IL PRESIDENTE
L'anno 2011, il giorno 31 del mese di marzo, alle ore 9,00, presso
l'aula «Giallombardo» sita al II° piano del palazzo di Giustizia, si
e' riunito l'Ufficio Centrale per il Referendum costituito con
decreto del Primo Presidente della Corte di Cassazione in data 16
settembre 2010 a norma dell'art. 12 della legge 25/5/1970 n. 352 e
successive modifiche. Sono presenti:
Presidente
dott. Antonino ELEFANTE
Consiglieri
dott. Corrado CARNEVALE
dott. Alessandro DE RENZIS
dott. Alfredo TERESI
dott. Antonio MERONE
dott. Francesco Maria FIORETTI
dott. Francesco FELICETTI
dott. Gaetanino ZECCA
dott. Antonio AGRO'
dott. Mario FINOCCHIARO
dott. Claudia SQUASSONI
dott. Secondo Libero CARMENINI
dott. Lucio MAZZIOTTI DI CELSO
dott. Umberto GOLDONI
dott. Luigi PICCIALLI (relatore)
dott.ssa Gabriella COLETTI DE CESARE
dott. Filiberto PAGANO
dott. Maria Cristina SIOTTO
dott. Ruggero GALBIATI
Pronunziando definitivamente sulla richiesta di referendum ai sensi
degli artt. 132, comma 2, Cost. e 42, comma 2, L. 25.5.70 n. 352,
proposta dalla Provincia di Belluno, rappresentata dal sig. Stefano
Ghezze, delegato effettivo, in virtu' di delibera del Consiglio
Provinciale n. 4 dell'11.1.11;
vista la propria ordinanza interlocutoria del 2.3.2011;
esaminate le memorie illustrative depositate dalla suddetta
Provincia e dall'interventore adesivo Comune di Lamon;
rilevato che la proposta referendaria e' finalizzata al distacco
della Provincia di Belluno dalla Regione Veneto ed alla sua
aggregazione al Trentino - Alto Adige/Sud Tirol, regione quest'ultima
compresa tra quelle a statuto speciale, elencate dall'art. 116 comma
1 della Costituzione e costituita, come previsto dal secondo comma
dell'articolo medesimo, dalle Province autonome di Trento e Bolzano,
ciascuna dotata di potesta' legislativa a termini degli artt. 11 e 12
dello statuto regionale (L. cost. 26.2.1948 n. 5);
considerato che la richiesta di aggregazione della provincia di
Belluno, che e' una realta' territoriale normale priva di qualsiasi
potesta' legislativa, alla suddetta regione implicherebbe una
modificazione non solo dello statuto regionale (in particolare
dell'art. 1), adottato con legge costituzionale, ma anche del comma
secondo dell'art. 116 citato, che ne ha «costituzionalizzato» la
particolare composizione, (due provincie autonome: Trento e Bolzano):
modificazione che richiederebbe, ex art. 138 Cost. (e art. 88 dello
statuto regionale), la necessaria adozione di una fonte normativa di
pari rango, vale a dire una legge costituzionale, e non semplicemente
una «legge della Repubblica», come previsto dal secondo comma
dell'art. 132 Cost. (il cui riferimento ad una legge ordinaria
risulta inequivoco, in contrapposizione alla precedente previsione,
di cui al primo comma, che parla di una «legge costituzionale», per
le diverse ipotesi di creazione di nuove regioni o fusione di quelle
esistenti);
considerato che la verifica di ammissibilita' della proposta
referendaria, devoluta a questo Ufficio Centrale, va condotta alla
stregua non solo dell'art. 132 comma 2 cit. e della legge attuativa,
ma anche delle altre norme costituzionali, in particolare dell'art.
116, con il quale l'anzidetta disposizione deve essere
necessariamente coordinata, trovando cosi' un implicito limite alla
sua portata applicativa; con la conseguenza che, risultando
impraticabile, nell'attuale assetto normativo - costituzionale, una
modificazione territoriale della regione in questione con legge
ordinaria, il procedimento delineato dall'art. 132, comma 2, Cost.,
non potendo approdare alla fase conclusiva tipica prevista dai
costituenti, l'adozione di una semplice «legge della Repubblica»,
dovrebbe arrestarsi alla seconda fase, quella consultiva, che
risulterebbe, in definitiva, fine a se' stessa ed inutile, ove si
consideri che il legislatore potrebbe comunque, senza la necessita'
di una preventiva consultazione referendaria, adottare una legge
costituzionale allo scopo in questione;
ritenuto, infine, che il richiamo, contenuto nelle memorie
illustrative, alla giurisprudenza della Corte Costituzionale, in
particolare alla sentenza n. 66 del 2007, non e' di utile apporto
alla tesi sostenuta, atteso che i principi nella stessa affermati
(con riferimento al mero incremento territoriale, mediante aggiunta
di un nuovo comune all'unica provincia costituente la Regione Valle
d'Aosta), mal si conciliano col caso specifico dove verrebbe ad
essere incisa la specifica composizione territoriale e, quindi, il
particolarissimo status, di regione «binaria», previsto (anche in
attuazione di trattati internazionali) nella stessa Costituzione, per
il Trentino - Alto Adige/Sud Tirol;
ritenuto, conclusivamente e per tutte le suesposte considerazioni,
che non puo' essere dichiarata legittima la richiesta di cui in
premessa;
P.Q.M.
Dichiara illegittima la richiesta di referendum, come sopra
proposta dalla Provincia di Belluno.
Dispone, ai sensi dell'art. 43, comma 3, L 352/70 che la presente
ordinanza sia affissa all'albo della Corte di Cassazione e pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
Cosi' deciso in Roma in data 31 marzo 2011
Il Presidente: Elefante