisogni della comunita' e l'attivita' di cura degli
stessi da parte dei cittadini, applicando a pieno il principio di
sussidiarieta' orizzontale e di cittadinanza attiva, contribuisce al
perseguimento dell'interesse generale, al miglioramento della vita
della collettivita' nonche' al rafforzamento del legame tra i
cittadini medesimi e l'amministrazione;
7. A tal fine e' opportuno che le politiche regionali favoriscano
l'attuazione dell'art. 118, quarto comma, della Costituzione, e degli
articoli 58 e 59 dello Statuto e parallelamente perseguano, quale
finalita' prioritaria, la tutela e la valorizzazione dei beni comuni;
Approva la presente legge
Art. 1
Disposizioni in materia di tutela e valorizzazione dei beni comuni.
Modifiche all'art. 4 dello Statuto
1. Dopo la lettera m) del comma 1 dell'art. 4 dello Statuto e'
inserita la seguente:
«m-bis) la tutela e la valorizzazione dei beni comuni, intesi
quali beni materiali, immateriali e digitali che esprimono utilita'
funzionali all'esercizio dei diritti fondamentali della persona, al
benessere individuale e collettivo, alla coesione sociale e alla vita
delle generazioni future e la promozione di forme diffuse di
partecipazione nella gestione condivisa e nella fruizione dei
medesimi;».
La presente legge statutaria e' pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge statutaria della Regione Toscana.
Firenze, 26 novembre 2018
ROSSI
La presente legge statutaria, approvata dal Consiglio regionale, ai
sensi dell'art. 123, secondo comma della Costituzione, con prima
deliberazione in data 8 maggio 2018 e con seconda deliberazione in
data 1° agosto 2018, e' promulgata ai sensi dell'art. 3 della legge
regionale 23 novembre 2007, n. 62, in assenza di ricorso governativo
e di richieste di referendum nei termini di cui all'avviso pubblicato
in data 14 agosto 2018.
(Omissis).