IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
1. Premessa.
L'art. 116, commi da 8 a 19, della legge 23 dicembre 2000, n. 388
(legge finanziaria 2001), apporta modifiche al regime sanzionatorio
(da ultimo disciplinato dall'art. 1, commi 217 e seguenti, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni) da
applicare ai soggetti che non provvedono, entro il termine stabilito,
al pagamento dei contributi o dei premi dovuti alle gestioni
previdenziali ed assistenziali, ovvero vi provvedono in misura
inferiore a quella dovuta.
In particolare, il comma 15 del citato art. 116 assegna ad organi
diversi il potere discrezionale di ridurre l'ammontare delle sanzioni
civili connesse ad inadempienze contributive, demandandolo ai
Consigli di amministrazione dei singoli enti impositori, sulla base
di apposite direttive emanate al riguardo dal Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica. Pertanto, oggetto della
presente direttiva e' la definizione delle linee guida cui dovranno
attenersi i nuovi competenti organi nella fissazione dei criteri e
delle modalita' per la riduzione delle sanzioni civili nelle
fattispecie previste nelle lettere a) e b) del citato comma 15.
2. Soggetti destinatari e campo di applicazione.
La presente direttiva trova applicazione nei confronti degli enti
pubblici previdenziali (INPS, INAIL, INPDAP, INPDAI, IPSEMA ed
ENPALS). L'esercizio del potere riduttivo e' limitato alle ipotesi di
cui al comma 8, lettera a) del citato art. 116, con la conseguente
esclusione dei casi di evasione contributiva come configurata dal
legislatore al comma 8, lettera b), del medesimo articolo, salvo che
la denuncia della situazione debitoria sia effettuata spontaneamente
prima di contestazioni o richieste da parte degli enti impositori e,
comunque, entro dodici mesi dal termine stabilito per il pagamento
dei contributi o premi che dovranno essere versati entro trenta
giorni dalla denuncia stessa.
3. Casi per i quali e' prevista la riduzione dell'importo delle
sanzioni civili.
3.1. Mancato o ritardato pagamento dei contributi o premi dovuto ad
oggettive incertezze connesse a contrastanti ovvero sopravvenuti
diversi orientamenti giurisprudenziali o amministrativi sulla
ricorrenza dell'obbligo contributivo (comma 15, lettera a), prima
parte).
La disposizione in esame, facendo espresso riferimento al requisito
"della particolare rilevanza delle incertezze interpretative che
hanno dato luogo all'inadempienza", induce a circoscrivere
l'ammissibilita' al beneficio allorche' dette incertezze traggano
origine da contrastanti ovvero sopravvenuti diversi orientamenti
giurisprudenziali o determinazioni amministrative, dalla novita' o
complessita' della fattispecie, da obiettiva difficolta' di
interpretazione delle norme di settore, ovvero da comportamenti,
indicazioni o avvertenze fuorvianti fornite dagli uffici competenti e
supportati da prova documentale, da cui sia derivato un obiettivo
inesatto convincimento circa la sussistenza dell'obbligo
contributivo, successivamente riconosciuto, in via definitiva, in
sede giurisdizionale o amministrativa. Conseguentemente, devono
ritenersi escluse, a titolo esemplificativo, le ipotesi in cui sulla
ricorrenza dell'obbligo contributivo si sia formato un orientamento
giurisprudenziale o amministrativo consolidato, nonche' quelle in cui
si faccia valere una non verosimile interpretazione delle norme.
3.2. Mancato o ritardato pagamento dei contributi o premi dovuto a
fatto doloso del terzo (comma 15, lettera a), ultima parte).
Il beneficio della riduzione deve essere condizionato alla
presentazione della denuncia all'autorita' giudiziaria entro tre mesi
dal giorno della notizia del fatto che costituisce reato ex art. 124,
primo comma, del codice penale e sempreche' l'interessato esibisca
certificazione dell'autorita' giudiziaria attestante che presso la
stessa e' pendente il relativo procedimento promosso a seguito della
denuncia.
3.3. Mancato o ritardato pagamento dei contributi o premi dovuto a
crisi, riorganizzazione, riconversioni o ristrutturazioni aziendali
(comma 15, lettera b)).
Il beneficio della riduzione delle sanzioni civili e' previsto:
a) per i casi di crisi, riorganizzazione, riconversione o
ristrutturazione aziendale comprovati da formali provvedimenti
concessori di interventi di integrazione salariale;
b) per i casi di crisi, riorganizzazione, riconversione o
ristrutturazione aziendale che presentino particolare rilevanza
sociale ed economica in relazione alla situazione occupazionale
locale ed alla situazione produttiva del settore comprovati dalla
Direzione provinciale del lavoro - Servizio ispezione del lavoro,
territorialmente competente.
Relativamente alle ipotesi di cui al punto b), la concessione del
beneficio e' subordinata all'esito dell'accertamento da parte del
Servizio ispezione del lavoro sulla effettiva sussistenza:
1) di uno stato di crisi aziendale, dovuto ad una delle seguenti
cause: contrazione o sospensione dell'attivita' produttiva derivante
da eventi transitori, non imputabili all'azienda; da situazioni
temporanee di mercato; da crisi economiche settoriali e locali; da
una carenza di liquidita' finanziaria connessa al documentato
ritardato introito di crediti maturati nei confronti delle
amministrazioni dello Stato o di enti pubblici derivanti da
obbligazioni contrattuali. Lo stato di crisi deve ricavarsi dagli
indicatori economico-finanziari (risultato di impresa; fatturato;
risultato operativo; indebitamento) complessivamente considerati da
cui dovra' emergere un andamento a carattere negativo o involutivo
dell'attivita' dell'azienda;
2) di un processo di riorganizzazione, ristrutturazione o
riconversione aziendale, per l'individuazione del quale si fa rinvio
a quanto previsto nei punti 1.1.1, 1.1.2, 1.1.4, 1.2.1, 1.2.2 e
1.2.4, primo periodo, della delibera CIPE del 18 ottobre 1994,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 14 del 18 gennaio 1995.
In entrambe le ipotesi di cui alle lettere a) e b), per effetto del
rinvio all'art. 1, commi 3 e 5, della legge 23 luglio 1991, n. 223,
il periodo di riferimento del debito contributivo, ai fini della
concessione della riduzione, deve essere connesso e/o eventualmente
contiguo al periodo massimo di concessione previsto per i casi di
crisi in un anno e per i casi di riorganizzazione, ristrutturazione,
o riconversione in due anni.
Il periodo di fruizione e' individuato in quello o in quelli piu'
favorevoli per il richiedente come specificati nei provvedimenti
concessori o nella relazione del Servizio ispezione del lavoro.
4. Graduazione della riduzione delle sanzioni.
La riduzione delle sanzioni nelle ipotesi sopra indicate puo'
avvenire fino alla misura degli interessi legali vigente alla data di
presentazione dell'istanza ovvero fino alla misura pari ai predetti
interessi legali maggiorati del 50% avuto riguardo ai seguenti
indicatori:
a) al comportamento pregresso dell'azienda in relazione al
rispetto degli obblighi contributivi;
b) alla correntezza dei versamenti contributivi;
c) alla situazione patrimoniale complessiva;
d) alla rilevanza delle cause che hanno determinato il mancato o
ritardato pagamento dei contributi o premi;
e) ai riflessi sul mantenimento dei livelli occupazionali, ovvero
sulla ripresa dell'attivita' produttiva;
f) all'importo delle somme da recuperare;
g) all'incidenza della concessione del beneficio sul recupero del
credito.
E' rimessa alla discrezionalita' dei singoli enti impositori, in
attesa dell'adozione, nei tempi autonomamente fissati dai predetti
enti, dei provvedimenti concessivi del beneficio della riduzione
delle sanzioni civili, di consentire, ai soggetti che abbiano
proposto motivata e documentata istanza, di procedere alla
corresponsione delle somme a tale titolo dovute, in via provvisoria e
salvo conguaglio, nella misura degli interessi legali.
5. Regime transitorio.
Al fine di assicurare continuita' all'attivita' amministrativa e
certezza ai rapporti giuridici, ed agevolare lo snellimento delle
procedure, stante quanto previsto nel comma 18 del menzionato art.
116, il potere riduttivo in materia, come disposto dall'art. 1, comma
224, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e secondo la procedura ivi
prevista, continua ad essere esercitato dal Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, di concerto con il Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica, limitatamente ai
crediti in essere ed accertati al 30 settembre 2000, intendendosi per
tali quelli che hanno formato oggetto di formale contestazione o di
richiesta di pagamento da parte degli Uffici, e relativamente alle
domande pervenute al Ministero del lavoro e alla previdenza sociale
entro sessanta giorni dalla pubblicazione della presente direttiva.
Roma, 19 aprile 2001
Il Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
Salvi
p. Il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Solaroli
Registrato alla Corte dei conti il 1o giugno 2001
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 2, foglio n. 235