Premesso:
con numerose denunce proposte da soggetti operatori nel settore
dei lavori pubblici, sono state segnalate a quest'Autorita' di
vigilanza alcune ipotesi di contrasto tra legislazione regionale e
normativa nazionale inmateria di individuazione dei requisiti
occorrenti per la partecipazione delle imprese alle gare di appalto
di lavori pubblici.
In particolare, in un bando di gara della provincia di Bolzano era
previsto per le imprese concorrenti l'obbligo di presentare,
all'esito della aggiudicazione, "il certificato di collaudo, in caso
di opere pubbliche o il certificato di regolare esecuzione a regola
d'arte di almeno un lavoro di importo non inferiore al 40% (di
quello) a base d'asta, eseguito ed ultimato nel quinquennio
precedente alla gara".
La disposizione era conforme al contenuto dell'art. 46 della legge
provinciale 17 giugno 1998, n. 6, il quale indicava, tra i requisiti
richiesti per la partecipazione alle gare di appalto relativi a
lavori di importo superiore alla soglia comunitaria, l'iscrizione
all'albo nazionale costruttori per la categoria e la classifica
prescritta imponendo, altresi', che l'impresa "nel quinquennio
precedente alla gara abbia eseguito a regola d'arte almeno un lavoro
di importo non inferiore al 40% (di quello) a base d'asta ed
ascrivibile alla categoria prevalente, da certificarsi, in caso di
opere pubbliche, da certificato di collaudo".
La stessa, tuttavia, non teneva conto del disposto degli articoli 2
e 8 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni
e contrastava con l'art. 10 del decreto-legge 30 dicembre 1999, n.
502, entrato in vigore prima della pubblicazione del bando, secondo
cui l'importo dei lavori eseguiti nel quinquennio antecedente la data
della pubblicazione del bando stesso doveva essere comprovato "da
certificati di esecuzione dei lavori contenenti la espressa
dichiarazione della stazione appaltante che i lavori (medesimi) sono
stati eseguiti regolarmente e con buon esito" e non gia' dal
certificato di collaudo.
Analogamente, in alcuni bandi di gara dei comuni di Licata e di
Comiso, e dell'Azienda policlinica dell'Universita' di Catania non si
era tenuto conto delle prescrizioni relative alla qualificazione
delle imprese di cui all'indicato decreto-legge n. 502/1999 e al
decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34,
verosimilmente nel presupposto della non applicabilita' delle stesse
alle gare indette nell'ambito della regione Sicilia.
Veniva, infine, acquisita la circolare prot. n. 4761 del 17 marzo
2000 dell'assessorato dei lavori pubblici della regione Sardegna,
secondo cui le disposizioni del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, non troverebbero
applicazione con riferimento agli appalti relativi a lavori di
interesse regionale.
Considerato:
va rilevato che l'art. 1, comma 1, della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, e successive modificazioni stabilisce che per la disciplina
delle opere e dei lavori pubblici di competenza delle regioni anche a
statuto speciale, delle province autonome e degli enti infraregionali
da queste finanziati, i principi desumibili dalle disposizioni della
legge stessa costituiscono norme fondamentali di riforma
economico-sociale e principi della legislazione dello Stato ai sensi
degli statuti delle regioni a statuto speciale e dell'art. 117 della
Costituzione.
Tra i principi generali contenuti nella legge-quadro indicata, come
affermato nella sentenza della Corte costituzionale 23 ottobre 1995,
n. 482, e' da ritenere ricompreso quello della unicita' del sistema
di qualificazione dei soggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori
pubblici; sicche', non e' consentito alle regioni, anche a statuto
speciale ed alle province autonome, prevedere che i bandi di gara
relativi a lavori di interesse regionale richiedano requisiti per la
qualificazione diversi da quelli stabiliti in generale per tutti gli
esecutori di lavori pubblici e come individuati dal decreto-legge
30 dicembre 1999, n. 502, e successivamente dal regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34.
Regolamento, quest'ultimo, recante l'istituzione del nuovo sistema
generale di qualificazione delle imprese quale previsto dall'art. 8
della legge quadro n. 109/1994 indicata ed il cui comma 1 dell'art. 1
esplicitamente individua fra i destinatari della nuova normativa le
regioni anche a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano.
Ne' rileva che avverso la normativa indicata sia stata proposta
impugnazione alla Corte costituzionale per conflitto di attribuzione,
atteso che dal rimedio esperito non puo' farsi derivare una
sospensione dell'efficacia della normativa statale suddetta, allo
stato unica normativa applicabile ad ogni tipo di gara, salvo
eventuale successivo diverso avviso della Corte costituzionale, anche
con riferimento a quanto stabilito dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, il quale, nel ripartire le competenze tra lo Stato e le
regioni, all'art. 93, comma 1, lettera f), mantiene alla competenza
dello Stato le funzioni, tra l'altro, relative "alla regolamentazione
e alla vigilanza relativamente al sistema di qualificazione degli
esecutori di lavori pubblici".
E' da ritenere conseguentemente che:
1) tra i principi generali di cui alla legge-quadro sui lavori
pubblici 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni
applicabili alle regioni ed alle province autonome, vi e' quello
della unicita' del sistema di qualificazione delle imprese, istituito
ai sensi di quanto disposto dall'art. 8, comma 2, della stessa
indicata legge;
2) la qualificazione delle imprese esecutrici a qualsiasi titolo
di lavori pubblici e' disciplinata dal regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, al quale
devono conformarsi i bandi di gara ancorche' relativi ai lavori
pubblici di interesse regionale.
Roma, 9 giugno 2000
Il presidente: Garri