All'allegato al decreto del Presidente della Repubblica del
5 novembre 2002, recante "Scioglimento del consiglio comunale di
Frattamaggiore e nomina della commissione straordinaria", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 272 del 20 novembre
2002, a pag. 40, prima del penultimo capoverso della prima colonna,
s'intendono inseriti i seguenti capoversi: "Sintomatico del clima di
contrapposizione che connota i rapporti tra le locali organizzazioni
malavitose appare l'intrusione di soggetti legati alla criminalita'
organizzata nell'esecuzione dell'appalto per il noleggio delle
luminarie per le festivita' natalizie, gia' irregolarmente
aggiudicato ad una ditta di fatto gestita da un pluripregiudicato in
contiguita' con la delinquenza locale.
Anomalie sono, inoltre, state riscontrate nell'appalto per
l'allestimento dei seggi elettorali, affidato ad una ditta collegata
ad un consigliere su cui sono stati forniti elementi indiziari di
collegamento alle locali consorterie malavitose, ed in quello per i
lavori di riqualificazione di una piazza, in relazione al quale sono
state adottate varianti al progetto principale che hanno comportato
modifiche sostanziali, non motivate da esigenze sopravvenute od
imprevedibili, con la stipula di atti aggiuntivi e quindi
notevoli maggiori spese.
Altre illegittimita' poste in essere dall'amministrazione sono
emerse nell'affidamento del servizio di pulizia degli immobili
comunali; illegittimita' che hanno caratterizzato la scelta della
ditta affidataria (e' stata infatti esclusa arbitrariamente quella
che aveva prodotto l'offerta piu' vantaggiosa e non e' stata
preventivamente acquisita la certificazione antimafia prevista
dall'art. 4 del decreto legislativo 8 agosto 1994, n. 490, dalla
quale sarebbero emersi elementi di collegamento del fratello della
titolare della ditta aggiudicataria con clan gravitanti nel
napoletano), e le modalita' di controllo sull'operato della ditta,
del tutto inconsistenti, viste le segnalazioni inascoltate, e quindi
non sanzionate, di gravi disservizi.
Emblematica dell'atteggiamento di consapevole inerzia
dell'amministrazione locale nella gestione dei propri beni,
funzionale agli interessi illeciti della malavita locale, e'
risultata l'acquiescenza alla gestione di fatto del campo sportivo
comunale da parte del marito di una dipendente della ditta incaricata
delle pulizie, con la complicita' dell'addetto alla sorveglianza,
entrambi gravati da pregiudizi penali.
Anche la carenza di dovuti controlli sulla regolarita'
dell'espletamento del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti
solidi urbani e' ricollegabile al condizionamento
dell'amministrazione. E' emerso, in particolare, nei confronti della
ditta aggiudicataria del servizio, ritenuta contigua agli ambienti
della criminalita' organizzata, che in piu' occasioni il comune ha
assunto decisioni favorevoli ad appannaggio degli interessi della
ditta medesima, nonostante i ripetuti inadempimenti pure rilevati da
un sottufficiale dei vigili urbani, per il quale, invece, il comune
ha posto in essere comportamenti delegittimanti, quali l'assegnazione
ad altro incarico successivamente a tali accertamenti. Infatti,
l'ente non ha proceduto alla risoluzione del contratto pur ricorrendo
le condizioni previste dal capitolato per la rescissione, avendo le
penali applicate superato il 6% dell'importo contrattuale annuo. E'
stato, inoltre, sottolineato come la ditta attualmente aggiudicataria
sia subentrata ad un'impresa il cui proprietario risulta coinvolto in
procedimenti giudiziari instaurati a carico di un noto gruppo
camorristico, a conferma delle infiltrazioni da parte della
criminalita' organizzata nella gestione dell'affare "nettezza urbana
.
Da un'altra vicenda e' emerso che le scelte operate
dall'amministrazione comunale sono state finalizzate ad assecondare
gli interessi di una societa' amministrata dalla moglie di un
imprenditore indiziato di reati di mafia. L'amministrazione ha
infatti disposto l'utilizzazione, dietro pagamento di corrispettivo,
di un'area di proprieta' della predetta, sottoposta a sequestro
penale, rendendo in tal modo remunerativo un bene sottratto alla
disponibilita' del titolare.
Sono state riscontrate anche illegittimita' in ordine alle
procedure di affidamento a trattativa privata dei servizi di
vigilanza ad un istituto i cui amministratori ricoprono cariche
sociali anche in societa' per le quali sono emerse situazioni di
rilievo ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo 8 agosto 1994,
n. 490.
Ulteriori e qualificanti elementi indiziari di condizionamento
dell'azione amministrativa si evincono in ordine alla vicenda
dell'occupazione abusiva di alloggi comunali. Infatti, l'ente ha
consentito a soggetti ritenuti vicini ai locali sodalizi della
criminalita' organizzata di occupare abusivamente immobili comunali,
ritardando od omettendo di completare le procedure per l'esecuzione
delle ordinanze di sgombero.
Nel settore dell'edilizia privata, sono state rilevate numerose
irregolarita' nel rilascio di concessioni edilizie in favore di
persone o congiunte o ritenute vicine ad organizzazioni camorristiche
locali. In particolare, una delle suddette procedure e' risultata
carente nell'istruttoria per quanto attiene al raffronto sia delle
superfici che dei volumi del fabbricato preesistente con quelle dei
realizzandi fabbricati, per cui si desume una assentita maggiore
superficie ed un maggior volume rispetto a quelli previsti dalle
norme tecniche di attuazione del piano regolatore generale.
Anche l'incarico di collaborazione esterna ad alto contenuto
professionale, di supporto all'ufficio tecnico comunale, per la
redazione del piano di insediamenti produttivi, e' stato conferito,
in contrasto con il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, con la
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e con il regolamento di attuazione
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre
1999, n. 554, a professionista ritenuto prestanome di una cosca.
La penetrazione dell'attivita' criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, priva la comunita' delle fondamentali garanzie democratiche.
La situazione di grave condizionamento e di evidente degrado
emersa nel comune di Frattamaggiore, la palese inosservanza del
principio di legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto
della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari
al pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia
della sicurezza pubblica ed hanno compromesso le legittime
aspettative della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei
diritti fondamentali, ingenerando sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.".