IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
PRESIDENTE DEL COMITATO PER L'EDILIZIA RESIDENZIALE
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 457, e successive integrazioni e
modificazioni;
Vista la legge 17 febbraio 1992, n. 179;
Considerato che il comitato esecutivo del C.E.R. nella seduta del 9
novembre 1994 ha adottato la delibera di seguito trascritta:
"Visto il decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, nella legge 4 dicembre 1993, n. 493;
Visto l'art. 11 del decreto-legge, cosi' come modificato nella
richiamata legge di conversione, che prevede la realizzazione di
programmi di recupero urbano;
Vista la delibera CIPE 16 marzo 1994, 'Legge 17 febbraio 1992, n.
179, recante norme per l'edilizia residenziale pubblica:
programmazione per il quadriennio 1992-1995', pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 18 maggio 1994, n. 114;
Visto il decreto ministeriale, adottato dal comitato esecutivo del
CER nella seduta del 9 novembre 1994, che modifica ed integra il
decreto ministeriale 11 febbraio 1994, n. A/2123, contenente i
criteri generali per la concessione dei contributi, per
l'individuazione delle zone urbane interessate e per la
determinazione delle tipologie di intervento ai fini della
realizzazione dei programmi di recupero urbano ai sensi del gia'
citato art. 11;
Visto l'art. 6, comma 3, del citato decreto, adottato dal Comitato
esecutivo del CER nella seduta del 9 novembre 1994, che prevede che
il CER medesimo, con propria direttiva, definisca i criteri e le
procedure di formazione dei programmi di recupero urbano di cui al
citato art. 11;
Tenuto conto delle osservazioni regionali allo schema di direttiva,
predisposto dal Segretariato generale del CER, sui criteri e sulle
procedure di formazione dei programmi di recupero urbano, trasmessa
alle regioni medesime in data 20 luglio 1994;
Preso atto che il Comitato esecutivo del CER ha adottato nella
seduta del 9 novembre 1994 la direttiva, predisposta dal Segretariato
generale del CER, che modifica, sulla base delle osservazioni
regionali gia' citate, il precedente schema sui criteri e sulle
procedure di formazione dei programmi di recupero urbano trasmesso
alle regioni medesime in data 20 luglio 1994;
Delibera:
Programmi di recupero urbano - Direttiva per la regolamentazione dei
criteri e delle procedure di formazione
1. Competenze regionali e comunali nella formazione dei programmi di
recupero urbano.
1.1. I programmi regionali che, ai sensi dell'art. 3, comma 2,
della legge n. 179/92, sono approvati e trasmessi al CER entro 90
giorni dalla data di comunicazione del decreto del Ministero dei
lavori pubblici di ripartizione tra le regioni dei fondi disponibili
per il quadriennio 1992-95, contengono la ripartizione dei fondi per
tipologie di intervento e ambiti territoriali sulla base degli
obiettivi, delle riserve finanziarie e della priorita' di intervento,
definite nella programmazione nazionale per il quadriennio 1992-95,
di cui alla delibera CIPE 21 dicembre 1993 e della successiva 16
marzo 1994.
1.2. Le regioni, ai sensi e con le modalita' di cui al (Paragrafo)
9 della citata delibera CIPE, provvedono ai seguenti adempimenti per
il finanziamento e l'attuazione dei programmi di recupero urbano:
a) determinano l'ammontare dei finanziamenti da destinare ai
programmi di recupero urbano, in misura non inferiore al 15%
dell'importo a valere sui fondi per l'edilizia sovvenzionata, cosi'
come ripartito tra le regioni in sede di programmazione nazionale;
b) definiscono, nell'ambito dei rispettivi programmi, la
ripartizione territoriale dei finanziamenti;
c) prevedono all'individuazione dei soggetti attuatori degli
interventi pubblici e all'attribuzione dei relativi finanziamenti,
entro i termini stabiliti dalla delibera CER 20 luglio 1994 che
decorrono dalla data del provvedimento di messa a disposizione dei
fondi presso la Cassa depositi e prestiti, previo accertamento da
parte del Segretariato generale del CER, nel termine di 60 giorni dal
ricevimento della delibera di programmazione regionale, della
conformita' dei programmi regionali medesimi agli obiettivi della
citata delibera CIPE;
d) partecipano agli accordi di programma di cui all'art. 27 della
legge n. 142/90, da concludere ai fini dell'approvazione dei
programmi di recupero urbano, ai sensi dell'art. 11, comma 4, della
legge n. 493/93;
e) provvedono, qualora i programmi di recupero urbano non
pervengano all'approvazione comunale, ovvero non si pervenga alla
ratifica da parte del consiglio comunale dell'accordo di programma,
entro i termini di cui al citato art. 27 della legge n. 142/90, o
all'inizio dei lavori entro il termine di 10 mesi dal provvedimento
di cui alla lettera c), alla rilocalizzazione delle risorse ed alla
riprogrammazione delle eventuali risorse aggiuntive ai sensi
dell'art. 7 della legge n. 493/93.
1.3. I comuni, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 493/93,
provvedono ai seguenti adempimenti in ordine alla promozione e
all'attuazione dei programmi di recupero urbano:
a) promuovono la formazione, da parte dei soggetti pubblici e
privati, dei programmi di recupero urbano;
b) valutano e selezionano le proproste di programma di recupero
urbano, sulla base di criteri oggettivi di priorita';
c) pervengono all'approvazione dei programmi di recupero urbano,
anche con il ricorso all'accordo di programma di cui all'art. 27
della legge n. 142/90.
2. Procedura di formazione dei programmi di recupero urbano.
2.1. Salvo quanto in materia determinato dalla regione e dai comuni
ai fini della programmazione, della progettazione, del finanziamento
e dell'affidamento dei programmi di recupero urbano, sono comunque
stabilite le seguenti procedure:
a) la regione, entro 90 giorni dalla data di comunicazione del
decreto ministeriale di ripartizione tra le regioni dei fondi per
l'edilizia residenziale pubblica, approva il programma regionale,
determinando la quota di finanziamenti da destinare all'attuazione
dei programmi di recupero urbano e la ripartizione dei fondi
destinati al recupero dell'edilizia residenziale pubblica per ambiti
sovra-comunali o comunali;
b) il Segretariato generale del CER affettua, entro il termine di
60 giorni dal ricevimento della delibera di programmazione regionale,
l'accertamento della conformita' dei programmi regionali medesimi
agli obiettivi della delibera CIPE ed emette il provvedimento di
messa a disposizione dei fondi presso la Cassa depositi e prestiti;
c) entro il 180 giorni o i 360 giorni previsti dalla delibera CER
20 luglio 1994 rispettivamente per la programmazione biennale o
quadriennale, decorrenti dalla data del citato provvedimento di messa
a disposizione dei fondi, la regione perviene all'ammissione delle
proposte trasmesse dai comuni, selezionandole, dove necessario, sulla
base degli obiettivi e delle ripartizioni territoriali delle risorse
eventualmente assunti nel programma regionale e delle priorita'
assegnate dai comuni;
d) laddove le proposte siano in contrasto con le previsioni degli
strumenti urbanistici vigenti, i comuni, ai fini della conclusione
dell'accordo di programma di cui all'art. 11, comma 4, della legge n.
493/93, garantiscono la necessaria pubblicita', nelle forme e nei
tempi stabiliti dalla regione, compatibilmente con i termini di cui
alla lettera c); l'approvazione dell'accordo di programma costituisce
ammissione del programma al finanziamento regionale ed approvazione
dello schema di convenzione da stipulare con il comune ed i soggetti
attuatori che intervengono nella realizzazione del programma;
e) i lavori previsti dal programma iniziano entro 10 mesi a
decorrere dal termine di 360 giorni previsto dalla lettera c), ai
sensi del punto 4 della delibera CER 20 luglio 1994. Entro taqle
termine sono redatti i progetti esecutivi finalizzati al rilascio
della concessione edilizia, che puo' avvenire anche mediante il
ricorso alla conferenza di servizi, ed alla stipula delle convenzioni
tra il comune e gli altri soggetti attuatori di interventi pubblici e
privati.
2.2. L'accordo di programma di cui alla lettera d) deve
esplicitamente prevedere che il mancato rispetto dei termini per
l'avvio dei lavori di cui alla lettera e) comporta l'automatica
inefficacia della eventuale variante alle previsioni degli strumenti
urbanistici vigenti, prevista dall'accordo stesso.
3. Programmazione regionale.
3.1. La regione, nell'ambito della propria programmazione, puo'
destinare per la realizzazione dei programmi di recupero urbano,
oltre alla quota non inferiore al 15% delle proprie risorse a valere
sui fondi di cui alla legge n. 60/63 destinati per le finalita'
previste dall'art. 11 della legge n. 493/93, ulteriori risorse
aggiuntive, fatte salve le relative finalita' previste per legge,
quali:
a) le disponibilita' destinate alla realizzazione dei programmi
di recupero, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 179/92,
limitatamente agli interventi, da parte di IACP e comuni, di recupero
o di acquisto di immobili da recuperare nonche' della realizzazione
delle relative opere di urbanizzazione;
b) le disponibilita' destinate al recupero o alla nuova
costruzione di alloggi in locazione a lavoratori dipendenti, ai sensi
dell'art. 9 della legge n. 493/93;
c) le disponibilita' destinate alla soluzione dei problemi
abitativi di particolari categorie sociali, ai sensi dell'art. 4
della legge n. 179/92;
d) le disponibilita' destinate al risanamento delle parti comuni
di immobili di edilizia residenziale, ai sensi dell'art. 12 della
legge n. 179/92;
e) le disponibilita' destinate alla realizzazione di alloggi in
locazione o in locazione a proprieta' differita, ai sensi degli
articoli 8 e 9 della legge n. 179/92;
f) le disponibilita' destinate al fondo speciale di rotazione per
l'acquisizione e l'urbanizzazione di aree edificabili ad uso
residenziale nonche' per l'acquisto di aree edificate da recuperare,
ai sensi dell'art. 5 della legge n. 179/92.
3.2. Qualora i programmi di recupero urbano non ottengano
l'approvazione entro i termini di cui al (Paragrafo) 2 punto 2.1,
lettera c), le ulteriori risorse di cui al punto 3.1 ritornano nella
disponibilita' della regione per la programmazione ordinaria.
3.3. La regione, una volta determinato l'ammontare delle risorse
disponibili da destinare ai programmi di recupero urbano, puo', al
fine della ripartizione territoriale dei finanziamenti, adottare, tra
le seguenti possibili soluzioni, quelle ritenute piu' funzionali alle
proprie strategie di intervento e piu' conformi alle norme e alle
procedure regionali vigenti:
a) affidare alla procedura di valutazione e selezione delle
proposte di livello comunale il compito di provvedere al
dimensionamento delle domande di intervento per ambiti territoriali e
dei relativi finanziamenti pubblici. Un'ulteriore selezione dovrebbe
essere effettuata laddove l'importo complessivo dei finanziamenti
pubblici richiesti fosse eccedente rispetto alle disponibilita'
complessivamente determinate;
b) provvedere alla ripartizione dei finanziamenti per ambiti
sovra-comunali: in tal caso, sarebbe opportuno una ripartizione
congiunta dei finanziamenti per gli interventi di recupero di cui
all'art. 11 della legge n. 179/92 e delle altre risorse finanziarie
da effettuare sulla base della consistenza e dello stato di degrado
del patrimonio di edilizia residenziale pubblica. Un'ulteriore
selezione delle proposte dovrebbe essere effettuata per assicurare la
compatibilita' con l'ammontare dei finanziamenti ripartiti per ambiti
sovra-comunali. Qualora, per un ambito sovra-comunale i finanziamenti
richiesti siano inferiori agli stanziamenti disponibili, le risorse
eccedenti sono ripartite tra gli altri ambiti sovra-comunali;
c) provvedere alla ripartizione dei finanziamenti per ambiti
comunali: in tal caso, sarebbe opportuno che i comuni presentassero i
rispettivi fabbisogni, indicando di massima le aree e le tipologie di
intervento; la stessa regione interviene, poi, regolando le eccedenze
degli stanziamenti territoriali rispetto agli importi dei programmi
di recupero urbano e viceversa.
3.4. Indipendentemente dalla soluzione procedurale adottata, e'
fatto salvo il vincolo, stabilito dal (Paragrafo) 5.3.3 della citata
delibera CIPE, di riservare almeno il 70% delle risorse alle province
il cui capoluogo ha una popolazione superiore a 300.000 abitanti. Per
tali province, agli eventuali accordi di programma, partecipa il
Ministero dei lavori pubblici - Segretariato generale del CER, ai
sensi del (Paragrafo) 5.3.4 della citata delibera CIPE. Nei casi di
comuni capoluogo, l'accordo di programma puo' essere preceduto da un
protocollo d'intesa tra il Segretariato del CER, la regione ed il
comune stesso, con cui si stabilisce l'ammontare dei finanziamenti
per il recupero dell'edilizia residenziale pubblica, comprendendovi
anche le risorse relative ai canali finanziari di cui al punto 3.1,
nonche' tempi e procedure per la formazione dei programmi.
3.5. La regione puo' fornire, con propri provvedimenti, ogni
elemento utile ad una chiara ed efficace formazione dei programmi di
recupero urbano, definendo in particolare: le procedure, gli
adempimenti, le scadenze temporali da osservare per le fasi
successive di formazione dei programmi di recupero urbano; la
convenzione-tipo che la regione ed i soggetti attuatori di interventi
pubblici stipulano al fine di regolare gli importi, le modalita' e i
tempi di erogazione dei finanziamenti accordati ed eventualmente, lo
schema di convenzione che il comune e gli altri soggetti attuatori di
interventi pubblici e privati stipulano al fine di regolare le
reciproche obbligazioni per la realizzazione dei programmi di
recupero urbano.
4. Interventi oggetto dei programmi di recupero urbano.
4.1. Sulla base delle norme di cui all'art. 11, commi 1 e 2, della
legge n. 493/93, e al (Paragrafo) 5.3.1 della citata delibera CIPE, i
programmi di recupero urbano sono caratterizzati dalla compresenza
dei seguenti requisiti:
a) riqualificazione edilizia, urbanistica e ambientale degli
insediamenti di edilizia residenziale pubblica;
b) insieme coordinato e sistematico di interventi, organizzato
sulla base di una proposta unitaria;
c) concorso di risorse pubbliche e private.
4.2. Gli interventi sia pubblici che privati finalizzati alla
riqualificazione edilizia, urbanistica e ambientale degli
insediamenti di edilizia residenziale pubblica possono riguardare:
a) la manutenzione straordinaria, l'ammodernamento, la
sostituzione, la realizzazione di opere di urbanizzazione primaria,
con particolare attenzione ai problemi di accessibilita' degli
impianti a rete;
b) l'inserimento di elementi di arredo urbano;
c) la realizzazione, la manutenzione ed l'ammodernamento di opere
di urbanizzazione secondaria;
d) la edificazione di completamento;
e) la edificazione di integrazione dei complessivi urbanistici
esistenti.
4.3. Gli insediamenti di edilizia residenziale pubblica di cui alla
lettera a) del punto 4.1 sono costituiti dal patrimonio abitativo di
proprieta' degli IACP, del comune o di altre amministrazioni
pubbliche locali e dello Stato, e dall'insieme di immobili e opere
realizzati e ricompresi nei piani di zona di cui alla legge n. 167/62
o nell'ambito di altri programmi o piani unitari di intervento.
Laddove i singoli fabbricati di proprieta' degli IACP, del comune o
di altre amministrazioni pubbliche locali o dello Stato, non siano
ricompresi nei programmi e nei piani di cui sopra, gli insediamenti
ricomprendono, oltre ai fabbricati, l'area, le opere e gli immobili
di pertinenza.
4.4. Gli interventi pubblici sono costituiti da:
a) recupero edilizio, secondo le tipologie di cui all'art. 31,
primo comma, lettere a), b), c) e d) della legge n. 457/78;
b) demolizione e ricostruzione degli edifici di edilizia
residenziale pubblica nel rispetto della volumetria preesistente;
c) realizzazione di alloggi-parcheggio, laddove necessari
all'attuazione degli interventi di recupero edilizio di cui alla
lettera a);
d) manutenzione straordinaria, ammodernamento, sostituzione,
realizzazione di opere di urbanizzazione primaria, con particolare
attenzione ai problemi di accessibilita' degli impianti a rete, ivi
compreso l'inserimento di elementi di arredo urbano;
e) realizzazione o recupero, secondo le tipologie di cui all'art.
31, primo comma, lettere b), c), d), della legge n. 457/78 di opere
di urbanizzazione secondaria.
4.5 Al fine di realizzare il concorso di risorse private
nell'attuazione dei programmi di recupero urbano e di favorire
maggiori possibilita' e' modalita' di conseguimento delle finalita'
di cui al punto 4.1, lettera a), e' possibile associare agli
interventi pubblici di cui al punto 4.4, uno o piu' dei seguenti
interventi da realizzare con finanziamento privato ovvero in
autofinanziamento da parte dei soggetti pubblici:
a) aumento della superficie utile mediante frazionamento o
aumento di volumetria, o modifica delle destinazioni d'uso,
nell'ambito della ristrutturazione edilizia, di cui all'art. 31,
comma 1, lettera d) della legge n. 457/78, dei fabbricati pubblici di
cui al punto 4.4; in tal caso, il soggetto attuatore acquisisce, in
tutto o in parte, le superfici aggiunte o trasformate;
b) completamento degli insediamenti di edilizia residenziale
pubblica, mediante la realizzazione di opere e fabbricati nei limiti
planimetrici e volumetrici indicati dai piani di zona vigenti e non
ancora ultimati, anche in variante alle destinazioni d'uso previste;
in tal caso, il soggetto attuatore, al fine di realizzare fabbricati
residenziali e non residenziali, interviene su aree interne ai piani
di zona;
c) ristrutturazione urbanistica degli insediamenti di edilizia
residenziale pubblica, mediante l'aumento dei pesi insediativi
all'interno dei piani di zona o di altri piani di attuazione: in tal
caso, il soggetto attuatore realizza nuovi fabbricati residenziali e
non residenziali all'interno dei piani stessi; le aree a tal fine
utilizzabili a scopo edificatorio devono in ogni caso consentire il
rispetto degli standard urbanistici, previsti dalla normativa
vigente, all'interno del perimetro del piano di zona ovvero in aree
contigue o prossime ad esso;
d) integrazione degli insediamenti di edilizia residenziale
pubblica mediante la realizzazione di edilizia residenziale e non
residenziale in aree contigue o, nei casi previsti al (Paragrafo) 5
punto 5.5, in aree prossime anche in variante agli strumenti
urbanistici vigenti; in tal caso, il soggetto attuatore interviene su
aree di sua proprieta' e assicura le aree e le opere di
urbanizzazione primaria e secondaria al servizio di nuovi
insediamenti e di quelli esistenti;
e) realizzazione, anche su aree esterne agli insediamenti di
edilizia residenziale pubblica ed eventualmente in variante agli
strumenti urbanistici vigenti, di alloggi-parcheggio laddove
necessari all'attuazione degli interventi di recupero di cui alla
lettera a) del precedente punto 4.4; il soggetto attuatore provvede
alla realizzazione e alla gestione degli alloggi-parcheggio,
convenzionandosi con il comune e ne ottiene la piena disponibilita'
al termine previsto dalla convenzione medesima.
4.6. I soggetti attuatori degli interventi di cui al punto 4.5, se
in variante agli strumenti urbanistici, nell'ambito della proposta
unitaria di cui all'art. 11, comma 2, della legge n. 493/93, si fanno
carico di una quota degli oneri conseguenti alla realizzazione degli
interventi di cui al punto 4.4, proporzionale al valore economico
stimato delle opere private realizzate e rese possibili dalla
variante stessa. Tale quota, in quanto finalizzata a partecipare al
recupero degli insediamenti di edilizia residenziale pubblica gia'
esistenti, e' indipendente dall'obbligo di provvedere in tutto o in
parte alla predisposizione delle opere di urbanizzazione primaria e
secondaria dei nuovi interventi eseguiti dai privati.
5. Aree per la realizzazione degli interventi.
5.1. Le aree per la realizzazione degli interventi di cui alla
lettera a) del (Paragrafo) 4 punto 4.5 coincidono con parte della
superficie fondiaria su cui insistono i fabbricati pubblici oggetto
di ristrutturazione. In tal caso, il soggetto attuatore, per la
superficie utile aggiuntiva da acquisire alla propria disponibilita',
agisce in regime di diritto di superficie o di sopraelevazione
concesso dal soggetto proprietario degli immobili, sulla base di una
convenzione o di un atto d'obbligo con le modalita' di cui al
(Paragrafo) 6 punti 6.4 e 6.5
5.2. Le aree per la realizzazione degli interventi di cui alla
lettera b) del (Paragrafo) 4 punto 4.5, coincidono con le aree, gia'
destinate dai piani di zona alla realizzazione di edilizia
residenziale e non residenziale. Se tali aree non sono ancora
espropriate, ai sensi dell'art. 35, secondo comma, della legge n.
865/71, e' il soggetto attuatore ne e' proprietario o ne ha la
disponibilita', lo stesso interviene direttamente. Se le aree non
sono state ancora espropriate e il soggetto attuatore non ne e' il
proprietario, il comune espropria le aree ai sensi dell'art. 35,
secondo comma, della legge n. 865/71 e le assegna al soggetto
attuatore in diritto di superficie o di proprieta', ai sensi
rispettivamente dei commi quarto e undicesimo dell'art. 35 della
legge n. 865/71. Se le aree sono gia' state espropriate, ai sensi
dell'art. 35, comma secondo, della legge n. 865/71, ma non ancora
assegnate, il comune le assegna al soggetto attuatore, in diritto di
superficie o di proprieta', ai sensi dell'art. 35, commi quarto e
undicesimo, della legge n. 865/71.
5.3. Le aree per la realizzazione degli interventi di cui alla
lettera c) del (Paragrafo) 4 punto 4.5, coincidono con le aree
destinate dal piano di zona o standard urbanistici o alla
realizzazione di programmi di edilizia agevolata e convenzionata. In
entrambi i casi valgono le indicazioni di cui al punto 5.2; se le
aree sono gia' assegnate, il soggetto attuatore coincide con il
soggetto gia' assegnatario dell'area di intervento o con il
proprietario degli immobili realizzati ovvero con il soggetto che da
questi ne ha ricevuto la disponibilita' mediante la modalita' di cui
al (Paragrafo) 6 punti 6.4 e 6.5.
5.4. L'area di intervento, per garantire le finalita' della legge,
deve essere identificata all'interno del perimetro degli insediamenti
come specificati al (Paragrafo) 4 punto 4.3. Peraltro, per gli
interventi privati di integrazione di cui alla lettera d) del
(Paragrafo) 4 punto 4.5, esplicitamente ammessi dalla legge stessa,
le aree possono essere contigue agli insediamenti di edilizia
residenziale pubblica. Le aree sono da ritenersi contigue se
direttamente confinanti con le aree di pertinenza degli insediamenti
di edilizia residenziale pubblica o se da queste separate da aree od
opere di urbanizzazione primaria o da aree od opere di urbanizzazione
secondaria, se in prevalenza destinate agli insediamenti di edilizia
residenziale pubblica in oggetto.
5.5. Non puo' peraltro escludersi la possibilita' che il programma
di recupero richieda interventi che coinvolgono un territorio piu'
vasto del perimetro degli insediamenti di edilizia residenziale
pubblica e delle aree ad essi contigue. In tal caso gli interventi
pubblici di cui alle lettere c) e d) del (Paragrafo) 4 punto 4.4 e
gli interventi privati di integrazione di cui al punto precedente
possono essere localizzati anche in aree prossime agli insediamenti
intendendosi, come tali quelle localizzate in moda da permettere
l'effettiva integrazione funzionale degli interventi rispetto
all'insediamento considerato. Le finalita' di interesse pubblico che
motivano il ricorso all'accordo di programma nella generalita' dei
casi coincidono con il recupero di un insediamento di edilizia
residenziale pubblica, gia' spazialmente definito attraverso una
precedente scelta urbanistica del comune. Ne consegue che qualora
dovesse ricorrere la necessita' o l'opportunita' di localizzare
interventi al di fuori del perimetro degli insediamenti di edilizia
residenziale pubblica in aree ad essi non contigue, tale possibilita'
od opportunita' va valutata e preventivamente definita dal comune
interessato. La regione puo' indicare i limiti e le modalita' con i
quali il comune, al momento della definizione delle priorita' di cui
al (Paragrafo) 10, assume esplicitamente tale decisione, definendone
le esigenze ed i requisiti ai quali le proposte private devono
attenersi.
5.6. Per gli interventi che prevedono la realizzazione di
alloggi-parcheggi,di cui alla lettera a) del (Paragrafo) 4 punto 4.5,
le aree di intervento possono essere esterne agli insediamenti di
edilizia residenziale pubblica, subordinatamente ai vincoli di
distanza o di rapporto funzionale con gli stessi, preventivamente
stabiliti dal comune.
5.7. Alla formazione del programma di recupero urbano possono
contribuire piu' proposte di intervento, formulate da distinti
proponenti, se tra loro compatibili e funzionali al perseguimento
degli obiettivi determinati dall'amministrazione comunale,
localizzate su aree interne, contigue e, con le limitazioni di cui ai
punti 5.5 e 5.6, prossime ed esterne agli insediamenti di edilizia
residenziale pubblica definiti dal comune con le modalita' di cui al
(Paragrafo) 10.
5.8. Ove le opere private vengano realizzate su aree interne,
contigue, prossime o esterne, agli insediamenti di edilizia
residenziale pubblica in variante agli strumenti urbanistici vigenti
relativi alle aree stesse, nella determinazione del valore economico
delle opere di cui al (Paragrafo) 4 punto 4.5 deve essere considerata
la valorizzazione fondiaria conseguente all'approvazione della
variante stessa.
6. I soggetti proponenti.
6.1. I soggetti pubblici, che possono presentare proposte di
programma di recupero urbano ai comuni, sono lo IACP e le altre
amministrazioni pubbliche, statali o locali, proprietarie degli
immobili oggetto di intervento. Tali soggetti possono formulare
proposte sole se accompagnate da atto d'obbligo del soggetto privato
che si impegna a partecipare al programma.
6.2. I comuni possono presentare proposte integrando con interventi
pubblici le proposte ad essi presentate da parte degli altri soggetti
ovvero autonomamente in assenza di proposte, ovvero in assenza di
proposte ammissibili, ovvero in assenza di proposte valutate
soddisfacenti, sulla base dei criteri di convenienza economica
predefiniti ai sensi del (Paragrafo)a11 punto 11.3.
6.3. I soggetti privati che possono presentare proposte di
programma di recupero urbano sono: le imprese di costruzione, le
cooperative di produzione e lavoro, le cooperative di abitazione.
Tali soggetti formulano proposte di intervento in relazione ad aree
od immobili rientranti nella loro disponibilita', con le modalita' di
cui al punto 6.6, ovvero ricompresi nell'ambito di insediamenti di
edilizia residenziale pubblica di proprieta' del comune, con il quale
si impegnano a sottoscrivere apposita convenzione.
6.4. I soggetti pubblici o privati, oltre che in forma singola,
possono presentare proposte in forma consortile, in forma associata
ovvero mediante convenzionamento, conferendo mandato di
rappresentanza ad uno dei soggetti convenzionati.
6.5. Le proposte di programma di recupero urbano possono essere
corredate da atti d'obbligo, con cui ulteriori soggetti assumono o
impongono obbligazioni nei confronti dei soggetti proponenti. I
comuni, gli IACP e i soggetti privati possono presentare proposte
contenenti interventi su immobili di altrui proprieta', purche' i
proprietari ne conferiscano mandato al soggetto proponente mediante
atto d'obbligo. Nel caso in cui l'immobile sia composto da piu'
unita' immobiliari, ai fini del conferimento del mandato al soggetto
proponente, si applicano le norme di deliberazione condominiale di
cui all'art. 15 della legge n. 179/92.
6.6. Il soggetto proponente, all'atto della presentazione della
proposta di intervento, qualora preveda l'utilizzazione di aree non
comprese all'interno degli insediamenti di edilizia residenziale
pubblica, deve detenere e dimostrare la disponibilita' delle aree
stesse nelle seguenti forme:
a) proprieta' dell'area gia' acquisita;
b) proprieta' futura dell'area, mediante atto preliminare di
vendita o atto condizionato di vendita, la cui esecuzione e' prevista
a una scadenza massima da stabilirsi in sede di bando di confronto
concorrenziale;
c) facolta' di proprieta' futura dell'area, mediante opzione
d'acquisto, la cui scadenza minima e' stabilita in sede di bando di
confronto concorrenziale.
7. Requisiti dei soggetti privati.
7.1 In conformita' a quanto previsto dal (Paragrafo) 5.3.2, lettera
b), della citata delibera CIPE, i soggetti proponenti privati, ai
fini della partecipazione al confronto concorrenziale, forniscono
idonee garanzie sul piano produttivo e gestionale. A tal fine, i
requisiti da richiedere ai soggetti proponenti privati devono essere
di tipo tecnico-organizzativo, economico-finanziario e morali.
7.2 Le regioni o i comuni definiscono detti requisiti in relazione
alle finalita' indicate al punto precedente e in conformita' alla
normativa vigente in quanto applicabili alle specifiche obbligazioni
che il soggetto si assume per l'attuazione del programma.
8. Modalita' di finanziamento e di affidamento dei programmi di
recupero urbano.
8.1 L'attuazione degli interventi previsti dai programmi di
recupero urbano, oltre che con l'apporto di risorse private per
interventi di completamento, integrazione o realizzazione di alloggi
parcheggio, puo' essere effettuato mediante:
a) contributo pubblico, attribuito al soggetto pubblico, a totale
copertura del costo dell'intervento a valere sui fondi di cui
all'art. 11 della legge n. 493/93, relativamente agli interventi
indicati al (Paragrafo) 4 punto 4.4;
b) contributo pubblico, attribuito al soggetto pubblico, a totale
copertura del costo dell'intervento a valere sui fondi di cui
all'art. 11 della legge n. 179/92 ed a valere sui fondi di cui
all'art. 4 della legge n. 179/92, per la realizzazione degli
interventi previsti dai rispettivi articoli di legge;
c) contributo pubblico, attribuito ai comuni, agli IACP, alle
imprese di costruzione, alle cooperative e ai consorzi fra i soggetti
suddetti, a parziale copertura del costo convenzionale
dell'intervento a valere sui fondi di cui all'art. 9 della legge n.
493/93 e agli articoli 8 e 9 della legge n. 179/92 per interventi di
edilizia residenziale in locazione;
d) contributo pubblico, attribuito ai comuni, agli IACP, alle
imprese di costruzione, alle cooperative e ai consorzi fra i soggetti
suddetti, a parziale copertura del costo convenzionale
dell'intervento a valere sui fondi di cui all'art. 4 della legge n.
179/92 per interventi di edilizia residenziale destinati a
particolari categorie sociali;
e) contributo pubblico, attribuito a proprietari singoli, riuniti
in consorzio o alle cooperative edilizie di cui siano soci, nonche' a
cooperative edilizie o imprese di costruzione affidatarie del mandato
dei proprietari di immobili, a parziale copertura del costo
convenzionale dell'intervento a valere sui fondi di cui all'art. 12
della legge n. 179/92, per il risanamento delle parti comuni di
immobili privati;
f) fondi derivanti dalla corresponsione degli oneri accessori,
ovvero realizzazione diretta, da parte del soggetto privato, di opere
di urbanizzazione primaria e secondaria, a scomputo degli oneri
previsti dall'art. 3 della legge n. 10/77;
g) realizzazione diretta, da parte del soggetto privato, di
interventi pubblici in aggiunta a quanto previsto alla lettera f),
valutati secondo le modalita' ed i parametri di cui al (Paragrafo) 11
punto 11.3;
h) realizzazione diretta, da parte del soggetto privato, di
interventi pubblici che prevedano un corrispettivo di gestione da
regolare mediante apposita convenzione.
8.2 Nel caso di opere con contributo pubblico o tale copertura del
costo dell'intervento ovvero un contributo pubblico superiore al 50%
del costo dell'intervento l'affidamento viene mediante appalto, da
effettuare con gara pubblica, ai sensi della legislazione vigente.
8.3 Qualora il comune, per meglio assicurare unita' di gestione al
programma, intenda affidare ai proponenti, in concessione di
committenza, l'insieme degli interventi pubblici in esso previsti,
detto affidamento avviene nel rispetto delle norme pubblicistiche
poste a tutela della scelta del contraente e degli obblighi di
esecuzione. In tal caso il comune deve identificare gli ambiti di
intervento, gli interventi pubblici necessari al recupero urbano
dell'ambito considerato, quantificandone l'impegno finanziario, e gli
interventi privati ammessi. La selezione avviene attraverso un
confronto pubblico concorrenziale, deve essere preventivamente
stabilito il corrispettivo riconosciuto per la concessione ed i
criteri di selezione devono fare esplicito riferimento ai valori
rappresentati nell'offerta economica sintetica.
8.4 Nel caso di opere che prevedano un corrispettivo di gestione,
l'affidamento e' effettuato mediante concessione di lavori pubblici
ai sensi della legislazione vigente.
8.5 Nel caso di opere con il finanziamento pubblico inferiore al
50% del costo dell'intervento ovvero di opere pubbliche realizzate
esclusivamente con risorse private l'affidamento avviene mediante
convenzione ai sensi dell'art. 7 della legge n. 10/77.
8.6 Al fine di assicurare una gestione unitaria per la
realizzazione degli interventi previsti dal programma di recupero
urbano, i comuni possono fare ricorso alla costituzione di societa'
miste cosi' come previsto dall'art. 13 della legge n. 179/92 e
dall'art. 12 della legge n. 493/93.
9. Adempimenti comunali.
9.1 I programmi di recupero urbano sono selezionati dal comune tra
quelli proposti dai soggetti abilitati ovvero sono di iniziativa
comunale.
9.2 La procedura di formazione dei programmi deve essere di
evidenza pubblica e la selezione delle proposte, presentate dai
soggetti abilitati, deve avvenire attraverso un procedimento
valutativo di comparazione sulla base di criteri e modalita'
preventivamente definiti e resi pubblici.
9.3 I comuni procedono alla formazione dei programmi di recupero
urbano definendo le priorita' di intervento nell'ambito degli
insediamenti di edilizia residenziale pubblica, i requisiti dei
soggetti proponenti, i contenuti delle proposte, le modalita' e i
termini di presentazione delle proposte, i criteri di ammissione e di
valutazione delle proposte tenuto anche conto degli elementi definiti
dalla regione.
10. Definizione delle priorita' di intervento nell'ambito del
territorio comunale.
10.1 I comuni, in osservanza dei provvedimenti regionali emanati ai
sensi del (Paragrafo) 3 punto 3.5, possono definire o ulteriormente
precisare, preliminarmente alla presentazione delle proposte di
intervento, i requisiti e i criteri oggettivi con cui pervenire, in
sede di valutazione, all'ammissibilita' e alla definizione del grado
di priorita' delle proposte presentate, senza individuare gli
insediamenti suscettibili di proposte medesime, ovvero individuare
direttamente detti insediamenti attraverso un programma preliminare
di intervento.
10.2 Ai fini della formazione del programma preliminare di
intervento di cui al punto 10.1, i comuni individuano gli
insediamenti di edilizia residenziale pubblica su cui e' possibile
presentare le proposte di programma di recupero urbano, eventualmente
assegnando ai diversi insediamenti un diverso grado di priorita'.
10.3 I comuni possono altresi' adottare una procedura mista
combinando le azioni di cui ai punti 10.1 e 10.2: procedere alla
formazione del programma preliminare di intervento, selezionando
alcuni insediamenti di edilizia residenziale pubblica sui cui e'
prioritario intervenire mediante programmi di recupero urbano, e'
stabilire i requisiti che gli altri insediamenti devono possedere per
diventare oggetto di proposta di intervento, lasciando ai soggetti
proponenti la possibilita' di formulare proposte su qualsiasi
insediamento pubblico diverso da quelli preventivamente selezionati,
valutandone successivamente l'ammissibilita' e il grado di priorita'.
10.4 Qualora la regione abbia ritenuto ammissibile, nell'ambito dei
criteri da essa forniti, la possibilita' di localizzare interventi di
integrazione in aree prossime agli insediamenti di edilizia
residenziale pubblica ed il comune intenda avvalersi di detta
possibilita', gli insediamenti ed i criteri ai quali ispirare tale
localizzazione andranno comunque preventivamente definiti nell'ambito
del programma comunale preliminare di intervento.
10.5 Laddove i comuni assumono la preventiva individuazione dei
requisiti e dei criteri oggettivi in alternativa al programma
preliminare di intervento, per la valutazione delle proposte sotto
l'aspetto della congruenza con le politiche urbanistiche detti
criteri sono suddivisi per settori o parti di citta'.
10.6 Nell'ambito del programma preliminare i comuni possono
definire, per ogni insediamento di edilizia residenziale pubblica,
gli interventi pubblici necessari, con riferimento alle tipologie di
cui al (Paragrafo) 4 punto 4.3, sulla base degli elementi di cui al
punto 10.7, nonche' gli interventi privati ammissibili, con
riferimento alle modalita' e alle tipologie di cui al (Paragrafo) 4
punto 4.4.
10.7 Le priorita' di intervento, di cui al punto 10.1, devono
essere definite in modo conforme alle indicazioni di cui alla lettera
a) del (Paragrafo) 5.3.2 della citata delibera CIPE, con riguardo
particolare ai seguenti parametri di riferimento relativi agli
insediamenti di edilizia residenziale pubblica:
a) la dimensione;
b) la collocazione nel contesto urbano e territoriale;
c) il livello di tensione e di degrado sociale riscontrabile;
d) il livello di degrado ambientale all'interno e nel contesto
degli insediamenti;
e) il livello di degrado edilizio dei fabbricati residenziali;
f) lo stato di conservazione, il livello di efficienza e la
dotazione degli standard urbanistici con riferimento alle
urbanizzazioni primarie e secondarie.
11. Valutazione delle proposte.
11.1. Successivamente alla verifica di ammissibilita' delle
proposte di intervento mediante l'accertamento dei requisiti dei
soggetti privati, della completezza della documentazione nonche'
della rispondenza alle eventuali indicazioni di cui al (Paragrafo) 10
punto 10.1 lettere a) e b), i comuni provvedono alla valutazione
delle proposte medesime, sulla base di criteri definiti dalla regione
o, nel caso in cui la regione non abbia provveduto in proposito,
sulla base di criteri autonomamente determinati. Tali criteri, salvo
quanto ulteriormente specificato in materia da regioni e comuni,
tengono conto di:
a) grado di priorita' dell'insediamento;
b) comparazione economica sintetica;
c) qualita' dell'offerta tecnica;
d) conseguimento di obiettivi generali.
11.2 Ai fini del confronto tra le diverse proposte di intervento, i
comuni valutano il grado di priorita' dell'insediamento oggetto della
proposta, di cui al (Paragrafo) 10 punto 10.1.
11.3 La comparazione economica sintetica, di cui alla lettera b)
del punto 11.1, consiste in una relazione sulle convenienze
economiche che rispettivamente realizzano il soggetto pubblico ed il
soggetto privato a seguito della attuazione del programma,
considerando:
a) entita' del finanziamento, mediante risorse private, di
interventi pubblici valutati sulla base di costi parametrici
(convenienza economica del soggetto pubblico);
b) valore degli immobili realizzati dal soggetto privato in
variante agli strumenti urbanistici vigenti, al netto dei costi di
realizzazione, valutati su base parametrica (convenienza economica
del soggetto privato);
c) valore degli immobili o porzioni di immobili oggetto di
cessione di diritti reali a favore del soggetto privato, valutati a
prezzo di mercato (convenienza economica del soggetto privato).
11.4 Sulla base dei precedenti criteri, le regioni o i comuni
mettono a punto specifici costi parametrici e specifici indicatori
per la misurazione e la comparazione (per rapporto ovvero per
differenza) della convenienza economica che ciascun soggetto
rispettivamente consegue con la realizzazione dell'intervento.
11.5 L'offerta tecnica, di cui alla lettera c) del punto 11.1, puo'
essere valutata sulla base dei seguenti criteri:
a) idoneita' delle soluzioni tecniche e funzionali adottate ai
fini della riqualificazione edilizia, urbanistica e ambientale;
b) idoneita' delle garanzie fornite circa l'attuazione completa e
puntuale del programma, sulla base dei tempi e delle modalita'
indicate dal soggetto attuatore per la fase di realizzazione e, ove
prevista, per la fase di gestione;
c) completezza ed attendibilita' del programma temporale di
attuazione;
d) definizione dei requisiti prestazionali, ai quali si atterra'
il soggetto attuatore in fase di progetto esecutivo, e delle
modalita' di verifica degli stessi relativamente agli interventi
pubblici del programma per i quali il privato assuma l'attuazione a
propria cura e spese;
e) grado di definizione formale del progetto presentato.
11.6 Gli obiettivi generali, di cui alla lettera d) del punto 11.1,
riguardano le priorita' stabilite in sede di programmazione nazionale
degli interventi di edilizia residenziale pubblica, di cui alla
citata delibera CIPE, che non siano gia' considerate nella
valutazione delle priorita' di cui alla lettera a) del punto 11.1,
con particolare riferimento alle preferenze accordate alla
realizzazione di alloggi da assegnare in locazione ai lavoratori
dipendenti o alle categorie sociali deboli, ad interventi di edilizia
residenziale di recupero rispetto alla nuova edificazione, alla
realizzazione di alloggi in locazione o in locazione a proprieta'
differita e di alloggi con prezzi di cessione e canoni di locazione
convenzionati.
11.7 La regione, nel caso in cui non abbia provveduto alla
ripartizione territoriale delle risorse o abbia provveduto per ambiti
sovra-comunali, secondo le modalita' di cui al (Paragrafo) 3 punto
3.3, lettera a) e b), ricevute le proposte di intervento dai comuni,
provvede, al fine di realizzare le compatibilita' con i finanziamenti
programmati, ad una ulteriore selezione delle proposte pervenute,
tenuto tra l'altro conto del grado di efficienza dei finanziamenti
pubblici, in ragione del maggiore apporto di finanziamento privato
agli interventi pubblici previsti dal programma.
12. Elaborati da presentare a corredo delle proposte.
12.1 La proposta di programma di recupero urbano, salvo quanto
ulteriormente specificato in materia da regione e comuni, contiene:
a) relazione illustrativa dell'intero programma con descrizione
delle tipologie di intervento in relazione alle priorita' di cui al
(Paragrafo) 10 ed al conseguimento degli obiettivi generali;
definizione dei soggetti pubblici e privati partecipanti al programma
e relative competenze; quantificazione e natura delle risorse
finanziarie; procedure per l'acquisizione delle aree e degli
immobili; stima dei nuclei familiari interessati dal programma di
recupero urbano ai fini dell'indicazione delle modalita' di
alloggiamento temporaneo degli stessi e della loro definitiva
sistemazione; stato degli immobili (fabbricati, aree); vincoli
gravanti sulla zona di intervento;
b) relazione tecnica contenente l'indicazione delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria esistenti e di quelle di
progetto, con particolare attenzione ai problemi di accessibilita'
degli impianti e dei servizi a rete; descrizione degli elementi di
arredo urbano previsti dal programma; requisiti prestazionali e
modalita' di verifica degli stessi;
c) elaborati grafici contenenti la perimetrazione della zona
urbana interessata dagli interventi; la sua destinazione d'uso, le
relative norme tecniche di attuazione dello strumento urbanistico
vigente, nonche' le eventuali difformita' dallo stesso; gli elenchi
catastali delle aree e degli immobili oggetto del programma; un
progetto di massima in scala adeguata;
d) comparazione economica sintetica del programma conforme agli
indicatori ed ai criteri di cui al (Paragrafo) 11 punto 11.3;
e) il programma dettagliato dei tempi di attuazione e le garanzie
fornite per il suo puntuale rispetto di cui al (Paragrafo) 11 punto
11.5 lettera b);
f) piano di fattibilita' giuridico-amministrativa che individui i
vincoli, gli adempimenti, gli atti giuridici ed amministrativi, i
relativi tempi e le relative procedure di assolvimento, ivi compresa
l'esecuzione di eventuali indagini propedeutiche e di accertamenti,
intesi a verificare la compatibilita' degli interventi medesimi con
la tutela di interessi storici, artistici, archeologici,
paesaggistici, idrogeologici ecc., da effettuarsi con le modalita' di
cui al (Paragrafo) 8 della delibera CIPE 21 dicembre 1993, ai fini
dell'attuazione della proposta medesima";
Decreta:
Articolo unico
La delibera adottata dal comitato esecutivo del C.E.R. nella seduta
del 9 novembre 1994 e' resa esecutiva.
Roma, 1 dicembre 1994
Il Ministro: RADICE