N. 113 SENTENZA 11 aprile - 19 maggio 2017
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Ruolo unico della dirigenza regionale - Attribuzione di incarichi dirigenziali al personale ex Italter e Sirap. - Legge della Regione siciliana 17 maggio 2016, n. 8 (Disposizioni per favorire l'economia. Norme in materia di personale. Disposizioni varie), art. 31, che ha modificato l'art. 49, comma 17, della legge della Regione siciliana 7 maggio 2015, n. 9 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2015. Legge di stabilita' regionale). -(GU n.21 del 24-5-2017 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario
MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Nicolo' ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 31 della
legge della Regione siciliana 17 maggio 2016, n. 8 (Disposizioni per
favorire l'economia. Norme in materia di personale. Disposizioni
varie), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso notificato il 25-28 luglio 2016, depositato in cancelleria il
2 agosto 2016 ed iscritto al n. 46 del registro ricorsi 2016.
Udito nell'udienza pubblica dell'11 aprile 2017 il Giudice
relatore Silvana Sciarra;
udito l'avvocato dello Stato Danilo Del Gaizo per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1.- Con ricorso, notificato in data 25-28 luglio 2016, depositato
il successivo 2 agosto, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso questione di legittimita' costituzionale dell'art. 31 della
legge della Regione siciliana 17 maggio 2016, n. 8 (Disposizioni per
favorire l'economia. Norme in materia di personale. Disposizioni
varie), in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, per
violazione della regola del pubblico concorso per l'accesso agli
impieghi nelle pubbliche amministrazioni e dei principi di
ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica
amministrazione.
1.1. - Il ricorrente premette che la Regione siciliana, con
l'art. 76 della legge regionale 1° settembre 1993, n. 25 (Interventi
straordinari per l'occupazione produttiva in Sicilia), aveva
autorizzato l'amministrazione regionale ad avvalersi del personale
dell'ITALTER spa ai sensi della convenzione stipulata in data 1°
ottobre 1985, nonche' del personale della SIRAP spa, entrambe
societa' con capitale a partecipazione pubblica, poste in
liquidazione, mediante contratti a termine, di durata non superiore
ad un biennio, per specifiche finalita'.
La difesa statale ricorda che il comma 2 della predetta norma,
nel testo risultante dalle modifiche apportate dall'art. 7 della
legge regionale 10 ottobre 1994, n. 38 (Recepimento della normativa
statale sul dissesto finanziario ed altri provvedimenti per gli enti
locali della Sicilia), dettava disposizioni relative al trattamento
economico dello stesso personale e stabiliva che «[a]l personale di
cui al comma 1, che e' tenuto ad osservare gli obblighi di servizio
del personale dell'Amministrazione regionale, e' attribuito il
trattamento economico corrispondente a quello proprio del contratto
collettivo nazionale dei lavoratori edili. Tale trattamento non puo'
in ogni caso essere superiore a quello attribuito al personale della
Regione, con pari qualifica e pari anzianita' di servizio,
individuato applicando la tabella di corrispondenza allegata alla
presente legge».
Il trattamento economico dei dipendenti ex ITALTER spa e SIRAP
spa - precisa ancora il ricorrente - era stato oggetto di un nuovo
intervento del legislatore regionale, contenuto nell'art. 48 della
legge regionale 10 dicembre 2001, n. 21 (Norme finanziarie urgenti e
variazioni al bilancio della Regione per l'anno finanziario 2001).
Quest'ultimo ha stabilito che, «[a]l fine di rendere omogeneo con
quello dei dipendenti regionali il trattamento economico dei
dipendenti ex Italter e Sirap, l'amministrazione regionale
corrisponde a regime al personale ex Italter e Sirap, con decorrenza
dalla stipula degli attuali contratti in essere, un importo pari alla
differenza tra il trattamento economico annuo previsto dal CCNL degli
edili applicato ai dipendenti di cui sopra ed il trattamento
economico annuo previsto dal CCRL dei dipendenti regionali
attualmente in vigore, comprensivo delle retribuzioni accessorie, a
parita' di qualifica e di anzianita' di servizio».
Da tali previsioni emergerebbe chiaramente - ad avviso della
difesa statale - che il personale, utilizzato dalla Regione
direttamente e cioe' senza procedure selettive, per le finalita'
specifiche di cui all'art. 76 della legge regionale n. 25 del 1993,
non e' mai stato equiparato al personale della Regione, ai fini
giuridici, ma solo con riguardo al trattamento economico, come
peraltro riconosciuto dalla giurisprudenza di merito.
1.2.- Tanto premesso, il Presidente del Consiglio dei ministri
dubita della legittimita' costituzionale dell'art. 31 della legge
regionale n. 8 del 2016, nella parte in cui modifica l'art. 49, comma
17, della legge della regione Sicilia 7 maggio 2015, n. 9
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2015. Legge di
stabilita' regionale). Quest'ultima norma, nell'originaria
formulazione, stabiliva che, «[n]ei casi in cui, a seguito
dell'esperimento delle procedure per il conferimento degli incarichi
dirigenziali non siano state presentate istanze, al fine del
conferimento diretto degli incarichi i dirigenti generali utilizzano
l'elenco dei dirigenti privi di incarico[...]». Essa, secondo la
difesa statale, inserita nel quadro di «Norme di armonizzazione,
contenimento ed efficientamento della Pubblica Amministrazione»
(cosi' la rubrica dell'art. 49), ha previsto alcuni adempimenti
procedurali a carico dell'amministrazione regionale volti ad
agevolare il conferimento degli incarichi dirigenziali. In tale
prospettiva ha stabilito che il Dipartimento regionale della funzione
pubblica e del personale provveda all'aggiornamento del ruolo unico
della dirigenza con l'individuazione dei dirigenti privi di incarico,
al fine di consentirne l'attribuzione nei casi in cui, a seguito
dell'esperimento delle procedure per il conferimento degli incarichi
dirigenziali, non vengano presentate istanze.
Viceversa, le modifiche apportate al citato comma 17 dell'art. 49
dall'impugnato art. 31 della legge regionale n. 8 del 2016, nel
prevedere la possibilita' di conferire incarichi dirigenziali ai
«dirigenti equiparati ai sensi dell'art. 7 della legge regionale 10
ottobre 1994, n. 38 e dell'art. 48 della legge regionale 10 dicembre
2001, n. 21», sia pure in via subordinata rispetto ai dirigenti gia'
titolari di incarico, che abbiano presentato istanze per il
conferimento degli stessi ovvero siano inseriti nell'elenco dei
dirigenti di ruolo privi di incarico, sarebbero volte a determinare
il sostanziale inquadramento del personale ex ITALTER e SIPAR nel
ruolo dei dirigenti regionali, in violazione dell'art. 97 Cost., in
base al quale l'accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni
avviene mediante concorso e l'organizzazione dei pubblici uffici deve
assicurare il buon andamento e l'imparzialita' dell'amministrazione
stessa, come ripetutamente affermato dalla giurisprudenza
costituzionale.
Il ricorrente ritiene che la norma impugnata, nella parte in cui
prevede l'attribuzione di incarichi dirigenziali al personale
proveniente dalle societa' ITALTER e SIRAP poste in liquidazione,
equiparandolo, di fatto, ai dirigenti di ruolo dell'amministrazione
regionale, violi il principio dell'indefettibilita' del concorso
pubblico come canale di accesso pressoche' esclusivo nei ruoli delle
pubbliche amministrazioni, nonche' i principi di eguaglianza e di
imparzialita' e buon andamento dell'amministrazione, di cui e'
espressione l'obbligo del pubblico concorso quale strumento di
selezione del personale da assumere.
2.- All'udienza pubblica la difesa statale ha insistito nel
chiedere l'accoglimento del ricorso.
Considerato in diritto
1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri dubita della
legittimita' costituzionale dell'art. 31 della legge della Regione
siciliana 17 maggio 2016, n. 8 (Disposizioni per favorire l'economia.
Norme in materia di personale. Disposizioni varie), in riferimento
agli artt. 3 e 97 della Costituzione principi di ragionevolezza,
imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione di cui
gli artt. 3 e 97 Cost., per violazione della regola del pubblico
concorso per l'accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni
e dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento
della pubblica amministrazione.
La norma censurata modifica l'art. 49, comma 17, della legge
regionale 7 maggio 2015, n. 9 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2015. Legge di stabilita' regionale) e
introduce la possibilita' di conferire, in via diretta, incarichi
dirigenziali ai «dirigenti equiparati ai sensi dell'art. 7 della
legge regionale 10 ottobre 1994, n. 38 e dell'art. 48 della legge
regionale 10 dicembre 2001, n. 21», sia pur in subordine rispetto ai
dirigenti regionali privi di incarico, nei casi in cui non vengano
presentate istanze. Tale previsione, secondo il ricorrente,
determinerebbe la sostanziale equiparazione del personale proveniente
dalle societa' ITALTER e SIRAP, poste in liquidazione, ai dirigenti
di ruolo dell'amministrazione regionale, con conseguente
inquadramento dei medesimi nel relativo ruolo dei dirigenti
regionali, in violazione del principio dell'indefettibilita' del
concorso pubblico come principale canale di accesso ai ruoli delle
pubbliche amministrazioni e dei principi di eguaglianza, di
imparzialita' e buon andamento dell'amministrazione, di cui l'obbligo
del pubblico concorso, quale strumento di selezione del personale da
assumere, costituisce espressione.
2.- La questione e' fondata.
La disposizione oggetto dell'impugnativa statale si colloca in
una complessa vicenda, che occorre, pur brevemente, richiamare, per
dare conto delle travagliate scelte legislative che l'hanno
determinata.
2.1.- Tale vicenda risale alla messa in liquidazione di due
societa' per azioni a partecipazione pubblica, ITALTER e SIRAP,
create negli anni ottanta, operanti rispettivamente nel settore dei
servizi di ingegneria e delle opere pubbliche.
A seguito della liquidazione delle stesse societa', il personale
e' stato destinatario di vari interventi del legislatore regionale e
del legislatore statale.
Anzitutto, l'art. 76 (rubricato «Provvidenze per i dipendenti
dell'ITALTER e della SIRAP») della legge della Regione siciliana 1°
settembre 1993, n. 25 (Interventi straordinari per l'occupazione
produttiva in Sicilia), ha autorizzato l'amministrazione regionale a
«avvalersi del personale dell'ITALTER S.p.A. ai sensi della
convenzione stipulata in data 1 ottobre 1985, nonche' del personale
della SIRAP S.p.A., mediante contratti a termine, di durata non
superiore ad un biennio per coadiuvare l'assolvimento dei compiti
propri del personale tecnico del ruolo provvisorio degli esperti per
lo sviluppo intersettoriale delle zone interne di cui all'articolo 71
della legge regionale 29 ottobre 1985, n. 41», in vista
dell'obiettivo specifico di «portare a compimento le opere destinate
a sopperire alle necessita' di realizzazione di infrastrutture urbane
ed interurbane, sorte in seguito all'evento sismico verificatosi il
13 dicembre 1991 nella Sicilia orientale» (comma 1). Si stabiliva,
inoltre, al comma 2, che al personale in questione fosse attribuito
il trattamento economico corrispondente a quello proprio del
contratto collettivo nazionale dei lavoratori edili.
Su tale previsione e' intervenuto l'art. 7 della legge regionale
10 ottobre 1994, n. 38 (Recepimento della normativa statale sul
dissesto finanziario ed altri provvedimenti per gli enti locali della
Sicilia), che, da un lato, estendeva la possibilita'
dell'amministrazione regionale di avvalersi dell'ex personale ITALTER
e SIRAP in relazione al ben piu' generico scopo di «sopperire a
specifiche eventuali carenze di unita' lavorative negli uffici della
Regione». Dall'altro lato, esso precisava che il trattamento
economico del medesimo personale non avrebbe potuto «in ogni caso
essere superiore a quello attribuito al personale della Regione, con
pari qualifica e pari anzianita' di servizio, individuato applicando
la tabella di corrispondenza allegata alla presente legge».
Si sono poi succeduti altri interventi del legislatore regionale.
In un caso si mirava a disporre direttamente la trasformazione a
tempo indeterminato dei rapporti di lavoro costituiti in base
all'art. 76 della legge regionale n. 25 del 1993, senza esito, a
causa dell'omessa promulgazione delle disposizioni regionali recanti
tale previsione a seguito dell'impugnativa promossa in via principale
dal Commissario dello Stato per violazione, fra l'altro, dell'art. 97
Cost. (ordinanza n. 60 del 1997). Successivamente, si e' provveduto a
prorogare i contratti a tempo determinato in essere, estendendo
ulteriormente la possibilita' di impiego del suddetto personale anche
per l'espletamento di attivita' permanenti, con disposizioni
legislative regionali dichiarate costituzionalmente illegittime da
questa Corte (sentenza n. 153 del 1997). Esse, infatti,
irragionevolmente prevedevano assunzioni a tempo determinato in
assenza di «riscontri obiettivi circa le dimensioni della perdurante
esigenza di personale» e «di valutazioni sull'idoneita' del personale
beneficiario delle norme impugnate rispetto all'insieme dei compiti
cui esse lo assegnano», con un «rovesciamento di priorita' tra
interesse dell'istituzione alla funzione e interesse delle persone
all'impiego che la Costituzione, all'art. 97, ha inteso evitare».
La vicenda e' venuta all'attenzione del legislatore statale che,
con l'art. 23-quater del decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6
(Ulteriori interventi urgenti in favore delle zone terremotate delle
regioni Marche e Umbria e di altre zone colpite da eventi
calamitosi), convertito, con modificazioni, dall'art.1, comma 1,
della legge 30 marzo 1998, n. 61, ha autorizzato la Regione siciliana
a stipulare contratti a tempo determinato con il personale in
questione, attingendo ai fondi stanziati con la legge 31 dicembre
1991, n. 433 (Disposizioni per la ricostruzione e la rinascita delle
zone colpite dagli eventi sismici del dicembre 1990 nelle province di
Siracusa, Catania e Ragusa) per lo svolgimento delle attivita'
indicate dalla medesima legge n. 433 del 1991 e dall'art. 3, comma 3,
del decreto-legge 26 luglio 1996, n. 393 (Interventi urgenti di
protezione civile), convertito con modificazioni, dall'art. 1, comma
1, della legge 25 settembre 1996, n. 496, inerenti alla protezione
civile.
Il legislatore regionale ha poi provveduto a equiparare il
trattamento economico dell'ex personale ITALTER e SIPAR, assunto a
tempo determinato, a quello dei dipendenti regionali, «a parita' di
qualifica e di anzianita' di servizio» (art. 48 della legge regionale
10 dicembre 2001, n. 21 (Norme finanziarie urgenti e variazioni al
bilancio della Regione per l'anno finanziario 2001), con decorrenza
dalla stipulazione dei contratti in essere. Il legislatore statale,
viceversa, quasi contemporaneamente, ha stabilito, all'art. 20
(rubricato «Disposizioni particolari in materia di assunzioni di
personale nella regione Sicilia») della legge 28 dicembre 2001, n.
448 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria per il 2002) che «[l]a
regione Sicilia e gli enti locali della regione medesima provvedono
alla trasformazione in rapporti a tempo indeterminato dei rapporti di
lavoro a tempo determinato» instaurati «dalla regione medesima e
dagli enti locali delle province di Siracusa, Catania e Ragusa,
colpiti dagli eventi sismici del dicembre 1990, sulla base di
apposite procedure selettive, nell'ambito della programmazione
triennale del fabbisogno di personale, nei limiti delle dotazioni
organiche» (comma 1) e «a valere sulle disponibilita' dei fondi
assegnati alla regione Sicilia ai sensi dell'articolo 1 della legge
31 dicembre 1991, n. 433, e successive modificazioni». In
quell'occasione si e' inoltre disposta la proroga dei contratti a
tempo determinato «in attesa della definizione delle procedure
selettive e, comunque, fino al 31 dicembre 2002» (comma 2).
Poiche', nonostante quanto stabilito dall'art. 20 della legge n.
448 del 2001, la Regione non ha provveduto alla stabilizzazione nei
termini e alle condizioni richiamate, ma e' intervenuta a prorogare i
contratti a tempo determinato in essere, «nelle more della
definizione del processo di stabilizzazione del personale assunto a
tempo determinato dalla Regione» (art. 1 della legge della Regione
siciliana 21 agosto 2007, n. 15, recante «Disposizioni finanziarie
urgenti in materia di protezione civile e vigilanza dei siti
culturali. Disciplina comunitaria applicabile in materia di
agevolazioni "de minimis". Abrogazione di norme»), il legislatore
statale e' tornato sul tema con l'art. 2, comma 553, della legge 24
dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato- legge finanziaria 2008) e ha
autorizzato la Regione siciliana «alla trasformazione a tempo
indeterminato dei contratti stipulati con il personale di protezione
civile proveniente da organismi di diritto pubblico individuato
dall'articolo 76 della legge regionale della Regione siciliana 1º
settembre 1993, n. 25, e successive modificazioni [...]», questa
volta «in deroga ai limiti imposti dall'articolo 20, comma 1, della
legge 28 dicembre 2001, n. 448, e con oneri a carico del proprio
bilancio».
2.2.- In questo complesso e, come si e' gia' detto, travagliato
quadro normativo si inserisce l'art. 31 della legge regionale n. 8
del 2016, oggetto del presente giudizio.
Tale norma modifica l'art. 49, comma 17, della legge regionale n.
9 del 2015, rubricato «Norme di armonizzazione, contenimento ed
efficientamento della Pubblica amministrazione», volto a determinare,
in vista del fine della «razionalizzazione e riduzione della spesa
pubblica», una riorganizzazione dell'apparato amministrativo
regionale, tesa a «conseguire una riduzione delle strutture
intermedie e delle unita' operative di base» (comma 1). In questa
prospettiva il comma 17, nel testo originario, ha disposto che «[i]l
dipartimento regionale della funzione pubblica e del personale
aggiorna il ruolo unico della dirigenza con l'individuazione dei
dirigenti privi di incarico» in un apposito elenco che i dirigenti
generali utilizzano, in vista del conferimento diretto di incarichi,
nelle ipotesi di mancata presentazione di istanze.
Con l'impugnato art. 31 della legge regionale n. 8 del 2016 si e'
specificato che, nel caso di mancata presentazione delle istanze, al
fine di provvedere al conferimento diretto degli incarichi
dirigenziali, i dirigenti generali utilizzano, in subordine rispetto
all'elenco dei dirigenti regionali privi di incarico, «i dirigenti
equiparati ai sensi dell'articolo 7 della legge regionale 10 ottobre
1994, n. 38 e dell'articolo 48 della legge regionale 10 dicembre
2001, n. 21, richiamate al comma 553 dell'articolo 2 della legge 24
dicembre 2007, n. 244, tenendo conto del curriculum vitae, delle
esperienze maturate e degli incarichi ricoperti».
Dal resoconto dei lavori dell'assemblea regionale emerge
chiaramente che si tratta di una previsione volta a far si' che il
personale costituito dagli ex dirigenti ITALTER e SIRAP, assunti con
contratti a tempo determinato ripetutamente prorogati dalla Regione,
ma che ancora non hanno ottenuto il riconoscimento di «mansione e
qualifica del dipendente regionale», vengano equiparati al personale
di ruolo della Regione siciliana (cosi' nell'o.d.g. n. 594 intitolato
«Iniziative a tutela del personale in servizio presso la Protezione
civile di Palermo che impegnava il Governo della Regione ad evitare
disparita' di trattamento nei confronti del personale di cui all'art.
2, c. 533, della Legge 244/2007»); piu' precisamente di una
previsione finalizzata all'inserimento del personale nel ruolo dei
dirigenti regionali (discussione sull'emendamento A84 - poi
tradottosi nella disposizione in esame - del ddl n. 1133 I intitolato
«Disposizioni per l'economia. Norme in materia di personale.
Disposizioni varie», seduta n. 334 del 10 maggio 2016, Assemblea
regionale siciliana).
2.3.- Questa Corte ha affermato ripetutamente che «la regola
costituzionale della necessita' del pubblico concorso per l'accesso
alle pubbliche amministrazioni va rispettata anche da parte di
disposizioni che regolano il passaggio da soggetti privati ad enti
pubblici » (sentenza n. 248 del 2016; nello stesso senso, sentenze n.
7 del 2015, n. 134 del 2014, n. 227 e n. 167 del 2013).
Con specifico riguardo alla possibilita' di inquadramento nel
ruolo dei dirigenti regionali con incarico a tempo indeterminato di
personale proveniente da una societa' a partecipazione pubblica, che
svolgeva incarichi dirigenziali a tempo determinato, ha precisato che
«un interesse pubblico per la deroga al principio del pubblico
concorso, al fine di valorizzare pregresse esperienze professionali
dei lavoratori assunti, puo' ricorrere solo in determinate
circostanze» (sentenza n. 167 del 2013), indicando, in particolare,
che la legge «subordini la costituzione del rapporto a tempo
indeterminato all'accertamento di specifiche necessita' funzionali
dell'amministrazione e preveda procedure di verifica dell'attivita'
svolta» (sentenza n. 167 del 2013 e, tra le tante, sentenza n. 189
del 2011 e n. 215 del 2009) e che la deroga sia «contenuta entro
determinati limiti percentuali» (ancora sentenza n. 167 del 2013). In
altri termini, si e' ripetutamente osservato che, se «il principio
dettato dall'art. 97 Cost. puo' consentire la previsione di
condizioni di accesso intese a consolidare pregresse esperienze
lavorative maturate nella stessa amministrazione» (sentenza n. 189
del 2011), occorre, tuttavia, che «l'area delle eccezioni alla regola
del concorso» sia «rigorosamente delimitata» e non si risolva «in una
indiscriminata e non previamente verificata immissione in ruolo di
personale esterno attinto da bacini predeterminati» (sentenza n. 227
del 2013).
Questa Corte, muovendo da tali presupposti, ha, tra l'altro,
dichiarato l'illegittimita' costituzionale di una norma di una legge
regionale che disponeva il trasferimento automatico del personale di
una societa' a totale partecipazione pubblica nel ruolo dei dirigenti
regionali, in quanto non erano stati forniti «elementi precisi» (si
prevedeva solo una «ricognizione dei requisiti per accedere ai ruoli
dell'amministrazione regionale ed ipotetica prova selettiva»), idonei
a «indurre a ritenere piu' adeguato al fine del buon andamento
dell'amministrazione regionale il reclutamento diretto dei dipendenti
gia' utilizzati dalla disciolta societa' in house [...], facendo
esclusivo assegnamento, per la dimostrazione dell'assunto, sulla
ratio di tutela dei lavoratori occupati nella societa' in
liquidazione», ritenuta non « [...] idonea a giustificare una
deviazione dal principio generale del pubblico concorso (sentenze n.
52 del 2011 e n. 195 del 2010)» (sentenza n. 227 del 2013).
2.4.- Analoghi caratteri rivela l'impugnato art. 31 della legge
della Regione siciliana n. 8 del 2016.
Tale norma, parte di una complessa evoluzione normativa, come si
desume dai lavori preparatori, e' chiaramente volta a stabilizzare
gli ex dipendenti delle societa' ITALTER e SIPAR in violazione dei
requisiti indicati dalla giurisprudenza costituzionale come
indispensabili a consentire una deroga alla regola del pubblico
concorso.
Essa, infatti, nel prescrivere genericamente che, nel caso in cui
non risultino istanze, i dirigenti generali, al fine del conferimento
diretto degli incarichi, prendono in considerazione, sia pure in
subordine rispetto ai dirigenti regionali privi di incarico, i
dirigenti ex ITALTER e SIRAP, non rispetta le condizioni ritenute
idonee a giustificare deroghe al principio del pubblico concorso. Un
simile "inserimento" non e' ne' rigorosamente delimitato, in termini
percentuali, ne' subordinato allo svolgimento di procedure di
valutazione dell'attivita' svolta dal dirigente, data la assoluta
genericita' del riferimento alla considerazione del «curriculum
vitae, delle esperienze maturate e degli incarichi ricoperti», ne'
tantomeno collegato alla soddisfazione di specifiche necessita'
funzionali dell'amministrazione, e, quindi, a «peculiari e
straordinarie esigenze di interesse pubblico» (sentenza n. 7 del
2015).
La norma, in altri termini, obbedisce essenzialmente alla sola
ratio di tutela del personale delle citate societa' liquidate,
personale gia' legato all'amministrazione regionale da rapporti di
lavoro a tempo determinato, prorogati numerose volte, mediante il suo
surrettizio inquadramento nei ruoli dei dirigenti regionali. Questa
Corte (da ultimo sentenza n. 248 del 2016) ha sempre ritenuto una
tale ratio inidonea, in quanto isolatamente considerata, a
giustificare la deroga all'art. 97, quarto comma, Cost.
Restano assorbite le ulteriori censure.
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'art. 31 della legge
della Regione siciliana 17 maggio 2016, n. 8 (Disposizioni per
favorire l'economia. Norme in materia di personale. Disposizioni
varie) che ha modificato l'art. 49, comma 17, della legge della
Regione siciliana 7 maggio 2015, n. 9 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2015. Legge di stabilita' regionale).
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il giorno 11 aprile 2017.
F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Silvana SCIARRA, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 19 maggio 2017.
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA