Al comando del Corpo di sanita'
dell'Esercito
All'ispettorato di sanita' della
Marina militare
All'ispettorato logistico
dell'Aeronautica militare - V
Reparto - Servizio di sanita'
e, per conoscenza:
Allo stato maggiore della Difesa
Allo stato maggiore dell'Esercito
Allo stato maggiore della Marina
militare
Allo stato maggiore
dell'Aeronautica militare
Al Ministero della difesa - Ufficio
del segretario generale
Al comando generale dell'Arma dei
carabinieri
Al comando generale della Guardia
di finanza
Al Ministero della difesa - Ufficio
centrale per gli studi giuridici e
la legislazione
Al Ministero della difesa -
Direzione generale per gli
ufficiali dell'Esercito
Al Ministero della difesa -
Direzione generale per i
sottufficiali e i militare di
truppa dell'Esercito
Al Ministero della difesa -
Direzione generale per il personale
della Marina
Al Ministero della difesa -
Direzione generale per il personale
militare dell'Aeronautica
Al Ministero della difesa -
Direzione generale delle pensioni
Al Ministero dell'interno -
Dipartimento della pubblica
sicurezza - Direzione centrale del
personale
Al Ministero di grazia e giustizia
- Direzione generale per gli
istituti di prevenzione e pena
Al Ministero dell'agricoltura e
delle foreste - Direzione generale
dell'economia montana - Divisione X
Al collegio medico legale
L'art. 94 della legge 1° aprile 1981, n. 121, delegava il Governo
della Repubblica ad emanare un decreto, avente valore di legge
ordinaria, inteso a disciplinare organicamente l'utilizzazione,
nell'ambito della stessa amministrazione, degli appartenenti alle
forze di polizia che, per effetto di ferite, lesioni od altre
infermita' riportate in conseguenza di eventi connessi
all'espletamento di compiti d'istituto avessero subito una
invalidita' non comportante l'inidoneita' assoluta ai servizi
d'istituto. Nell'articolo veniva, tra l'altro, precisato che il
personale in questione "deve essere adibito a mansioni d'istituto
compatibili con la ridotta capacita' lavorativa, tenuto conto delle
indicazioni del collegio medico che ha accertato la invalidita'",
potendo "essere altresi' utilizzato per l'espletamento delle
attivita' assistenziali e previdenziali in favore del personale anche
per le esigenze del Fondo di assistenza per il personale della
pubblica sicurezza".
Il decreto del Presidente della Repubblica 25 ottobre 1981, n. 738,
recependo il contenuto del predetto articolo 94, per quanto attiene
alla materia di interesse medico-legale, ha stabilito quanto segue:
Art. 1 (Utilizzazione del personale invalido): "Il personale delle
forze di polizia indicato nell'art. 16 della legge 1° aprile 1981, n.
121, che abbia riportato una invalidita', che non comporti
l'inidoneita' assoluta ai servizi d'istituto, derivante da ferite,
lesioni ed altre infermita' riportate in conseguenza di eventi
connessi allo espletamento dei compiti d'istituto, e' utilizzato,
d'ufficio o a domanda, in servizio d'istituto compatibili con la
ridotta capacita' lavorativa e in compiti di livello possibilmente
equivalenti a quelli previsti per la qualifica ricoperta",
Art. 2 (Accertamento dell'invalidita'): "L'invalidita' che non
comporti l'inidoneita' assoluta ai servizi d'istituto, e' accertata
dalle commissioni di cui agli articoli 165 e seguenti del decreto del
Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092.
Le commissioni di cui al precedente comma devono altresi' fornire
indicazioni sull'utilizzazione del personale stesso, tenendo conto
del grado d'invalidita' determinato dalle ferite, lesioni o altre
infermita' riportate in conseguenza degli eventi indicati nel
precedente art. 1".
Il citato decreto del Presidente della Repubblica numero 738/1981
istituisce, inoltre, presso i Ministeri o comandi competenti, una
commissione consultiva la quale "tenuto conto del giudizio e delle
indicazioni fornite dalle commissioni mediche ... esprime il proprio
parere in ordine ai servizi d'istituto in cui il personale invalido
puo' essere utilizzato, compresi quelli relativi all'espletamento
delle attivita' assistenziali e previdenziali in favore del
personale".
In ordine a quanto sopra, questa Direzione generale, al fine di
meglio orientare verso la necessaria uniformita' interpretativa ed
applicativa l'adempimento di questo ulteriore compito,
particolarmente impegnativo e delicato che, nell'implicito
riconoscimento della loro alta competenza e responsabilita', e' stato
affidato ai nostri organi medico-collegiali, emana le seguenti
direttive tecniche cui dovranno attenersi le commissioni
medico-ospedaliere e, qualora ai sensi di legge (regio decreto 15
aprile 1928, n. 1024, esecutivo della legge 11 marzo 1926, n. 416) vi
siano interessate, le commissioni mediche di seconda istanza operanti
nell'ambito dei servizi sanitari di Forza armata.
1) Premesso che gli accertamenti sanitari finalizzati alla fruizione
eventuale di norme di legge di cosi' elevato contenuto morale e
sociale, e per cio' stesso implicanti difficolta' valutative di
ordine medico-legale altrettanto elevate, richiedono particolare
prudenza, perizia e diligenza professionale, una volta che sia stata
riconosciuta la derivazione della invalidita' da eventi connessi
all'espletamento dei compiti d'istituto di cui all'art. 1, qualora il
giudizio concernente l'idoneita' sia quello di "inidoneita'
permanente al servizio d'istituto", la commissione medica investita
del caso dovra' ulteriormente precisare se la non idoneita' e' da
ritenersi assoluta, ovvero soltanto parziale, ricorrendo, in
alternativa, alla formula:
inidoneo permanentemente al servizio d'istituto in modo assoluto;
inidoneo permanentemente al servizio d'istituto in modo parziale.
Questo essa dovra' fare con acume ed equilibrio, tenendo conto della
natura e del grado della invalidita' accertata, con riferimento
all'eta', alle condizioni di salute generali e dei vari sistemi,
organi ed apparati, alla unicita' o molteplicita' delle menomazioni,
alla semplice coesistenza o alla concorrenza delle infermita'
riscontrate.
2) Nella prima evenienza, salvo alla consueta valutazione del grado
di invalidita' con riferimento alle tabelle pensionistiche in vigore,
non vi sara' altro da fare.
Nella seconda, invece, poiche' il giudizio di "inidoneita' parziale"
e' stato introdotto con la finalita' dell'adozione di un
provvedimento di stato che consenta l'utilizzazione dell'invalido in
servizi d'istituto compatibili con la ridotta capacita' lavorativa
connessa al danno alla persona quale si e' consolidato, la
commissione medica dovra' altresi' fornire le indicazioni richieste
dal secondo comma dell'art. 2 piu' sopra riportato.
Affinche' l'utilizzazione dell'invalido con inidoneita' permanente
parziale possa essere disposta, su parere della commissione
consultiva, da parte della rispettiva amministrazione, in maniera
piu' equa ed organica, con migliori criteri distributivi e,
soprattutto, senza danno per il personale e con proficuita' del
servizio che questo verra' destinato a prestare, si e' convenuto con
le amministrazioni interessate sulla opportunita' che le commissioni
mediche forniscano le indicazioni richieste in termini negativi, con
riferimento, cioe', non gia' ai servizi compatibili con la residua
capacita' lavorativa, bensi' alle attivita' che l'invalido non potra'
svolgere a causa delle menomazioni di cui e' divenuto portatore.
In pratica, le commissioni mediche, in base ai medesimi criteri
clinici e medico-legali che hanno consentito di precisare il giudizio
sulla inidoneita' permanente (assoluta o parziale), di cui si e'
fatto cenno nell'ultimo capoverso del precedente punto 1), si
esprimeranno in via indiretta, nel fornire le controindicazioni che
dovranno essere osservate nel singolo caso, aggiungendo al giudizio
di inidoneita' la dicitura standardizzata "Controindicato l'impiego
in incarichi ..." seguita da una formula di questo tipo: "che
comportino la deambulazione o la stazione eretta prolungata", "che
esigano la permanenza in ambienti di lavoro polverosi" oppure "in
climi freddo-umidi", ovvero "che non consentano la regolarita' del
ritmo nell'assunzione dei pasti", oppure "l'osservanza di diete
speciali" (o di cure mediche, fisioterapiche, ecc.); o "che
richiedano un impiego particolarmente intenso o protratto dell'organo
della vista", (o di altro organo, sistema od apparato, di volta in
volta da indicare), e cosi' via.
3) Le commissioni mediche valuteranno i requisiti fisiopsichici della
idoneita' al servizio in applicazione della legge di cui trattasi con
criteri scientifici di particolare rigore, pronunciandosi, in
particolare, per la inidoneita' permanente parziale nei soli casi in
cui se, da una parte, il provvedimento della idoneita' al servizio
non lo si e' potuto adottare, la residua capacita' lavorativa,
dall'altra, risulta con buona evidenza utilizzabile nel disimpegno di
altri "servizi d'istituto", ai quali l'invalido potra' essere
destinato.
Stando, comunque, al criterio di massima in ordine al quale le
invalidita' ascrivibili alla tabella B e solitamente anche quelle
ascrivibili alle ultime tre categorie della tabella A sono
compatibili con l'idoneita' al servizio, ed altresi' al criterio
secondo il quale le prime tre categorie di questa tabella comportano
in ogni caso la inidoneita' assoluta, saranno le invalidita'
ascrivi-bili alla 4a ed alla 5a categoria quelle che daranno in
prevalenza luogo al giudizio della inidoneita' permanente parziale,
come' piu' sopra indicato.
4) Devesi, a conclusione, sottolineare che questo particolare
giudizio medico-legale di "inidoneita' permanente parziale" dovra'
essere adottato, ai sensi e con esplicita citazione degli articoli 1
e 2 del decreto del Presidente della Repubblica n. 738/1981, soltanto
nei casi in cui l'invalidita' che lo determina, sia interamente
derivata "da ferite, lesioni o altre infermita' riportate in
conseguenza di eventi connessi all'espletamento dei compiti
d'istituto".
Cio' anche in considerazione degli effetti sullo stato giuridico, sul
trattamento economico e sulle possibilita' di trattenimento previste
per il personale invalido e soprattutto del diritto di questo alla
corresponsione - su domanda da presentare entro sei mesi dal
riconoscimento - di "una indennita' speciale una tantum proporzionata
al grado di invalidita' accertato, non cumulabile con altre
specifiche provvidenze corrisposte o da corrispondersi allo stesso
titolo, il cui importo e' pari a quello dell'equo indennizzo previsto
dalle vigenti disposizioni maggiorato del venti per cento", come
recita l'art. 7 del medesimo decreto presidenziale. Nell'ultimo comma
vi e' peraltro precisato che sono da applicare al caso le
disposizioni relative all'equo indennizzo, ad eccezione dell'art. 49,
secondo e terzo comma, del decreto del Presidente della Repubblica n.
686/1957 (ad eccezione, cioe', della decurtazione del venticinque per
cento e del cinquanta per cento per le invalidita' insorte
rispettivamente dopo il compimento del cinquantesimo e del
sessantesimo anno di eta').
Il direttore generale ammiraglio isp. (MD)
PONS