N. 18 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 13 giugno 1994
N. 18
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 13
giugno 1994 (della provincia autonoma di Bolzano)
Trasporto - Rinnovo del Comitato provinciale di Bolzano dell'Albo
degli autotrasportatori - Composizione dello stesso in modo
difforme da quello gia' stabilito dalla giunta provinciale in base
al d.P.R. n. 527/1987 e alla legge provinciale n. 34/1988 -
Previsione che la segreteria di detto comitato faccia capo
all'Ufficio provinciale della motorizzazione civile e dei
trasporti in concessione di Bolzano ed affidamento delle relative
funzioni ad impiegato addetto a tale ufficio statale - Lamentata
lesione della sfera di competenza provinciale in materia di
trasporti e di ordinamento degli uffici, nonche' del principio
della rappresentanza proporzionale dei gruppi linguistici.
(Decreto Ministero dei trasporti - Direzione generale della
motorizzazione civile e dei trasporti in concessione - Direzione
generale III - divisione 36, dell'11 febbraio 1994, n. 0317 CP/1).
(Statuto regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, nn. 1 e 18; 16; 26;
30; 36; 49; 50; 54; 61 e 62).
(GU n.26 del 22-6-1994 )
Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunta provinciale pro-tempore dott. Luis
Durnwalder, giusta deliberazione della giunta n. 2936 del 30 maggio
1994, rappresentata e difesa - in virtu' di procura speciale del 30
maggio 1994, rogata dall'avv. Giovanni Salghetti Drioli, vice
segretario della giunta (rep. n. 17148) - dagli avvocati professori
Sergio Panunzio e Roland Riz e presso il primo di essi elettivamente
domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3, contro la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del Consiglio in
carica, per il regolamento di competenza in relazione al decreto del
Ministero dei trasporti e della navigazione, direzione generale della
motorizzazione civile e dei trasporti in concessione, direzione
centrale III, divisione 36, dell'11 febbraio 1994, prot. n. 0317
CP/1.
F A T T O
1. - La legge 6 giugno 1974, n. 298 ha istituito l'"Albo nazionale
delle persone fisiche e giuridiche che esercitano l'autotrasporto di
cose per conto di terzi", ed ha stabilito che presso gli uffici
provinciali della motorizzazione civile e dei trasporti in
concessione sono istituiti gli albi provinciali che, nel loro
insieme, formano l'albo nazionale (art. 1, primo e secondo comma,
della legge n. 298/1974).
La legge ha altresi' costituito il comitato centrale ed i comitati
provinciali per l'albo (art. 2). Questi ultimi (art. 4, primo comma)
sono composti: a) dal presidente della camera di commercio,
industria, artigianato ed agricoltura del capoluogo in cui ha sede il
comitato, con funzioni di presidente; b) dal funzionario preposto
all'ufficio della motorizzazione civile e dei trasporti in
concessione del capoluogo in cui ha sede il comitato, con funzioni di
vice-presidente; c) da un funzionario della prefettura del capoluogo
in cui ha sede il comitato; d) da un funzionario dell'intendenza di
finanza; e) da due rappresentanti della camera di commercio,
industria ed artigianato e agricoltura del capoluogo in cui ha sede
il comitato; f) da sei rappresentanti delle associazioni locali
aderenti alle associazioni nazionali di cui al precedente art. 3"
(poi divenuti otto a seguito di successive modificazioni stabilite -
in base all'art. 1, quarto comma, della legge 27 maggio 1993, n. 162
- dall'art. 2 del decreto del Ministro dei trasporti 2 febbraio
1994).
La legge stabilisce inoltre (art. 4, secondo comma), che i
componenti del comitato provinciale sono nominati con decreto del
Ministro dei trasporti; e che (art. 4, terzo comma) "Le nomine
avvengono su designazione: del prefetto, per il componente di cui
alla lett. c); della giunta della camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura, per i componenti di cui alla lett. e);
delle associazioni locali per i componenti di cui alla lett. f);
della giunta provinciale per il componente di cui alla lett. g)".
2. - Nella regione Trentino-Alto Adige vigono tuttavia delle norme
particolari, che derogano in parte alla disciplina della legge n.
298/1974. Cio' e' correlato al fatto che lo statuto speciale T.-A.A.
(d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, artt. 8, n. 18, e 16) attribuisce
alle province autonome di Trento e Bolzano competenze legislative ed
amministrative di tipo "esclusivo" in materia di comunicazioni e
trasporti di interesse provinciale. Proprio in conseguenza della
titolarita' di tale competenza esclusiva, l'art. 5 del d.P.R. 19
novembre 1987, n. 527 (recante le norme d'attuazione dello statuto in
materia di comunicazioni e trasporti), ha delegato alle province
stesse l'esercizio delle funzioni amministrative statali concernenti
gli albi provinciali degli autotrasportatori di cui agli artt. 4 e 6
della legge n. 298/1974. In particolare il secondo comma dell'art. 5
del d.P.R. n. 527/1987 stabilisce che nelle province di Trento e
Bolzano i comitati provinciali esercitano anche le funzioni dei
comitati regionali, e che essi sono presieduti dall'assessore
provinciale ai trasporti che sostituisce il componente di cui alla
lett. c), primo comma, dell'art. 4 della legge n. 298/1974 (cioe' il
"funzionario della prefettura del capoluogo in cui ha sede il
comitato").
A sua volta la provincia autonoma di Bolzano ha emanato la legge
provinciale 19 agosto 1988, n. 34, con la quale (art. 1) ha
individuato gli uffici e gli organi provinciali competenti ad
esercitare le funzioni amminstrative derivanti dalle citate norme di
attuazione del d.P.R. n. 527/1987. La stessa provincia ha poi
provveduto alla costituzione del comitato provinciale, con la
deliberazione della giunta provinciale n. 3503 del 26 giugno 1991
(modificata dalla delibera n. 4866 del 21 agosto 1991); di cio' ha
dato anche notizia al Ministero dei trasporti con la nota
dell'assessore ai trasporti del 4 luglio 1991. In data 26 agosto 1991
l'ufficio provinciale della motorizzazione civile e trasporti in
concessione di Bolzano - in esecuzione di quanto stabilito dagli
artt. 12 e 13 del citato d.P.R. n. 527/1987 - ha consegnato (con
regolare verbale) all'ufficio trasporti merci - albo degli
autotrasportatori e scuola guida della provincia autonoma di Bolzano
- gli atti gia' in suo possesso relativi alla iscrizione delle
imprese nell'albo degli autotrasportatori. Del passaggio delle
funzioni e del loro esercizio da parte del neoistituito ufficio
provinciale quest'ultimo ha dato formale comunicazione al Ministero
dei trasporti (note del 2 dicembre 1991 e del 18 febbraio 1992, del
direttore dell'ufficio provinciale dott. Adriano Miori, in atti).
Con deliberazione n. 1616 del 28 marzo 1994, la giunta provinciale
di Bolzano ha provveduto alla sostituzione ed integrazione dei membri
del comitato provinciale per l'albo degli autotrasportatori (anche a
seguito del d.m. 2 febbraio 1994, che, in attuazione dell'art. 2,
quarto comma, della legge 27 maggio 1993, n. 162, ha aumentato ad
otto unita' il numero dei rappresentanti delle associazioni locali di
categoria nei comitati provinciali).
Inopinatamente con nota del 5 aprile u.s. (prot. n. 1102/M/5) il
Ministero dei trasporti, direzione generale della motorizzazione
civile e dei trasporti in concessione, ufficio provinciale di
Bolzano, ha pero' comunicato alla provincia che con d.d. n. 0317
dell'11 febbraio 1994 (allegato in copia alla nota in questione) il
Ministero dei trasporti aveva provveduto al rinnovo del comitato
provinciale di Bolzano dell'albo degli autotrasportatori.
Il decreto 11 febbraio 1994 ora citato - in particolare per quanto
esso stabilisce agli artt. 1 (composizione del comitato provinciale
per l'albo di Bolzano, e sua costituzione presso l'ufficio
provinciale della motorizzazione civile di Bolzano), e 2 (affidamento
delle funzioni di segreteria del comitato all'ufficio provinciale
della motorizzazione civile) - e' peraltro gravemente lesivo delle
attribuzioni costituzionali della provincia autonoma di Bolzano, che
pertanto propone in relazione ad esso il regolamento di competenza,
per i seguenti motivi di
D I R I T T O
1. - Violazione delle competenze provinciali di cui agli artt. 8,
n. 18 e n. 1, 16, 54 e 62 dello statuto speciale Trentino-Alto Adige
e relative norme d'attuazione (spec. artt. 5, 12 e 13 del d.P.R. 19
novembre 1987, n. 527).
1.1. - Si premette che la delega di funzioni stabilita dall'art. 5
del d.P.R. n. 527/1987 e' in primo luogo, una delega di tipo
"devolutivo" o "traslativo": essa, cioe' realizza un conferimento
delle potesta' delegate alle province autonome (potesta' che entrano
a far parte integrante del patrimonio delle attribuzioni
provinciali), caratterizzato dalla stabilita' della delega (che e' a
tempo indeterminato) e dal fatto che essa non e' accompagnata dal
permanere allo Stato di poteri "concorrenti" sugli oggetti della
delega stessa.
Inoltre, e' evidente come le funzioni delegate in questione
costituiscono una "integrazione" necessaria delle funzioni "proprie"
delle province autonome in materia di trasporti, come risulta anche
da ulteriori aspetti della relativa disciplina: quali il fatto che la
presidenza del comitato provinciale per l'albo sia stato istituito
dall'art. 5, secondo comma, del d.P.R. n. 527/1987 all'assessore
provinciale ai trasporti; ed il fatto che la legge provinciale n.
34/1988 (artt. 1, primo comma, e 2) abbia addirittura attribuito un
nuovo ufficio provinciale ad hoc per l'esercizio delle funzioni
relative all'albo provinciale (l'ufficio n. 196: "ufficio trasporti
merci, albo degli autotrasportatori e scuole guida").
Da quanto ora si e' detto risulta con evidenza che la lesione da
parte dello Stato delle funzioni delegate in questione comporta una
incisione costituzionalmente rilevante sulle competenze "proprie"
della provincia autonoma, che la legittima a proporre il presente
ricorso.
1.2. - La disciplina stabilita dall'art. 5 del d.P.R. n. 527/1987
costituisce una normativa speciale che deroga a quella contenuta
nell'art. 4 della legge n. 298/1974.
In base a tale disciplina l'esercizio delle funzioni
amministrative statali in materia di Albo provinciale dei
trasportatori di Bolzano spetta alla provincia autonoma ricorrente:
in particolare, oltre che alla giunta ( ex art. 54 dello statuto),
all'assessore provinciale ai trasporti ed agli uffici provinciali
individuati dall'art. 1, primo comma, della citata legge provinciale
n. 34/1988.
Cio' riguarda anche, in particolare, il potere di nomina dei
componenti del comitato provinciale per l'albo di Bolzano, che non
spetta al Ministro dei trasporti ( ex art. 4, secondo comma, della
legge n. 298/1974), ma appunto alla Giunta provinciale, in base alle
norme statutarie e d'attuazione gia' citate.
Pertanto il decreto ministeriale impugnato (in particolare l'art.
1) e' illegittimo e gravemente lesivo delle attribuzioni della
provincia ricorrente, perche' con esso si pretenderebbe di effettuare
nelle nomine che spettano invece alla provincia. Non solo, con esso
si pretenderebbe di stabilire la composizione del comitato
provinciale di Bolzano che e' gia' stata effettuata dalla giunta
provinciale (con le delibere della giunta gia' indicate).
1.3. - Diversamente dagli altri comitati provinciali per l'albo,
che in base all'art. 2, primo comma, della legge n. 298/1974, sono
costituiti presso gli uffici provinciali della motorizzazione civile
(e proprio per questo l'ultimo comma dello stesso art. 2 stabilisce
che le relative funzioni di segreteria sono affidate ai medesimi
uffici periferici della motorizzazione civile), il comitato
provinciale per l'albo di Bolzano - in base all'art. 5 del d.P.R. n.
527/1987 ed al successivo art. 1, primo comma, della legge
provinciale n. 34/1988 - e' costituito presso i competenti uffici
della provincia ricorrente: precisamente presso l'ufficio n. 196
("Ufficio trasporto merci, albo degli autotrasportatori e scuole
guida") istituito dall'art. 2 della citata legge provinciale n.
34/1988.
Conseguentemente, con la citata deliberazione n. 3503/1991 la
giunta provinciale aveva nominato quale segretario del comitato
provinciale per l'albo la rag. Carmen Spinger, funzionario del
suddetto ufficio n. 196.
Viceversa il decreto ministeriale in questione, all'art. 1,
stabilisce che il comitato provinciale per l'albo di Bolzano e'
"costituito presso l'ufficio provinciale della motorizzazione civile
e dei trasporti in concessione di Bolzano"; ed all'art. 2 stabilisce
che "la segreteria del comitato provinciale per l'albo di Bolzano fa
capo all'ufficio provinciale della motorizzazione civile e dei
trasporti in concessione di Bolzano" (e ne affida le funzioni ad un
impiegato addetto a tale ufficio statale).
Anche per questa parte, dunque, il decreto ministeriale impugnato
risulta essere lesivo delle attribuzioni provinciali. In tal caso non
solo di quelle in materia di trasporti ( ex artt. 8, n. 18, e 16,
primo comma, dello statuto), ma anche di quelle in materia di
"ordinamento degli uffici provinciali e del personale ad essi
addetto" ( ex artt. 8, n. 1, e 16, primo comma, dello statuto).
Non solo, il decreto in questione contraddice anche quanto
stabilito dagli artt. 12 e, soprattutto 13 del d.P.R. n. 527/1987,
circa la consegna, da parte degli uffici statali a quelli provinciali
competenti, degli atti e documenti concernenti le funzioni
amministrative delegate ai sensi dell'art. 5 (come gia' si e' detto,
la consegna degli atti relativi alla iscrizione nell'albo degli
autotrasporti e' stato gia' effettuata, dall'ufficio provinciale
della motorizzazione civile e t.c. di Bolzano al competente ufficio
n. 196 della provincia, con verbale del 26 agosto 1991).
2. - Violazione delle competenze provinciali di cui alle norme
gia' indicate, nonche' del principio costituzionale della
rappresentanza proporzionale dei gruppi linguistici (artt. 30, 36,
49, 50, 61 e 26 dello statuto T.-A.A. e relative norme d'attuazione).
Al comitato provinciale per l'albo degli autotrasportatori di
Bolzano si applica il principio della rappresentanza proporzionale
dei tre gruppi linguistici (che in base agli artt. 61 e 62 dello
statuto T.-A.A. si applica anche agli organi collegati degli enti
pubblici locali), ed infatti tale principio e' stato applicato dalla
giunta provinciale nelle citate delibere con cui essa ha provveduto
alla nomina dei componenti del comitato (delibere nn. 3503/1991,
4866/1991 e 1616/1994).
Viceversa col decreto impugnato il Ministero dei trasporti ha del
tutto ignorato il principio della rappresentanza proporzionale,
disponendo delle nomine che non tengono in alcun conto la consistenza
dei gruppi linguistici quale risulta dall'ultimo censimento generale
della popolazione.
Anche in relazione a cio' la provincia autonoma di Bolzano deve
proporre il conflitto, poiche' la richiamata disciplina del decreto
ministeriale impugnato lede le sue attibuzioni e lo "speciale status
di autonomia alla stessa (provincia) costituzionalmente garantito e
del quale il principio di tutela delle minoranze linguistiche e'
certamente una tra le componenti essenziali" (sentenza n. 74/1977).
P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento del presente
ricorso, dichiarare che non spetta al Ministero dei trasporti
provvedere alle nomine dei componenti del comitato provinciale di
Bolzano per l'albo degli autotrasportatori (tantomeno senza
rispettare il principio della rappresentanza proporzionale dei gruppi
linguistici), ne' affidare le funzioni di segreteria del suddetto
comitato ad uffici periferici della motorizzazione civile; e per
l'effetto annullare l'impugnato decreto del Ministero dei trasporti
dell'11 febbraio 1994, indicato in epigrafe.
Roma, addi' 3 giugno 1994
Prof. avv. Sergio PANUNZIO - Prof. avv. Roland RIZ
94C0722