Ai sigg. Presidenti delle Corti di
Appello
Ai sigg. Procuratori generali della
Repubblica
In data 31 marzo 2001 entrera' in vigore il nuovo ordinamento dello
stato civile emanato con decreto del Presidente della Repubblica
3 novembre 2001, n. 396, sotto forma di regolamento di revisione e
semplificazione ai sensi dell'art. 2, comma 12, della legge n.
127/1997.
La nuova normativa ha profondamente modificato le competenze
dell'Aniministrazione della Giustizia e i compiti delle Autorita'
giudiziarie in materia.
Sotto tale aspetto, le novita' di maggior rilievo riguardano:
1. Il trasferimento delle mansioni di ordine generale del
Ministero della giustizia sull'intera materia dello stato civile e il
trasferimento dei poteri di vigilanza e di controllo dei procuratori
della Repubblica sull'attivita' degli ufficiali dello stato civile,
rispettivamente al Ministero dell'interno e ai prefetti.
2. La registrazione e la conservazione degli atti negli archivi
informatici che saranno istituiti in ciascun ufficio di stato civile
dopo che verranno stabilite con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri le modalita' tecniche occorrenti. A partire dalla data
di attivazione di tali archivi, che verra' indicata nel suddetto
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, i provvedimenti
delle autorita' giudiziarie per i quali e' prevista la trascrizione o
l'annotazione in detti archivi dovranno essere senza indugio
trasmessi con le nuove modalita' tecniche dalla cancelleria del
giudice che li ha pronunciati all'ufficiale dello stato civile che
deve trascriverli o annotarli. Nelle more, finche' non diverranno
operativi gli archivi informatici, continueranno a restare in vita,
in via provvisoria anche quanto alla forma e alla tenuta dei registri
cartacei e alla trasmissione degli atti, le disposizioni cui fa
riferimento l'art. 109, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 396/2000. La competenza ad emanare durante la fase
transitoria le istruzioni sulla tenuta dei registri appartiene al
Ministero dell'interno ai sensi del comma 3 del sopracitato art. 109.
Le cancellerie dei tribunali e delle corti provvederanno come per il
passato a trasmettere agli ufficiali dello stato civile le copie
autentiche delle sentenze e degli altri provvedimenti occorrenti ai
fini della loro trascrizione o annotazione nei registri dello stato
civile.
3. La possibilita' per l'ufficiale dello stato civile di
rilasciare direttamente le copie integrali degli atti del proprio
ufficio senza l'autorizzazione preventiva del Procuratore della
Repubblica.
4. Lo snellimento delle procedure in tema di dichiarazione
tardiva di nascita, di attribuzione del nome, di correzione di errori
materiali, di annotazione e di rettificazione degli atti dello stato
civile. In particolare:
a) La dichiarazione tardiva di nascita puo' essere raccolta e
registrata dall'ufficiale dello stato civile, acquistando in tal modo
piena efficacia, se il dichiarante indica le ragioni del ritardo e
produce l'attestazione dell'avvenuta nascita ovvero una dichiarazione
sostitutiva. In tal caso al procuratore della Repubblica verra' data
comunicazione della dichiarazione tardiva per opportuna conoscenza.
Invece, se non vengono rispettati i presupposti anzidetti o se la
relativa dichiarazione viene omessa da chi e' tenuta a renderla,
l'ufficiale dello stato civile non puo' procedere autonomamente alla
formazione dell'atto di nascita. Infatti, in queste ultime ipotesi,
e' previsto che l'atto di nascita mancante possa essere formato solo
in forza di decreto del tribunale dato con il procedimento della
rettificazione ad istanza del procuratore della Repubblica.
b) L'imposizione al neonato di un nome non consentito dalla
legge, qualora il dichiarante vi insista benche' informato del
divieto, non esclude la formazione dell'atto di nascita con il nome
preteso dal medesimo dichiarante ma comporta l'obbligo dell'ufficiale
dello stato civile di informare il procuratore della Repubblica ai
fini dell'eliminazione del nome vietato mediante il procedimento di
rettificazione.
c) Le correzioni degli errori materiali di scrittura possono
riguardare tutti gli atti di stato civile indipendentemente
dall'epoca in cui gli stessi sono stati posti in essere. Possono
essere percio' corretti con la nuova procedura anche gli atti di data
precedente all'entrata in vigore del nuovo ordinamento. Le correzioni
avvengono ad opera dell'ufficiale dello stato civile del luogo in cui
si trovano gli atti che devono essere corretti mediante annotazione
sugli originali. Dell'avvenuta correzione viene data immediatamente
comunicazione al procuratore della Repubblica. Questi, accertata la
sua legittimita', dispone che la correzione venga fatta anche sui
registri depositati presso la cancelleria del tribunale a cura del
cancelliere. Altrimenti puo' ricorrere al tribunale avverso la
correzione fatta dall'ufficiale dello stato civile. Allo stesso modo
si correggono gli errori materiali di scrittura commessi negli atti
delle Autorita' diplomatiche e consolari italiane all'estero e gli
errori concernenti i cognomi imposti all'estero in difformita' della
legge italiana ai cittadini nati in terra straniera o ivi
riconosciuti come figli naturali ai sensi del primo comma dell'art.
262 del codice civile. Le correzioni che in futuro devono essere
apportate sui registri depositati presso le prefetture verranno
ovviamente disposte dal prefetto.
d) Le procedure di annotazione sono state semplificate disponendo
che le annotazioni sugli atti dello stato civile verranno apposte
direttamente dall'ufficiale dello stato civile che le esegue. Per le
annotazioni che devono essere eseguite anche nei registri depositati
presso la cancelleria del tribunale, l'ufficiale dello stato civile
ne invia copia al procuratore della Repubblica affinche' questi
disponga per la loro esecuzione senza ulteriori formalita', salvo che
l'annotazione debba essere rifiutata perche' contraria all'ordine
pubblico. In tal caso il procuratore della Repubblica promuove
l'azione di rettificazione nei riguardi dell'annotazione effettuata
dall'ufficiale dello stato civile nei registri in suo possesso.
c) I procedimenti di rettificazione relativi agli atti dello
stato civile possono essere promossi in ogni tempo dal procuratore
della Repubblica con ricorso al tribunale che decide in camera di
consiglio mediante decreto motivato. Si applicano gli articoli 737 e
seguenti del codice di procedura civile in quanto compatibili. Si e'
reso quindi necessario abrogare l'art. 454 del codice civile. Sono
stati altresi abrogati, in tutto o in parte, gli altri articoli del
codice civile elencati nell'art. 110 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 396/2000. I decreti del tribunale con cui si provvede
sulle istanze di rettificazione o sulle opposizioni alle correzioni
degli errori materiali di scrittura devono essere trasmessi di
ufficio, per l'esecuzione, dalla cancelleria del tribunale
all'ufficiale dello stato civile. Questi, per parte sua, puo'
chiederne l'acquisizione su richiesta, anche verbale, di chi vi abbia
interesse.
5. Il cambiamento di cognome o di nome. La relativa istanza deve
essere presentata al prefetto che, nel primo caso, la trasmette al
Ministero dell'interno per la decisione e nel secondo caso (cosi come
per il cambiamento di cognome chiesto perche' ridicolo o vergognoso o
rivelante origine naturale) pronuncia direttamente sulla domanda. In
entrambi i casi, la pubblicazione della domanda che viene effettuata
mediante affissione nel comune di nascita e di residenza dell'istante
e' ridotta a trenta giorni (al posto dei sessanta giorni richiesti in
precedenza) e quella che in passato veniva fatta mediante avviso
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica - serie speciale - non deve
essere piu' eseguita.
Deve essere sottolineato che per il passaggio delle competenze che
riguardano tale procedimento dal Ministero della giustizia a quello
dell'interno e dalle procure generali presso le corti di appello alle
singole prefetture, non vi sono nel nuovo regolamento norme che
regolino espressamente le situazioni transitorie. Percio' con
l'entrata in vigore della nuova legge cessa immediatamente la
competenza gia' attribuita in materia al Ministero della giustizia e
alle procure generali presso le corti di appello. Tuttavia, in virtu'
del principio "tempus regit actum", l'attivita' compiuta in
precedenza dai suddetti organi deve ritenersi validamente effettuata.
Da cio' deriva che le procure generali della Repubblica
trasmetteranno puramente e semplicemente e senza alcun parere al
Ministero dell'interno gli atti presso di esse pendenti relativi alle
domande di cambiamento o di aggiunta di cognome gia' di competenza
del Ministro della giustizia. Allo stesso modo trasmetteranno alle
prefetture gli atti pendenti sulle domande di cambiamento o di
aggiunta di nomi o di cambiamento di cognomi nei casi particolari su
cui in precedenza dovevano provvedere direttamente. Con lo stesso
atto cureranno di dare comunicazione agli interessati dell'ufficio al
quale gli atti sono stati trasmessi .
Sussistono, comunque, giustificate ragioni per ritenere che i
decreti definitivi emessi sotto il vecchio regime possano essere
consegnati agli interessati per essere trascritti e annotati nei
registri dello stato civile anche dopo il 31 marzo 2001, perche' dopo
tale data si tratta solo di fare valere gli effetti di atti e
procedimenti regolarmente formati e definiti in precedenza mentre era
in vigore la normativa che li riguardava.
Con l'occasione appare opportuno segnalare che cessa con il nuovo
ordinamento il potere dei procuratori della Repubblica di
legalizzare, ove occorra, le firme degli ufficiali dello stato civile
sugli atti da valere all'estero, cosi' come disposto con decreto del
Ministro di grazia e giustizia in data 10 luglio 1971, in conseguenza
del passaggio al Ministero dell'interno e ai propri organi periferici
dell'intera competenza sulla materia dello stato civile.
Per quanto riguarda i registri e gli atti depositati presso le
cancellerie dei tribunali e i fascicoli custoditi presso le procure
generali, gli stessi, per ragioni di funzionalita' organizzativa,
devono continuare a restare nei rispettivi uffici giudiziari dove
attualmente si trovano. Cio' consentira' agli uffici giudiziari di
potere all'occorrenza rilasciare, nei casi consentiti, gli estratti,
i certificati e le copie conformi degli atti conservati presso tali
uffici.
Ulteriori valutazioni potranno essere fornite nel momento in cui
entreranno in funzione gli archivi informatici previsti dall'art. 10
del decreto del Presidente della Repubblica n. 396/2000.
Le SS.LL. sono pregate di voler portare a conoscenza degli uffici
dei rispettivi distretti il contenuto della presente circolare con la
massima urgenza.
Si ringrazia per la collaborazione.
Roma, 16 marzo 2001
Il direttore generale degli affari
civili e delle libere professioni
Hinna Danesi