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La Gazzetta Ufficiale n. 82 del 5 aprile scorso ha pubblicato la
legge 29 marzo 1985, n. 113, recante aggiornamento della disciplina
del collocamento al lavoro e del rapporto di lavoro dei centralinisti
non vedenti, la quale modifica ulteriormente le norme sul
collocamento obbligatorio dei centralinisti telefonici ciechi gia'
previste dalla legge 14 luglio 1957, n. 594, e successive
modificazioni e integrazioni.
Si intende ora richiamare l'attenzione delle amministrazioni
pubbliche sugli obblighi loro derivanti dalla nuova normativa e
fornire, nello stesso tempo, talune direttive per una puntuale
applicazione della medesima nel settore del pubblico impiego.
1.0. Soggetti obbligati e aliquote d'obbligo.
1.1. Soggetti obbligati all'osservanza delle norme di cm trattasi
sono da considerare, per quanto qui interessa, le amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e tutti gli altri enti
pubblici, istituzionali e territoriali, comprese le Regioni a statuto
speciale, indicati dalla legge in senso ampio come "datori di lavoro
pubblici", che dispongano, nei loro uffici, sedi o stabilimenti, di
centralini telefonici "per i quali le norme tecniche prevedano
l'impiego di uno o piu' posti-operatore o che comunque siano dotati
di uno o piu' posti-operatore" (art. 3).
1.2. Riguardo al numero di non vedenti che si ha l'obbligo di
occupare, mentre il secondo comma dell'art. 3 della legge n. 113/1985
conferma la precedente prescrizione dell'occupazione di almeno un
dipendente privo della vista, iscritto al relativo albo
professionale, per ogni ufficio, sede o stabilimento dotati di
centralino telefonico, il quarto comma dello stesso articolo pone una
riserva del 51 per cento dei posti di lavoro a favore dei
centralinisti privi della vista, qualora il centralino telefonico
abbia piu' di un posto-operatore.
Pertanto, come gia' chiarito dal Ministero del lavoro con circolare
n. 65 del 4 maggio scorso, l'obbligo derivante da tale riserva deve
essere calcolato in base alle caratteristiche proprie del centralino
telefonico e, in particolare, al numero dei posti-operatore attivati.
1.3. Di conseguenza, fermo restando che al centralino telefonico che
disponga di un solo posto-operatore debba essere addetto un
centralinista non vedente, alla prescrizione dell'occupazione della
particolare aliquota di centralinisti non vedenti nel centralino
telefonico a piu' posti-operatore piu' correttamente adempiersi
riservando pari unita' di posti a centralinisti vedenti e non vedenti
nel caso di posti-operatore di numero pari, mentre se tali
posti-operatore dovessero essere di numero dispari ai centralinisti
non vedenti sara' attribuito un posto di piu' rispetto ai vedenti.
L'obbligo derivante dall'applicazione del quarto comma dell'art. 3,
pertanto, deve intendersi assolto in tal modo, per cui e'
irrilevante, ai fini del calcolo, il numero complessivo di
centralinisti eventualmente addetti al centralino in piu' turni di
servizio.
2.0. Copertura dei posti d'obbligo.
2.1. Per quanto riguarda la copertura dei posti destinati ai
centralinisti non vedenti e' opportuno che le amministrazioni e gli
enti pubblici effettuino anzitutto una ricognizione dei centralinisti
non vedenti gia' in servizio, curando in particolare che coloro i
quali, in possesso dei prescritti requisiti, non risultino iscritti
all'apposito albo professionale, articolato ora su base regionale, vi
si iscrivano per poterli computare nella aliquota d'obbligo.
A tal fine ogni interessato dovra', ai sensi del quarto comma
dell'art. 1 e del dodicesimo comma dell'art. 2, inoltrare domanda
all'ufficio regionale del lavoro per il tramite dell'ispettorato
provinciale del lavoro, allegando una dichiarazione
dell'amministrazione di appartenenza, attestante lo svolgimento delle
mansioni di centralinista da almeno sei mesi, e un certificato
dell'unita' sanitaria locale del luogo di residenza del non vedente o
del luogo in cui si svolge il corso di formazione professionale,
attestante che il richiedente e' privo della vista o dispone di un
residuo visivo non superiore ad un decimo in entrambi gli occhi,
anche con correzione di lenti, e che e' esente da altre minorazioni
che potrebbero impedire l'espletamento della funzione di
centralinista telefonico.
2.2. Accertato l'obbligo ad occupare ulteriori centralinisti non
vedenti per effetto della disposizione di cui al quarto comma
dell'art. 3, le amministrazioni e gli enti interessati dovranno
provvedere, entro un anno dall'entrata in vigore della legge e cioe'
entro il 19 aprile 1986, a nuove assunzioni:
a) anche in deroga a disposizioni che limitino le assunzioni di
personale in genere (art. 3, secondo comma);
b) anche in eccedenza agli obblighi occupazionali previsti dalla
disciplina generale delle assunzioni obbligatorie e con riserva del
computo nell'aliquota d'obbligo di tale disciplina al verificarsi
della prima vacanza in qualsiasi categoria protetta (art. 4, secondo
e terzo comma);
c) anche previo inquadramento in soprannumero, in caso di completezza
dei ruoli organici, fino al verificarsi, a qualsiasi titolo, della
prima vacanza nei ruoli medesimi (art. 4, quarto comma).
3.0. Modalita' di assunzione dei centralinisti non vedenti.
3.1. Ai sensi del quarto comma dell'art. 6, si procede all'assunzione
per concorso riservato ai soli non vedenti ovvero mediante richiesta
numerica da presentare all'ufficio provinciale del lavoro e della
massima occupazione territorialmente competente, secondo gli
ordinamenti delle amministrazioni e degli cuti uiteressati, e tenuto
conto dei requisiti richiesti dagli ordinamenti stessi per le
assunzioni, con esclusione del titolo di studio e del limite di eta'
che dalla legge stessa e' elevato fino al compimento del
cinquantacinquesimo anno.
Un'attenta lettura delle nonne induce a ritenere che le procedure di
assunzione debbano essere espletate su base provinciale. Cio', non
tanto per il ricorrente coinvolgimento degli uffici provinciali del
lavoro, quanto piuttosto per la facolta' attribuita a ragion veduta
dal legislatore ai centralinisti non vedenti di chiedere l'iscrizione
anche negli elenchi degli uffici del lavoro di province diverse da
quella di residenza. Appare evidente, infatti, la preoccupazione del
legislatore di non permettere l'allontanamento del non vedente dal
suo luogo di residenza se non per volonta' espressa dell'interessato,
attesa la sua necessita' di un'assistenza del tutto particolare.
3.2. In ordine all'espletamento dei concorsi riservati si ricorda che
i centralinisti non vedenti hanno diritto di usufruire degli
strumenti e dell'assistenza indispensabili per sostenere le prove di
esame, cosi' come previsto dal terzo comma dell'art. 7 della legge n.
113/1985, norma questa che d'ora in avanti bisognera' osservare, in
occasione dell'espletamento di tutti i concorsi pub-uffici di
assunzione o concorsi interni, relativi a qualsiasi categoria,
qualifica o profilo professionale, a cui partecipano candidati non
vedenti. Sara' cura delle singole commissioni di esame definire, di
volta in volta e secondo le circostanze e le necessita', le modalita'
occorrenti.
3.3. Si richiama, poi, l'attenzione sulla norma di cui al quinto
comma dell'art. 6, la quale dispone che, qualora i datori di lavoro
pubblici non abbiano provveduto all'assunzione entro sei mesi dalla
data in cui sorge l'obbligo, l'ufficio provinciale del lavoro li
invita a provvedere e, trascorso un mese dall'invito, procede
all'avviamento d'ufficio.
La ditta, dalla quale la legge fa decorrere il predetto termine di
sei mesi - peraltro largamente sufficiente - per l'espletamento delle
procedure di assunzione, e' evidentemente quella dell'installazione o
della trasformazione dei centralini telefonici che comportino ex uovo
l'obbligo di assunzione di centralinisti non vedenti.
Tuttavia, nel caso in cui i predetti centralini telefonici siano gia'
stati installati o trasformati all'atto dell'entrata in vigore della
nuova legge e le amministrazioni e gli enti pubblici siano tenuti
all'assunzione di centralinisti non vedenti, le relative procedure
dovranno essere espletate nel termine di sei mesi dalla data di
entrata in vigore della legge stessa.
3.4. Solo per l'ottemperanza ai maggiori obblighi di cui al quarto
comma dell'art. 3 della legge n. 113/1985 le procedure di assunzione
potranno essere espletate entro il termine di un anno dall'entrata in
vigore della legge, assegnato dall'ultimo comma dello stesso
articolo.
Di conseguenza, il potere di preavviso e di sostituzione da parte
dell'ufficio provinciale del lavoro potra' essere esercitato alla
scadenza dell'anno dall'entrata in vigore della legge nel caso di
inottemperanza ai predetti maggiori obblighi di assunzione, mentre
tale potere potra' essere esercitato alla scadenza di sei mesi
dall'entrata in vigore della legge stessa nel caso di inottemperanza
all'obbligo preesistente.
4.0. Obbligo di denuncia periodica.
4.1. Si richiama, altresi', l'attenzione delle amministrazioni e
degli enti interessati sull'obbligo di denunciare agli uffici
provinciali del lavoro territorialmente competenti, ai sensi
dell'art. 5 della legge in oggetto:
a) entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge, le
caratteristiche dei centralini telefonici, con la precisazione delle
linee urbane e dei posti di lavoro di cui sono dotati, il numero e le
generalita' dei centralinisti telefonici privi della vista e vedenti,
indicando la data in cui sono stati adibiti ai centralini medesimi;
b) l'installazione o trasformazione dei centralini telefonici che
comportino l'obbligo di assunzione di centralinisti non vedenti, con
l'indicazione del numero delle linee urbane e dei posti di lavoro di
cui sono dotati, entro sessanta giorni dall'installazione o dalla
trasformazione.
5.0. Indennita' di mansione.
5.1. Il primo comma dell'art. 9 della legge n. 113/1985, riproducendo
la norma dell'art. 4 della legge 3 giugno 1971, n. 397, dispone che a
tutti i centralinisti non vedenti, occupati in base alle norme
relative al loro collocamento obbligatorio, e' corrisposta
un'indennita' di mansione d'importo pari a quello dovuto agli
operatori dipendenti dall'Azienda di Stato per i servizi telefonici.
Come gia' precisato dalla Ragioneria generale dello Stato I.G.O.P.,
da ultimo con telex n. 66087 del 13 dicembre 1983, la predetta
indennita' compete nella misura del premio industriale spettante nel
tempo agli operatori dipendenti dalla citata Azienda, che dal 1°
gennaio 1982 e' di L. 2.200 giornaliere.
5.2. L'indennita' di cui trattasi e', altresi', corrisposta con gli
stessi criteri di erogazione del predetto premio industriale, criteri
recati dall'art. 29 della legge 11 febbraio 1970, n. 29 e dall'art. 8
del decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1980, n. 985.
Pertanto, l'indennita' compete per ogni giorno di effettivo servizio
e non e' corrisposta durante i giorni di assenza dal servizio per
qualsiasi causa, ad eccezione delle assenze, coincidenti con giornate
feriali, per congedo ordinario, congedo speciale a seguito di
infortunio in servizio, infermita' riconosciute dipendenti da cause
di servizio, cure necessarie agli invalidi di guerra a seguito di
ferite o infermita' contratte in guerra. Inoltre, nei riguardi dei
centralinisti il cui orario di lavoro settimanale e' distribuito su
cinque giornate, la misura giornaliera dell'indennita' e' maggiorata
del 20 per cento.
L'indennita' di cui trattasi e' corrisposta, poi, nella misura
giornaliera intera se la prestazione di servizio non e' inferiore
alla meta' dell'orario di lavoro giornaliero e nella misura ridotta
del 50 per cento negli altri casi.
5.3. Si ritiene di dover precisare, infine, che l'indennita' di
mansione corrisposta ai centralinisti telefonici non vedenti non
rientra tra gli emolumenti pensionabili.
6.0. Benefici pensionistici.
6.1. Il secondo comma dell'art. 9 della legge in oggetto riconosce ai
centralinisti telefonici non vedenti iscritti all'albo professionale,
ai soli fini del diritto a pensione e dell'anzianita' contributiva
(con esclusione quindi dell'indennita' di fine rapporto), il
beneficio di quattro mesi di contribuzione figurativa per ogni anno
di servizio effettivamente svolto. L'attribuzione di tale beneficio,
che oltre all'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidita',
la vecchiaia e i superstiti riguarda anche ovviamente i regimi
pensionistici sostitutivi, esclusivi ed esonerativi, non e' tuttavia
automatica, ma e' subordinata ad apposita richiesta degli
interessati.
Al riguardo si precisa che, trattandosi di riconoscimento di un
beneficio, esso e' da attribuire non solo ai centralinisti non
vedenti che saranno assunti dopo l'entrata in vigore della legge n.
113/1985, ma anche a quelli gia' occupati al momento dell'entrata in
vigore della legge stessa per il servizio prestato, nelle condizioni
previste dalle norme relative al collocamento al lavoro ed al
rapporto di lavoro dei centralinisti non vedenti, anteriormente
all'entrata in vigore della legge n. 113/1985.
6.2. Per quanto riguarda il rimborso degli oneri da parte dello
Stato, in applicazione del terzo comma dell'art. 9, premesso che
detti oneri sono quantificabili solo in sede di cessazione dal
servizio e per effetto della domanda dell'interessato, si precisa che
essi sono da determinare calcolando la differenza tra l'importo della
pensione spettante con l'attribuzione del beneficio della
maggiorazione della contribuzione figurativa e l'importo della
pensione spettante per il solo servizio effettivamente reso e
capitalizzando, di conseguenza, la quota differenziale; cio' secondo
le modalita' e le procedure gia' adottate, per la corresponsione dei
benefici di cui alla legge 24 maggio 1970, n. 336, con il decreto
ministeriale 12 gennaio 1972, con il quale lo Stato ha la
possibilita' di avvalersi della rateizzazione (in 24 semestralita')
del valore capitale degli oneri derivanti dalle maggiori quote di
pensione attribuite.
7.0. Ipotesi di deroga.
7.1. Il quinto comma dell'art. 3 della legge in oggetto prevede
l'adozione di provvedimenti da parte del Presidente del Consiglio dei
Ministri per l'individuazione dei servizi ai cui centralini
telefonici non possono essere adibiti centralinisti non vedenti
ovvero possono esserlo in un'aliquota inferiore a quella del 51 per
cento indicata dalla legge stessa per la generalita' dei centralini a
piu' posti operatore. I criteri, che a tal fine occorrera' tener
presenti, sono da dedurre dalle indicazioni contenute nel comma
successivo dello stesso articolo circa l'esonero, dagli obblighi di
assunzione derivanti dalla legge, disposto in via transitoria in
attesa dell'individuazione predetta, delle centrali e dei centralini
della Azienda telefonica di Stato destinati all'esclusiva ed
indiscriminata fornitura al pubblico di un servizio telefonico
immediato, continuativo ed incondizionato, e, altresi', dei servizi
di polizia, della protezione civile e della difesa nazionale.
Pertanto, oltre ai servizi sopra indicati, potranno essere presi in
considerazione per eventuali esoneri o riduzioni quei servizi per i
quali si dimostri il carattere, totale o parziale, di riservatezza e,
nello stesso tempo, di pronta operativita'.
7.2. Si invitano, peraltro, le amministrazioni e gli enti interessati
a far pervenire allo scrivente eventuali motivate richieste di
esonero e/o di riduzione della applicazione della prescritta aliquota
nel piu' breve tempo possibile, tenuto conto che i relativi
provvedimenti, in sede di prima attuazione, dovranno essere adottati
entro un anno dall'entrata in vigore della legge, per non incorrere
nella ipotesi di inottemperanza agli obblighi derivanti dalla legge
stessa.
Le amministrazioni in indirizzo, secondo il rispettivo settore di
competenza, sono pregate di portare a conoscenza degli enti
interessati il contenuto della presente circolare.
Il Ministro per la funzione pubblica
GASPARI