IL GARANTE
Vista la legge 31 dicembre 1996, n. 675, e successive modificazioni
ed integrazioni, in materia di tutela delle persone e di altri
soggetti rispetto al trattamento dei dati personali;
Visto, in particolare, l'art. 22, comma 1, della medesima legge, il
quale individua come "sensibili" i dati personali idonei a rivelare,
tra l'altro, lo stato di salute e la vita sessuale;
Rilevato che tali dati possono essere trattati dai soggetti
pubblici solo in presenza di una disposizione di legge che specifichi
i dati che possono essere trattati, le operazioni eseguibili e le
rilevanti finalita' di interesse pubblico perseguite, senza
necessita', pertanto, di un'autorizzazione di questa Autorita' (art.
22, comma 3, legge n. 675/1996);
Constatato che i soggetti pubblici possono avvalersi di una
disposizione transitoria, in base alla quale i trattamenti di dati
sensibili iniziati prima dell'8 maggio 1997 possono essere proseguiti
fino al 7 maggio 1998 anche in mancanza di una disposizione di legge
avente le caratteristiche predette, purche' si effettui una
comunicazione a questa Autorita' (art. 41, comma 5, legge n.
675/1996);
Rilevato che gli organismi sanitari pubblici possono avvalersi di
tale disposizione transitoria, oppure, a loro scelta, di una
disposizione speciale che permette di trattare i dati inerenti alla
salute (fatta eccezione, quindi, degli altri dati sensibili) anche in
mancanza di una puntuale disposizione di legge e del consenso scritto
dell'interessato, qualora perseguano finalita' di tutela
dell'incolumita' fisica e della salute di un terzo o della
collettivita' ed osservino le prescrizioni dell'autorizzazione
rilasciata da questa Autorita' (art. 23, legge n. 675/1996);
Considerato che la legge n. 675/1996 prevede che gli esercenti le
professioni sanitarie possono trattare:
a) i dati idonei a rivelare lo stato di salute, anche senza
l'autorizzazione di questa Autorita', qualora i dati e le operazioni
siano indispensabili per tutelare l'incolumita' fisica e la salute
degli interessati che abbiano manifestato il proprio consenso per
iscritto;
b) i dati idonei a rivelare lo stato di salute, sulla base di
un'autorizzazione, qualora il consenso scritto non sia o non possa
essere prestato e i dati e le operazioni siano indispensabili per
tutelare l'incolumita' fisica e la salute di un terzo o della
collettivita';
c) i dati idonei a rivelare la vita sessuale, sulla base del
consenso scritto e dell'autorizzazione;
Considerato che gli enti pubblici economici ed ogni altro soggetto
privato, inclusi gli organismi sanitari, possono trattare i dati
idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale solo sulla
base del consenso scritto e dell'autorizzazione;
Considerato che il Garante puo' rilasciare l'autorizzazione anche
d'ufficio, nei confronti di singoli titolari oppure, con
provvedimenti generali, di determinate categorie di titolari o di
trattamenti (art. 41, comma 7, della legge n. 675/1996, modificato
dall'art. 4, comma 1, del decreto legislativo 9 maggio 1997, n. 123);
Ritenuto opportuno rilasciare prima del 30 novembre 1997 una
autorizzazione generale volta a semplificare gli adempimenti previsti
dalla legge n. 675/1996, ad armonizzare le prescrizioni da impartire
e a favorire la funzionalita' dell'Ufficio del Garante;
Rilevato che sono in fase di predisposizione alcuni decreti
legislativi per il completamento della disciplina sulla protezione
dei dati personali, i quali, in attuazione della legge 31 dicembre
1996, n. 676, dovranno prevedere entro il 23 luglio 1998 alcune norme
integrative riguardanti i dati sensibili, anche in attuazione della
raccomandazione N.R (97) 5 adottata dal Consiglio d'Europa in materia
di dati sanitari;
Constatato che tali decreti dovranno tener conto del principio
affermato nella citata raccomandazione, secondo il quale i dati
sanitari devono essere trattati, di regola, solo nell'ambito
dell'assistenza sanitaria o sulla base di regole di segretezza di
efficacia pari a quelle previste in tale ambito;
Considerata l'opportunita' che in questa fase transitoria le
autorizzazioni non rechino disposizioni particolarmente dettagliate,
e cio' allo scopo di evitare che l'attivita' dei titolari sia
soggetta a modifiche sostanziali nel corso di un breve periodo, ferme
restando alcune garanzie per gli interessati;
Ritenuto pertanto opportuno rilasciare, allo Stato,
un'autorizzazione provvisoria, anche in conformita' a quanto previsto
dall'emanando regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Ufficio di questa Autorita';
Ritenuta, tuttavia, la necessita' che l'autorizzazione prenda in
considerazione le finalita' dei trattamenti, le categorie di dati, di
interessati e di destinatari della comunicazione e della diffusione,
nonche' il periodo di conservazione dei dati stessi, in quanto la
disciplina di tali aspetti e' prevista dalla legge n. 675/1996 ai
fini dell'applicazione delle norme sull'esonero dall'obbligo della
notificazione e sulla notificazione semplificata (art. 7, comma
5-quater);
Considerata la necessita' che sia garantito, anche nell'attuale
fase transitoria, il rispetto di alcuni principi volti a ridurre al
minimo i rischi di danno o di pericolo che i trattamenti potrebbero
comportare per i diritti e le liberta' fondamentali, nonche' per la
dignita' delle persone, specie per quanto riguarda la riservatezza e
l'identita' personale, principi valutati anche sulla base della
citata raccomandazione del Consiglio d'Europa;
Considerato che un numero elevato di trattamenti di dati idonei a
rivelare lo stato di salute e' effettuato per finalita' di
prevenzione e di cura, o che riguardano, in particolare, la gestione
di servizi sociosanitari, la ricerca scientifica e la fornitura di
prestazioni, beni o servizi all'interessato, e che e' pertanto
necessario che tali trattamenti formino oggetto di un'autorizzazione
generale ai sensi dell'art. 41, comma 7, della legge n. 675/1996;
Autorizza:
a) gli esercenti le professioni sanitarie a trattare i dati idonei
a rivelare lo stato di salute, qualora i dati e le operazioni siano
indispensabili per tutelare l'incolumita' fisica e la salute di un
terzo o della collettivita', e l'interessato non abbia prestato il
proprio consenso per iscritto o non possa prestarlo per
irreperibilita', per impossibilita' fisica, per incapacita' di agire
o per incapacita' di intendere o di volere;
b) gli organismi e le case di cura private, nonche' ogni altro
soggetto privato, a trattare i dati idonei a rivelare lo stato di
salute e la vita sessuale, con il consenso scritto dell'interessato.
c) gli organismi sanitari pubblici, ivi compresi i soggetti
pubblici allorche' agiscano nella qualita' di autorita' sanitarie, a
trattare i dati idonei a rivelare lo stato di salute qualora
ricorrano contemporaneamente le seguenti condizioni:
1) il trattamento sia finalizzato alla tutela dell'incolumita'
fisica e della salute di un terzo o della collettivita';
2) manchi il consenso scritto (art. 23, comma 1, ultimo periodo,
legge n. 675/1996), in quanto l'interessato non lo ha prestato o non
puo' prestarlo per effettiva irreperibilita', per impossibilita'
fisica, per incapacita' di agire o per incapacita' di intendere o di
volere;
3) il trattamento non sia previsto da una disposizione di legge che
specifichi i dati che possono essere trattati, le operazioni
eseguibili e le rilevanti finalita' di interesse pubblico perseguite.
1. Ambito di applicazione e finalita' del trattamento.
1.1. L'autorizzazione e' rilasciata, anche senza richiesta:
a) ai medicichirurghi, agli odontoiatri e agli altri esercenti le
professioni sanitarie iscritti in albi o in elenchi;
b) al personale sanitario infermieristico, tecnico e della
riabilitazione che esercita l'attivita' in regime di libera
professione;
c) alle istituzioni e agli organismi sanitari privati, anche quando
non operino in rapporto con il Servizio sanitario nazionale.
In tali casi, l'autorizzazione e' rilasciata al fine di consentire
ai destinatari di adempiere o di esigere l'adempimento di specifici
obblighi o di eseguire specifici compiti previsti da leggi, da
regolamenti o dalla normativa comunitaria, in particolare in materia
di igiene e di sanita' pubblica, di prevenzione delle malattie anche
professionali e degli infortuni, di cura e di diagnosi, di
riabilitazione degli stati di invalidita' e di inabilita' fisica e
psichica, di profilassi delle malattie infettive e diffusive, di
tutela della salute mentale, di assistenza farmaceutica e di
assistenza sanitaria alle attivita' sportive o di accertamento, in
conformita' alla legge, degli illeciti previsti dall'ordinamento
sportivo. Il trattamento puo' riguardare anche la compilazione di
cartelle cliniche, di certificati e di altri documenti di tipo
sanitario, ovvero di altri documenti relativi alla gestione
amministrativa la cui utilizzazione sia necessaria per i fini
suindicati.
Qualora il perseguimento di tali fini richieda l'espletamento di
compiti di organizzazione o di gestione amministrativa, i destinatari
della presente autorizzazione devono esigere che i responsabili e gli
incaricati del trattamento preposti a tali compiti osservino le
regole di segretezza alle quali sono sottoposti i medesimi
destinatari della presente autorizzazione.
1.2. L'autorizzazione e' rilasciata, altresi', ai seguenti
soggetti:
a) alle persone fisiche o giuridiche, agli enti, alle associazioni
e agli altri organismi privati, per scopi di ricerca scientifica,
anche statistica, finalizzata alla tutela della salute
dell'interessato, di terzi o della collettivita' in campo medico,
biomedico o epidemiologico, allorche' si debba intraprendere uno
studio delle relazioni tra i fattori di rischio e la salute umana, o
indagini su interventi sanitari di tipo diagnostico, terapeutico o
preventivo, ovvero sull'utilizzazione di strutture sociosanitarie, e
la disponibilita' di dati solo anonimi su campioni della popolazione
non permetta alla ricerca di raggiungere i suoi scopi. In tali casi
occorre acquisire il consenso (fermo restando quanto previsto
dall'art. 23, comma 1, ultimo periodo, della legge n. 675/1996), e il
trattamento successivo alla raccolta non deve permettere di
identificare gli interessati anche indirettamente, salvo che
l'abbinamento al materiale di ricerca dei dati identificativi
dell'interessato sia temporaneo ed essenziale per il risultato della
ricerca, e sia motivato, altresi', per iscritto. I risultati della
ricerca non possono essere diffusi se non in forma anonima;
b) alle organizzazioni di volontariato o assistenziali,
limitatamente ai dati e alle operazioni indispensabili per perseguire
scopi determinati e legittimi previsti, in particolare, nelle
rispettive norme statutarie;
c) alle comunita' di recupero e di accoglienza, alle case di cura e
di riposo, limitatamente ai dati e alle operazioni indispensabili per
perseguire scopi determinati e legittimi previsti, in particolare,
nelle rispettive norme statutarie;
d) agli enti, alle associazioni e alle organizzazioni religiose
riconosciute, ivi comprese le confessioni religiose e le comunita'
religiose, relativamente ai dati e alle operazioni indispensabili per
perseguire scopi determinati e legittimi previsti, ove esistenti,
nelle rispettive norme statutarie;
e) alle persone fisiche e giuridiche, alle imprese, agli enti, alle
associazioni e ad altri organismi, limitatamente ai dati e alle
operazioni indispensabili per adempiere agli obblighi anche
precontrattuali derivanti da un rapporto di fornitura all'interessato
di beni, di prestazioni o di servizi. Se il rapporto intercorre con
istituti di credito, imprese assicurative o riguarda valori
mobiliari, devono considerarsi indispensabili i soli dati ed
operazioni necessari per fornire specifici prodotti o servizi
richiesti dall'interessato. Il rapporto puo' riguardare anche la
fornitura di strumenti di ausilio per la vista, per l'udito o per la
deambulazione;
f) alle persone fisiche e giuridiche, agli enti, alle associazioni
e agli altri organismi che gestiscono impianti o strutture sportive,
limitatamente ai dati e alle operazioni indispensabili per accertare
l'idoneita' fisica alla partecipazione ad attivita' sportive o
agonistiche.
1.3. La presente autorizzazione e' rilasciata, altresi', per il
trattamento dei dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita
sessuale, quando il trattamento sia necessario:
a) ai fini dello svolgimento delle investigazioni di cui all'art.
38 delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del
codice di procedura penale, approvate con decreto legislativo 28
luglio 1989, n. 271, e successive modificazioni;
b) per far valere o difendere un diritto in sede giudiziaria anche
da parte di un terzo, sempreche' il diritto sia di rango pari a
quello dell'interessato, e i dati siano trattati esclusivamente per
tali finalita' e per il periodo strettamente necessario per il loro
perseguimento.
2. Categorie di dati oggetto di trattamento.
Il trattamento puo' avere per oggetto i dati strettamente
pertinenti agli obblighi, ai compiti o alle finalita' di cui al punto
1, e puo' comprendere le informazioni relative a stati di salute
pregressi.
Devono essere considerati sottoposti all'ambito di applicazione
della presente autorizzazione, anche i seguenti dati:
a) le informazioni relative ai nascituri, che devono essere
trattate alla stregua dei dati personali in conformita' a quanto
previsto dalla citata raccomandazione N.R (97) 5 del Consiglio
d'Europa;
b) i dati genetici, limitatamente alle informazioni e alle
operazioni indispensabili per tutelare l'incolumita' fisica e la
salute dell'interessato, di un terzo o della collettivita', sulla
base del consenso scritto ai sensi degli articoli 22 e 23 della legge
n. 675/1996. In mancanza del consenso, se il trattamento e' volto a
tutelare l'incolumita' fisica e la salute di un terzo o della
collettivita', il trattamento puo' essere iniziato o proseguito solo
previa apposita autorizzazione del Garante. I dati genetici non
possono essere trattati dai soggetti di cui al punto 1.2, lettere c),
d) ed f). Le informative all'interessato previste dall'art. 10 della
legge n. 675/1996 devono porre in particolare evidenza il diritto
dell'interessato di opporsi, per motivi legittimi, al trattamento dei
dati genetici che lo riguardano. Fino alla data di entrata in vigore
del decreto delegato che dara' attuazione alla citata autorizzazione
in applicazione della legge 31 dicembre 1996, n. 676, i dati genetici
trattati per fini di prevenzione, di diagnosi o di terapia nei
confronti dell'interessato, ovvero per finalita' di ricerca
scientifica, possono essere utilizzati unicamente per tali finalita'
o per consentire all'interessato di prendere una decisione libera e
informata, ovvero per finalita' probatorie in sede civile o penale,
in conformita' alla legge.
3. Modalita' di trattamento.
Fermi restando gli obblighi previsti dagli articoli 9, 15, 17 e 28
della legge n. 675/1996, concernenti i requisiti dei dati personali,
la sicurezza, i limiti posti ai trattamenti automatizzati volti a
definire il profilo o la personalita' degli interessati e il
traferimento all'estero dei dati, il trattamento dei dati idonei a
rivelare lo stato di salute e la vita sessuale deve essere effettuato
unicamente con logiche e forme di organizzazione dei dati
strettamente correlate agli obblighi, ai compiti e alle finalita' di
cui al punto 1.
Restano inoltre fermi gli obblighi di acquisire il consenso scritto
dell'interessato e di informare l'interessato medesimo, in
conformita' a quanto previsto dagli articoli 10, 22 e 23 della legge
n. 675/1996. Se l'interessato e' minore di eta', il consenso puo'
essere prestato disgiuntamente da coloro che esercitano la potesta'.
Per le informazioni relative ai nascituri, il consenso e' prestato
dalla gestante.
4. Conservazione dei dati.
Nel quadro del rispetto dell'obbligo previsto dall'art. 9, comma 1,
lettera e), della legge 31 dicembre 1996, n. 675, i dati idonei a
rivelare lo stato di salute e la vita sessuale possono essere
conservati per un periodo non superiore a quello necessario per
adempiere agli obblighi o ai compiti di cui al punto 1, ovvero per
perseguire le finalita' ivi menzionate, verificando anche
periodicamente la stretta pertinenza e la non eccedenza dei dati
trattati.
5. Comunicazione e diffusione dei dati.
Ai sensi dell'art. 23, comma 4, della legge n. 675/1996, i dati
idonei a rivelare lo stato di salute possono essere diffusi solo se
necessario per finalita' di prevenzione, accertamento o repressione
dei reati, con l'osservanza delle norme che regolano la materia.
I dati idonei a rivelare la vita sessuale non possono essere
diffusi, salvo il caso in cui la diffusione riguardi dati resi
manifestamente pubblici dall'interessato e per i quali l'interessato
stesso non abbia manifestato successivamente la sua opposizione per
motivi legittimi.
I dati idonei a rivelare lo stato di salute, esclusi i dati
genetici, possono essere comunicati, nei limiti strettamente
pertinenti agli obblighi, ai compiti e alle finalita' di cui al punto
1, a soggetti pubblici e privati, ivi compresi i fondi e le casse di
assistenza sanitaria integrativa, le aziende che svolgono attivita'
strettamente correlate all'esercizio di professioni sanitarie o alla
fornitura all'interessato di beni, di prestazioni o di servizi, gli
istituti di credito e le imprese assicurative, le associazioni od
organizzazioni di volontariato e i familiari dell'interessato.
6. Richieste di autorizzazione.
I titolari dei trattamenti che rientrano nell'ambito di
applicazione della presente autorizzazione non sono tenuti a
presentare una richiesta di autorizzazione a questa Autorita',
qualora il trattamento che si intende effettuare sia conforme alle
prescrizioni suddette.
Le richieste di autorizzazione pervenute o che perverranno anche
successivamente alla data di adozione del presente provvedimento,
devono intendersi accolte nei termini di cui al provvedimento
medesimo.
Il Garante non prendera' in considerazione richieste di
autorizzazione per trattamenti da effettuarsi in difformita' alle
prescrizioni del presente provvedimento, salvo che il loro
accoglimento sia giustificato da circostanze del tutto particolari o
da situazioni eccezionali non considerate nella presente
autorizzazione, relative, ad esempio, al caso in cui la raccolta del
consenso comporti un impiego di mezzi manifestamente sproporzionato
in ragione, in particolare, del numero di persone interessate.
7. Norme finali.
Restano fermi gli obblighi previsti da norme di legge o di
regolamento o dalla normativa comunitaria che stabiliscono divieti o
limiti piu' restrittivi in materia di trattamento di dati personali
e, in particolare:
a) dall'art. 5, comma 2, della legge 5 giugno 1990, n.135, il quale
prevede che la rilevazione statistica della infezione da HIV deve
essere effettuata con modalita' che non consentano l'identificazione
della persona;
b) dall'art. 11 della legge 22 maggio 1978, n. 194, il quale
dispone che l'ente ospedaliero, la casa di cura o il poliambulatorio
nei quali e' effettuato un intervento di interruzione di gravidanza
devono inviare al medico provinciale competente per territorio una
dichiarazione che non faccia menzione dell'identita' della donna;
c) dall'art. 734-bis del codice penale, il quale vieta la
divulgazione non consensuale delle generalita' o dell'immagine della
persona offesa da atti di violenza sessuale.
Restano altresi' fermi gli obblighi di legge che vietano la
rivelazione senza giusta causa e l'impiego a proprio o altrui
profitto delle notizie coperte dal segreto professionale, nonche' gli
obblighi deontologici previsti, in particolare, dal codice di
deontologia medica adottato il 25 giugno 1995 dalla Federazione
nazionale degli ordini dei medici chirurghi e degli odontoiatri.
Resta ferma, infine, la possibilita' di diffondere dati anonimi
anche aggregati e di includerli, in particolare, nelle pubblicazioni
a contenuto scientifico o finalizzate all'educazione, alla
prevenzione o all'informazione di carattere sanitario.
8. Efficacia temporale e disciplina transitoria.
La presente autorizzazione ha efficacia a decorrere dal 30 novembre
1997, fino al 30 settembre 1998.
Qualora alla data del 30 novembre 1997 il trattamento non sia gia'
conforme alle prescrizioni della presente autorizzazione, il titolare
puo' adeguarsi ad esse entro il 31 dicembre 1997, sempreche' le
caratteristiche del trattamento non permettano un adeguamento entro
un termine piu' breve. La presente autorizzazione sara'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 27 novembre 1997
Il Presidente: Rodota'